每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記(ji)者 李(li)彪(biao)    

◎每經記者 李彪

自2016年1月1日起，按6.5%左右提(ti)高企業(ye)和機(ji)關事業(ye)單位退(tui)休人員(yuan)養老金(jin)標準。

養老金實現“十(shi)二連漲”，但是，漲幅首次低于10%，引起廣泛關注(zhu)。

3月9日(ri)，在梅地亞兩會新聞中心召開的全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)十二屆四次會議記者會上，全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)委員、中國(guo)社(she)會保(bao)險學會會長、人社(she)部原副部長胡曉義說：“過(guo)去幾年(nian)都是10%的調整(zheng)，今(jin)年(nian)是6.5%左(zuo)右(you)。為什么這樣(yang)？我把底牌給大家掀一(yi)掀。”

胡曉義(yi)從經濟發展水平、財政支(zhi)付能(neng)力、物(wu)價(jia)水平、城(cheng)鎮(zhen)居民(min)人均可支(zhi)配收入的增幅、養(yang)老(lao)基(ji)金本身的承受能(neng)力等五個方面作出解釋。

他認為，所有這些方面的因素(su)集合起(qi)來做一個調(diao)整待遇的方案，取6.5%左右還是恰當的。

對(dui)此，首都(dou)經濟貿易大(da)學(xue)教(jiao)授朱俊生在(zai)接受《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者采訪時稱，這(zhe)次將養老(lao)金(jin)(jin)調整比例(li)定(ding)為(wei)6.5%左右，涉及財政收入(ru)下滑、養老(lao)保險基金(jin)(jin)的可持(chi)續性面臨(lin)壓力等因(yin)素，未來應該根據相關指數，將調整幅度進行制度化。

增(zeng)長(chang)6.5%左右(you)還是恰當的

3月(yue)5日(ri)，財(cai)政部提(ti)請十二屆全(quan)國人大四次會(hui)議審查《關于2015年中(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)預(yu)算(suan)執行情況與2016年中(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)預(yu)算(suan)草(cao)案(an)的(de)報告》，報告指出，2016年1月(yue)1日(ri)起，按6.5%左右提(ti)高企業(ye)和機關事業(ye)單(dan)位(wei)退休(xiu)人員養(yang)老(lao)金標準，建立基(ji)本工資正常調整機制，完善(shan)(shan)職工養(yang)老(lao)保(bao)險個人賬戶(hu)，完善(shan)(shan)養(yang)老(lao)保(bao)險制度(du)改革(ge)方(fang)案(an)。

據了(le)解(jie)，按照2015年(nian)全國企業退休人員基本(ben)養(yang)老金調(diao)整后(hou)的每(mei)月人均2200多(duo)元計算(suan)，今年(nian)再(zai)上調(diao)6.5％左(zuo)右，則每(mei)人每(mei)月有望增加140多(duo)元。

2005年至今，基本養老金已經實現了“十(shi)二(er)連漲(zhang)”，但是(shi)，相比(bi)于此(ci)前每年10%的漲(zhang)幅，此(ci)次增長比(bi)例(li)出現了“縮水”，也引發(fa)了業界(jie)的廣泛(fan)討論(lun)。

對此(ci)，在回答(da)記者(zhe)提問時，胡曉義說：“我原(yuan)來以為(wei)只有9000多萬離(li)退休人員(yuan)，再加上一些(xie)專業工作者(zhe)才關(guan)心這(zhe)件(jian)事，但是你作為(wei)一個年(nian)輕(qing)人也(ye)很關(guan)注這(zhe)件(jian)事，而且講到你的(de)父(fu)母，我很感動，我認為(wei)青(qing)年(nian)人應該(gai)這(zhe)樣，應該(gai)更(geng)多地關(guan)注自己(ji)已經漸(jian)漸(jian)老去的(de)父(fu)母。”

“過去(qu)幾年都是10%的(de)調整，今年是6.5%左右。為什(shen)么(me)這樣？我把底牌給(gei)大(da)家(jia)掀(xian)一掀(xian)。”胡(hu)曉義說。

據(ju)他介紹，確定調(diao)整(zheng)水平(ping)(ping)的(de)主(zhu)要考慮(lv)因素包括：經(jing)(jing)濟發展(zhan)水平(ping)(ping)去年(nian)是(shi)(shi)6.9%；財政支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)能力(li)，去年(nian)全國一般性預算收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)長(chang)5.8%，中(zhong)央一般性公(gong)共預算收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)長(chang)7%，都比以前(qian)年(nian)度(du)增(zeng)幅(fu)要低；去年(nian)和(he)這件事相關的(de)城鎮居(ju)民(min)物價水平(ping)(ping)是(shi)(shi)1.4%，比較(jiao)溫和(he)；去年(nian)城鎮居(ju)民(min)人均(jun)可支(zhi)(zhi)(zhi)配(pei)收(shou)入(ru)(ru)的(de)增(zeng)幅(fu)7.4%；就是(shi)(shi)養老基金本(ben)身的(de)承受能力(li)，近(jin)幾年(nian)雖然總(zong)的(de)收(shou)入(ru)(ru)額還大于支(zhi)(zhi)(zhi)出額，但是(shi)(shi)已經(jing)(jing)出現(xian)了收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)幅(fu)低于支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)增(zeng)幅(fu)的(de)現(xian)象，企業還在強(qiang)烈呼吁(yu)要降低稅費。

因此，胡曉義認為，取6.5%左右還(huan)是恰(qia)當(dang)的。

“雙軌制(zhi)”并軌后(hou)首次調(diao)整

相(xiang)比于此(ci)(ci)前的(de)(de)基本(ben)養老金，此(ci)(ci)次系“雙軌制”并軌后(hou)的(de)(de)首(shou)次調整，涉及(ji)對(dui)象(xiang)不僅包含了(le)企(qi)業退休人員(yuan)，還將機關事(shi)業單位的(de)(de)退休人員(yuan)統籌進來(lai)。 胡曉義(yi)認(ren)為，待遇調整的(de)(de)政策遵(zun)循同(tong)一規(gui)則，這(zhe)個制度(du)的(de)(de)公平性(xing)就更強(qiang)了(le)。

實際上，降低基本養老金的上漲(zhang)幅度，社會最為關心的是基本的退休(xiu)生活能否(fou)得(de)到(dao)保障。

胡曉義(yi)說：“至(zhi)于能不(bu)能保(bao)障(zhang)(zhang)基本生活，隨著經濟發展，不(bu)管增加(jia)多一(yi)(yi)點也好，還是少一(yi)(yi)點也好，最好年年都加(jia)，我想(xiang)這是大家的(de)期盼，也是社會保(bao)障(zhang)(zhang)制度應(ying)該作出的(de)努力目標之一(yi)(yi)。”

國(guo)際(ji)經驗顯示(shi)，當(dang)養(yang)(yang)老金替(ti)代(dai)率（職工(gong)退(tui)休(xiu)時(shi)的(de)養(yang)(yang)老金水平與(yu)退(tui)休(xiu)前工(gong)資(zi)水平之比）達到70%左(zuo)右時(shi)，退(tui)休(xiu)人(ren)員的(de)生活(huo)水平與(yu)在職時(shi)大體相(xiang)當(dang)，而低于50%時(shi)生活(huo)質量(liang)則(ze)明顯下降(jiang)。

今年(nian)2月，中國(guo)養(yang)(yang)(yang)老(lao)金融50人論壇發布的(de)《重構我(wo)國(guo)養(yang)(yang)(yang)老(lao)金體系(xi)的(de)戰略思考》的(de)報告指出，2000年(nian)以后，基(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)替(ti)代(dai)率(lv)持續下(xia)降，從(cong)1997年(nian)的(de)70.79%下(xia)降到了2014年(nian)的(de)45%，已經處于國(guo)際勞工組織(zhi)公約劃(hua)定的(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)金替(ti)代(dai)率(lv)警戒線之(zhi)內。

朱(zhu)俊生認為，和國外(wai)的(de)多(duo)支柱養老保(bao)險相比，我國上一(yi)代的(de)退休職工收入(ru)主要(yao)依賴于(yu)基本養老保(bao)險，不到45%的(de)替代率(lv)確實比較(jiao)低。

但是，受(shou)制于財政收入(ru)增幅(fu)下(xia)降，養(yang)老金支(zhi)付壓力等(deng)因素(su)，單一(yi)地大幅(fu)調整養(yang)老金漲幅(fu)肯定難(nan)以持久。

“一(yi)方(fang)面我(wo)(wo)們想養老(lao)金充足，保障退休(xiu)生(sheng)活，另一(yi)方(fang)面我(wo)(wo)們希望(wang)養老(lao)金可持續(xu)，兩個之間(jian)目前形成了一(yi)個張(zhang)力。”朱俊(jun)生(sheng)認為，在職職工感受負(fu)擔(dan)很重(zhong)，退休(xiu)人員又感覺拿到的養老(lao)金不多，根源(yuan)并不是養老(lao)金發(fa)放得多了，而是政府應該更(geng)多地承擔(dan)此前的轉軌(gui)成本(ben)。

同時(shi)，朱(zhu)俊生(sheng)建(jian)議，基(ji)本養老(lao)金(jin)的(de)調(diao)整應該由制度自身(shen)決定(ding)，其他國家的(de)做法是(shi)，調(diao)整取(qu)(qu)決于物價、社(she)會平均(jun)工資等變化，在設(she)計養老(lao)金(jin)的(de)時(shi)候就可以考(kao)慮未(wei)來的(de)變化，不應由行(xing)政手段取(qu)(qu)代自身(shen)制度調(diao)控。