每經編(bian)輯｜每經記者 周(zhou)程(cheng)程(cheng)    

每經記者 周程程

今年是全(quan)面兩孩政(zheng)策正式落地的(de)(de)第一年，備(bei)受關注的(de)(de)不僅是“二孩生育”、“二孩醫療”等問(wen)題，還包括(kuo)“后二孩”時代(dai)來臨(lin)的(de)(de)政(zheng)策銜(xian)接。

昨(zuo)日(ri)（3月8日(ri)），國家衛計委主任李斌(bin)于十二屆全國人大(da)四次會議新聞(wen)中心表示，最近在調查中發現一些家庭(ting)也在為生還是不生存(cun)在顧慮，主要集(ji)中在影響(xiang)婦女的(de)(de)就業方面、孩子(zi)(zi)的(de)(de)照料問題(ti)(ti)、怎么解決入托和入學的(de)(de)問題(ti)(ti)，還有養育孩子(zi)(zi)的(de)(de)成本問題(ti)(ti)。

對于上述問題(ti)，李(li)斌表示，將落實(shi)解決好全面(mian)實(shi)施兩(liang)孩政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)配套政(zheng)(zheng)策(ce)問題(ti)。將完(wan)善(shan)家庭(ting)的(de)支持發展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)，研究完(wan)善(shan)生(sheng)育(yu)保障、住房、稅收等相關經濟社(she)會政(zheng)(zheng)策(ce)和家庭(ting)發展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)，為生(sheng)育(yu)、幼兒養育(yu)、青(qing)少年的(de)發展(zhan)提供支持。

而對于何(he)時能夠放開(kai)生育，李斌表示，我國人口與資源(yuan)環境相(xiang)對比(bi)較緊張(zhang)的(de)基本(ben)(ben)國情(qing)沒有(you)改變，計劃生育的(de)基本(ben)(ben)國策還要長(chang)期堅持，全面(mian)放開(kai)沒有(you)時間表。

●2050年勞(lao)動(dong)力人口預增3000萬

對(dui)于目前地方全面兩(liang)孩政策的實施(shi)情(qing)況，李斌表示(shi)，孕婦建(jian)檔(dang)率比去年同期(qi)明(ming)顯增加，特(te)別是在一些(xie)大城市(shi)出現了產床(chuang)“一床(chuang)難求”的情(qing)況，這說明(ming)一些(xie)家庭已經積(ji)極行動起來了。

據李斌透(tou)露，到(dao)目前為(wei)止，廣(guang)東、上(shang)海、湖北等(deng)13個省(sheng)區市已(yi)經完成(cheng)了地(di)方人口與(yu)計劃生(sheng)育條(tiao)例的修訂(ding)，多數(shu)省(sheng)份將于3月底完成(cheng)地(di)方條(tiao)例的修訂(ding)工作，全面兩孩(hai)政(zheng)策正在(zai)依法有序(xu)的實施過程(cheng)中。

這也將(jiang)調整我國(guo)的人口(kou)結(jie)構。近期(qi)國(guo)家統(tong)計局發布的2015年(nian)統(tong)計公報顯示(shi)，去年(nian)16~59歲的勞(lao)動年(nian)齡人口(kou)總數減少(shao)487萬，至9.1096億(yi)，在全國(guo)總人口(kou)中占比由2014年(nian)末的67%進一步降(jiang)至66.3%。

中(zhong)國人民大(da)學人口(kou)與發展研(yan)(yan)究中(zhong)心副主任杜(du)鵬對《每日經濟新聞》記者表示(shi)，目前的(de)研(yan)(yan)究顯示(shi)，到(dao)2050年，中(zhong)國老年人口(kou)的(de)比例將比現在(zai)翻一番(fan)，超過34%。如果沒有二孩政策，這一趨勢會(hui)更嚴重，預期會(hui)達到(dao)36%。

李斌表(biao)示(shi)，全國(guo)符(fu)合全面(mian)兩孩政策的(de)夫婦大體有(you)9000多萬對，預計未(wei)來這幾年，人口會(hui)有(you)所增長，特別是新生兒會(hui)有(you)所增長。

到2050年(nian)，勞(lao)動年(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)大(da)體(ti)會增加3000萬(wan)左右，老(lao)年(nian)人(ren)口(kou)(kou)在總人(ren)口(kou)(kou)中的(de)比例會有所降低，這樣使人(ren)口(kou)(kou)的(de)結構更(geng)趨于均衡。

問題是，放開(kai)兩孩后，是否會引起出生(sheng)高峰，對(dui)經濟社會產生(sheng)壓力(li)？

李(li)斌表示，總體上還是有利于經濟社會(hui)的協調發展(zhan)的。到2015年全(quan)國總人(ren)口是13.75億人(ren)，峰值人(ren)口大體會(hui)在14.5億人(ren)左右。

到(dao)2050年全國總人(ren)口預計還有13.8億人(ren)，就相(xiang)當于今(jin)天總人(ren)口的水平。從(cong)經濟、社會、人(ren)口、資源、環境(jing)的相(xiang)互關(guan)系來看，總體上都是在可承受的范(fan)圍之內(nei)。

●四管齊下完善(shan)配(pei)套措施

兩孩政策全面實施(shi)，但(dan)是有些(xie)人仍然“不敢生”？據國家衛計委的(de)調(diao)查(cha)，20到44歲(sui)已(yi)婚人群平均理想子女數為1.93個，但(dan)實際(ji)的(de)生育子女數遠低于生育意愿。

究其原因，撫養第二個孩子(zi)的經濟壓(ya)力，女性產后再就業(ye)難、擔心職業(ye)發展受影響，小(xiao)孩入(ru)托上學難等對家庭造成了持續的壓(ya)力，讓人(ren)不(bu)得不(bu)慎重考慮。

對此(ci)，2016年政府工作報告中明確，完善一對夫婦可生(sheng)育兩個孩子的(de)配套政策。

在(zai)具體的(de)落實上，李斌(bin)表示要從四方面入手。首先是要保障婦女(nv)(nv)的(de)就業(ye)、休假的(de)權利，要支(zhi)持女(nv)(nv)職工(gong)生育以后能(neng)重(zhong)返工(gong)作崗位。特(te)別是鼓勵(li)用(yong)人單(dan)位制定有利于女(nv)(nv)職工(gong)平衡職業(ye)和家庭關(guan)系(xi)的(de)這些政策，幫助女(nv)(nv)職工(gong)做好職業(ye)規劃，堅決反對在(zai)婦女(nv)(nv)就業(ye)問題上的(de)歧視。

針(zhen)對教(jiao)育資源緊張的問(wen)題，李斌表(biao)示，增加相(xiang)關的基本公共(gong)服務。在這(zhe)方面，教(jiao)育部門(men)已經在做安排(pai)，提出來要(yao)大力增加公立的幼兒園(yuan)，同時采取(qu)政府(fu)購買服務的方式，引(yin)導和(he)鼓(gu)(gu)勵社會力量舉辦普惠性幼兒園(yuan)。各地也要(yao)推進三歲以(yi)下嬰幼兒托(tuo)(tuo)幼機構(gou)的建(jian)設，鼓(gu)(gu)勵以(yi)社區為依托(tuo)(tuo)，興(xing)辦托(tuo)(tuo)兒所，也鼓(gu)(gu)勵女(nv)職工(gong)集中的單位恢復托(tuo)(tuo)兒所。

《每日經濟新聞》記者注意到，對于媽媽們在(zai)外母(mu)乳(ru)喂養不(bu)方便的問題，李斌表示，推動在(zai)機場(chang)、車站等公(gong)共(gong)場(chang)所設置(zhi)母(mu)嬰室。

李斌強調(diao)，要(yao)完(wan)善家庭的支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)政(zheng)策，研究(jiu)完(wan)善生育(yu)保障、住房、稅(shui)收等(deng)相關經濟社(she)會政(zheng)策和家庭發(fa)展(zhan)政(zheng)策，為(wei)生育(yu)、幼兒養育(yu)、青少年的發(fa)展(zhan)提(ti)供支(zhi)持(chi)。

上海(hai)市社科院社會學研究(jiu)所所長楊雄認為(wei)，財(cai)政可以(yi)對婦(fu)女生育險和幼兒園等加大(da)補貼(tie)，以(yi)減少雇主承(cheng)擔(dan)的成(cheng)本。另外(wai)，考慮按(an)照家(jia)庭負(fu)擔(dan)和贍養人口綜合征稅，以(yi)提(ti)高生育積極性。

此外，李斌認為，要加(jia)強婦(fu)幼(you)保(bao)(bao)健(jian)的(de)服務能力(li)，健(jian)全(quan)服務網絡，增加(jia)婦(fu)產(chan)(chan)科和兒科的(de)床位，特(te)別是完善職責分工，推廣母子保(bao)(bao)健(jian)手冊，在婦(fu)幼(you)保(bao)(bao)健(jian)機構開展一條龍(long)的(de)保(bao)(bao)健(jian)服務。加(jia)強危(wei)重孕產(chan)(chan)婦(fu)和新生兒的(de)救治(zhi)能力(li)，保(bao)(bao)證(zheng)母嬰的(de)安全(quan)。

對于何時能(neng)夠全面(mian)放開生(sheng)育(yu)，李斌表示，全面(mian)放開生(sheng)育(yu)目前沒有時間(jian)表。中國(guo)人口眾多，人口與資源環境(jing)相對比較緊張(zhang)，這些條(tiao)件、國(guo)情沒有根本的(de)(de)變(bian)化，所以(yi)計劃生(sheng)育(yu)的(de)(de)基本國(guo)策還要(yao)長期堅持。