每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者(zhe) 王(wang)辛(xin)夷    

◎每經記者 王辛夷

從今(jin)年1月1日起，“全面二孩”政策(ce)開(kai)始實施，并被賦(fu)予了優化人口結構、增加勞動力(li)供給、減(jian)緩老齡化壓力(li)等(deng)等(deng)政策(ce)期待。

然而對于每一(yi)個家(jia)庭來說，回(hui)答“生(sheng)不生(sheng)二孩(hai)”這個問(wen)題時(shi)，考慮的更(geng)多是現實問(wen)題。養孩(hai)貴、入學難(nan)、影(ying)響(xiang)女性就業等(deng)問(wen)題得不到解決，“全面二孩(hai)”的政策效(xiao)力也會打折(zhe)扣(kou)。

政(zheng)府(fu)工作報告中，關于二孩政(zheng)策的(de)表述是“完善(shan)一對夫婦可生育兩個孩子的(de)配(pei)套(tao)政(zheng)策”。兩會期間，國家衛計委主任李斌介紹，這也是他們今年的(de)主要任務。

在(zai)“全面二孩”開始(shi)實施的(de)(de)第一(yi)次全國兩(liang)會上，代(dai)表、委員們就政(zheng)策的(de)(de)配(pei)套(tao)和落實提出了(le)諸多(duo)建(jian)議，據李斌介紹，百姓擔心的(de)(de)問(wen)題，國家都在(zai)研究解決。

難點一：女(nv)性就業權(quan)利(li)誰保障

百姓(xing)說：全面(mian)二孩政策(ce)是放開了，可是作為(wei)二三十歲(sui)的(de)職(zhi)場女性(xing)，每次參加面(mian)試都(dou)會被(bei)問到(dao)結(jie)沒結(jie)婚，計劃什么時候生孩子，現在(zai)又要(yao)問打不打算再生一(yi)個(ge)。生孩子本就是女性(xing)求職(zhi)的(de)一(yi)道障礙，更別(bie)說生兩個(ge)了。

孫曉梅(mei)（全(quan)(quan)國人(ren)大代(dai)表(biao)、中華女(nv)子學院(yuan)女(nv)性學系教(jiao)授(shou)）：可以預計的是，隨著全(quan)(quan)面二孩政策的實(shi)施，女(nv)性的平等(deng)就業權將更加難以保障。

我(wo)們起草的反就業歧視法專家建議稿提出，用人單位不得在(zai)招聘(pin)廣告、面(mian)試(shi)、書面(mian)勞動(dong)合(he)同、口頭約定或單位規(gui)章(zhang)制度(du)中限制勞動(dong)者結婚或生育，不得在(zai)招聘(pin)過(guo)程中要(yao)求勞動(dong)者提供婚姻或生育狀況(kuang)的信息，不得因勞動(dong)者在(zai)應聘(pin)時(shi)未如實陳述婚育信息而對其進行(xing)懲(cheng)戒或者解除勞動(dong)合(he)同。

點評：雖然女(nv)性(xing)已(yi)經是我國勞動(dong)力的(de)(de)重要組成部分，但是女(nv)性(xing)就業(ye)障礙仍然現實(shi)存在。在本就難以完全保證性(xing)別平等的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，“全面二(er)孩”的(de)(de)放開更不應該成為女(nv)性(xing)就業(ye)的(de)(de)障礙。

李斌介紹，除了(le)落實法律法規(gui)，還(huan)將制定(ding)和完善保障(zhang)(zhang)婦女(nv)(nv)(nv)合(he)法權(quan)益(yi)的配套措施(shi)，要保障(zhang)(zhang)婦女(nv)(nv)(nv)的就業(ye)、休假的權(quan)利，要支持(chi)女(nv)(nv)(nv)職(zhi)工生(sheng)育以后能重(zhong)返工作崗位。特別是(shi)鼓勵(li)用人(ren)單(dan)位制定(ding)有(you)利于女(nv)(nv)(nv)職(zhi)工平衡職(zhi)業(ye)和家庭關系的這些政策，幫助女(nv)(nv)(nv)職(zhi)工做好職(zhi)業(ye)規(gui)劃，堅決(jue)反對在婦女(nv)(nv)(nv)就業(ye)問題上的歧視。

難點二：生了寶寶誰(shui)來帶

百姓說：生第一個寶(bao)寶(bao)的時候父(fu)(fu)母還年輕(qing)，可以幫忙帶孩子(zi)。現在想生第二個寶(bao)寶(bao)，可是父(fu)(fu)母身體(ti)不好，我休(xiu)完產(chan)假就(jiu)沒有(you)人(ren)管孩子(zi)了，這怎(zen)么辦？

朱(zhu)列玉(yu)（全國(guo)人(ren)大代表、廣東國(guo)鼎律師事務(wu)所主任）：現(xian)在保姆(mu)(mu)的工資比不少(shao)研究生都(dou)高，但(dan)母(mu)親的教育水平往往要比一般的保姆(mu)(mu)高，照(zhao)顧孩子也會更加細(xi)心。

我的(de)建議是政府應(ying)為生育二孩后的(de)母親提(ti)供三年(nian)的(de)補貼，金額應(ying)為當地(di)平均工資(zi)的(de)七到八(ba)成，讓(rang)母親們安心在家帶孩子。

點評：夫妻倆都要(yao)上(shang)班，生(sheng)了孩子誰來(lai)帶？不只(zhi)是育(yu)齡(ling)家庭(ting)需要(yao)回答這(zhe)個問題(ti)，“全面(mian)二孩”實施后，政策層面(mian)更(geng)應考慮(lv)為生(sheng)育(yu)家庭(ting)提供社會支持。

除了(le)朱列玉代表(biao)提出(chu)的(de)建議，還(huan)可以考慮適當延長產(chan)假，加強月嫂(sao)、育兒師職業技術培訓，推廣托兒所等多種方式。

李斌介紹，目前(qian)國家(jia)已經在(zai)做的工(gong)作包括合(he)理配置幼(you)兒照(zhao)料、學(xue)前(qian)教育和中小學(xue)教育等公(gong)共服務(wu)資源(yuan)，推(tui)(tui)進三歲以下嬰幼(you)兒托幼(you)機構(gou)的建設(she)，加強月嫂、嬰幼(you)兒看護人員的培(pei)訓，推(tui)(tui)動在(zai)機場(chang)、車站等公(gong)共場(chang)所設(she)置母(mu)嬰室(shi)，方便媽媽們(men)母(mu)乳喂(wei)養等等。

難點三：再生一(yi)個誰來養

百姓說：現(xian)在(zai)養孩子(zi)的(de)成(cheng)本太高了(le)，我們夫(fu)妻倆的(de)稅前收(shou)入有三四萬，在(zai)北京(jing)也不(bu)(bu)算低了(le)，可是扣了(le)五險一金，再還了(le)房貸(dai)、車貸(dai)，交了(le)大寶寶的(de)幼兒園費(fei)用，每個月也剩不(bu)(bu)下很多，再生一個恐怕承受不(bu)(bu)起。

李碧影（全國人大代表(biao)、臺(tai)盟上海市委秘書長）：經過調研(yan)我了解(jie)到(dao)，一部分父(fu)母不愿意(yi)再生(sheng)二孩(hai)，主要原因是他們覺(jue)得生(sheng)養的(de)成本比較高。

我建(jian)議(yi)政(zheng)府(fu)可以考慮如何把個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得稅的(de)政(zheng)策(ce)和(he)二孩的(de)政(zheng)策(ce)有機(ji)結合起(qi)(qi)來(lai)，給予“二孩家(jia)庭”個(ge)稅優惠，減輕二孩家(jia)庭的(de)經濟負擔。初步設想是(shi)，沒有生育(yu)的(de)夫(fu)婦兩人(ren)(ren)的(de)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得稅起(qi)(qi)征點是(shi)3500元(yuan)，如果是(shi)一孩，個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得稅起(qi)(qi)征點提(ti)高到5000元(yuan)起(qi)(qi)，生育(yu)二孩，個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得稅起(qi)(qi)征點再提(ti)高到7000元(yuan)起(qi)(qi)。

點評：有(you)人(ren)計算，把(ba)一個新生兒撫養到上幼兒園之(zhi)前(qian)，差不(bu)多需要十幾萬元，如果家(jia)長(chang)重視早教，費用(yong)還會更高。即使是在北京、上海等人(ren)均收(shou)入較高的地(di)區，這筆錢(qian)對于大多數(shu)家(jia)庭來說也不(bu)是個小數(shu)目。

將家庭負擔(dan)納入個稅征收(shou)標準(zhun)，尤其是將個稅改革與二孩(hai)政策結(jie)合起來，可操作性強，效(xiao)果也一(yi)目了然(ran)，當(dang)然(ran)要真正實施(shi)，還需要進一(yi)步的論證。

據李斌(bin)介紹，稅收是衛計委正(zheng)在研究(jiu)的方(fang)向之一(yi)，支持家(jia)庭發展的政策可能還會包括生育保障(zhang)、住房保障(zhang)等等。

難點(dian)四：孩(hai)子上學怎么辦

百(bai)姓說(shuo)：我家(jia)有人(ren)帶孩子，經濟上問題也不太大，但(dan)是(shi)我很擔心孩子將來上幼兒(er)園(yuan)(yuan)的(de)問題。小區里(li)的(de)幼兒(er)園(yuan)(yuan)提前(qian)幾年(nian)就得排隊，送大寶入園(yuan)(yuan)已經很辛苦(ku)，要(yao)是(shi)有了二寶真不知道還能不能搞定。

袁(yuan)貴仁（教育部部長）：全面“二孩(hai)”政(zheng)策實(shi)施(shi)后，全國每年預計(ji)會新增(zeng)加300萬個(ge)兒童(tong)，按照現(xian)在的學(xue)制，3年后會有900萬兒童(tong)在幼(you)兒園讀書，學(xue)前教育壓(ya)力很(hen)大。

因此，要大力(li)發展公(gong)立幼兒園，積極(ji)支持企事業單(dan)位舉(ju)辦(ban)幼兒園，采用政府購買(mai)措施(shi)來扶(fu)持民辦(ban)幼兒園，在有條件的小學附屬辦(ban)學前(qian)班。

點(dian)評：幾年以后，第一批“全面二孩(hai)(hai)”就(jiu)要入園(yuan)，再(zai)過幾年，這批孩(hai)(hai)子還要上小學、中學。全面二孩(hai)(hai)實(shi)施(shi)后，配套政(zheng)策(ce)必須跟(gen)得上，才(cai)能真(zhen)正圓(yuan)了(le)許多家庭的“二孩(hai)(hai)夢”。

事實上，教育部在(zai)推動公立幼兒(er)園建(jian)設(she)方面已經有了動作，未來可能(neng)會看到(dao)更多普惠型幼兒(er)園出現(xian)在(zai)我們身邊(bian)。