每經編輯(ji)｜每經記者 王辛夷    

每經記者 王辛夷

在今年(nian)的政府工(gong)作報告中，“供(gong)給側結構(gou)(gou)性改(gai)革”一共出現了(le)(le)5次(ci)。此前，去年(nian)底召開(kai)的中央經濟工(gong)作會議已經為供(gong)給側結構(gou)(gou)性改(gai)革明確了(le)(le)五大任(ren)務(wu)，既“去產能、去庫存、去杠桿、降(jiang)成(cheng)本、補短板”。

在五大(da)任務中，去產能排(pai)在首位，也最受(shou)關注。可是(shi)供(gong)給側(ce)(ce)改(gai)革的核(he)心就是(shi)去產能嗎？全(quan)國人大(da)代表、全(quan)國人大(da)財經(jing)委員會(hui)副主任委員、民建(jian)中央副主席辜勝阻強調，去產能只是(shi)供(gong)給側(ce)(ce)改(gai)革的一部分，而非全(quan)部。

2016年被稱為改(gai)革(ge)(ge)落(luo)(luo)地(di)之年，供給側(ce)改(gai)革(ge)(ge)要從中央文(wen)件中落(luo)(luo)實到經(jing)濟(ji)生活里，誰才是真正的推(tui)動(dong)力？辜勝(sheng)阻認為，供給側(ce)改(gai)革(ge)(ge)落(luo)(luo)地(di)要依靠企業家等(deng)市場主(zhu)體(ti)，要依靠科研人員(yuan)等(deng)創新主(zhu)體(ti)，也要調動(dong)官員(yuan)的積極(ji)性，使其成(cheng)為推(tui)動(dong)改(gai)革(ge)(ge)的主(zhu)體(ti)。

3月5日，在第18期(qi)中國企業家兩會沙龍(long)結束(shu)后，辜勝(sheng)阻接(jie)受了《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者專訪，為每(mei)經(jing)讀(du)者深度(du)解讀(du)供給側改(gai)革的內涵及任務。

●市場、創新、推(tui)進改革這三大主體(ti)都要激活(huo)

NBD：供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)是今(jin)年(nian)兩會的(de)熱詞，也是總理報告中談到的(de)八(ba)項重(zhong)點之一(yi)。您理解的(de)供給側(ce)改革(ge)是怎樣的(de)？

辜(gu)勝阻(zu)：今年的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府工作(zuo)報告一個(ge)新的(de)(de)(de)(de)亮點就是結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)，結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重要戰略舉措(cuo)就是要推(tui)進供給(gei)側(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)。我看了很多地(di)方(fang)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)報告，對供給(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)大家都有不(bu)同的(de)(de)(de)(de)理(li)解。我的(de)(de)(de)(de)理(li)解是，供給(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)分為三個(ge)關鍵詞(ci)，這決定了我們有三大任務。

第一個(ge)關鍵(jian)詞是“結構(gou)(gou)性(xing)”。我國供給側的(de)結構(gou)(gou)性(xing)矛盾非常突出，用總理的(de)話講，“要(yao)(yao)做(zuo)減(jian)法，同時要(yao)(yao)做(zuo)加法”。做(zuo)“減(jian)法”就是要(yao)(yao)“三去”，去產(chan)能、去庫(ku)存(cun)、去杠桿，這三個(ge)方面的(de)存(cun)量調整(zheng)要(yao)(yao)做(zuo)“減(jian)法”。同時，也要(yao)(yao)做(zuo)“加法”，補短板就是典型的(de)“加法”。結構(gou)(gou)性(xing)這個(ge)關鍵(jian)詞對應的(de)任(ren)務就是要(yao)(yao)使供給結構(gou)(gou)優化。

第(di)二個關鍵(jian)詞是(shi)(shi)“供給側(ce)”。只(zhi)要(yao)有(you)經濟(ji)就會(hui)有(you)供給側(ce)，供給側(ce)改革是(shi)(shi)要(yao)把原來(lai)依靠人口紅利(li)(li)和土地紅利(li)(li)的要(yao)素(su)驅(qu)動、投(tou)資驅(qu)動，轉(zhuan)變為創新驅(qu)動。供給側(ce)這個關鍵(jian)詞所對應的任務就是(shi)(shi)實現創新驅(qu)動。

第三(san)個關(guan)鍵詞是(shi)“改(gai)革(ge)(ge)(ge)”。供(gong)給(gei)(gei)(gei)側改(gai)革(ge)(ge)(ge)中非常重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)制度供(gong)給(gei)(gei)(gei)，通過改(gai)革(ge)(ge)(ge)實現制度供(gong)給(gei)(gei)(gei)的(de)優化。我理解的(de)供(gong)給(gei)(gei)(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)三(san)大任務，就是(shi)供(gong)給(gei)(gei)(gei)結構的(de)優化，創新驅動供(gong)給(gei)(gei)(gei)，通過改(gai)革(ge)(ge)(ge)引領來提(ti)升制度供(gong)給(gei)(gei)(gei)。

NBD：您剛才說(shuo)對供給側結構性改革有(you)各種理解，您認為有(you)哪些(xie)誤(wu)區(qu)需(xu)要避免？

辜(gu)勝阻：要(yao)避免三個(ge)方面的(de)(de)(de)誤(wu)區。首先，不(bu)能(neng)把(ba)供(gong)給(gei)和需求對立或(huo)者(zhe)是剝離開來，供(gong)給(gei)和需求是一(yi)個(ge)硬幣的(de)(de)(de)兩(liang)面，兩(liang)者(zhe)是互相依存的(de)(de)(de)。第(di)(di)二，要(yao)認識(shi)到(dao)供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性改革并非新(xin)生事物(wu)。供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性改革由來已久，家庭聯產承包(bao)責任制即(ji)為典型的(de)(de)(de)供(gong)給(gei)側(ce)改革。因此，今年(nian)并非是供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性改革的(de)(de)(de)“元年(nian)”。第(di)(di)三，不(bu)能(neng)簡單把(ba)供(gong)給(gei)側(ce)改革解釋成要(yao)擴大供(gong)給(gei)或(huo)者(zhe)淘汰過剩產能(neng)，完全版的(de)(de)(de)供(gong)給(gei)側(ce)改革需要(yao)供(gong)給(gei)結構(gou)(gou)調整、制度供(gong)給(gei)和創(chuang)新(xin)驅動“三者(zhe)統一(yi)”。

NBD：如何真正落實(shi)改(gai)(gai)革，讓供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革舉措落地？

辜(gu)勝(sheng)阻：供給側結構性(xing)改革(ge)的真正落地(di)主(zhu)要靠激(ji)發(fa)市場主(zhu)體(ti)、創(chuang)(chuang)新主(zhu)體(ti)與推進(jin)改革(ge)主(zhu)體(ti)這三大主(zhu)體(ti)的積極性(xing)和創(chuang)(chuang)造性(xing)。

首先是(shi)市場主體(ti)，最主要(yao)的(de)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)。供給側改革要(yao)靠(kao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神是(shi)非(fei)常重要(yao)的(de)。3月(yue)4日(ri)，習近(jin)平(ping)總書記在民(min)建、工商聯界(jie)政協委(wei)員聯組會上提出，要(yao)激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神，要(yao)讓企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)的(de)能力得到很(hen)好的(de)發(fa)揮。

第(di)二個(ge)是要(yao)依靠(kao)創(chuang)(chuang)新的(de)(de)主體，調(diao)動創(chuang)(chuang)新主體的(de)(de)積極性(xing)和創(chuang)(chuang)造性(xing)，最重(zhong)要(yao)的(de)(de)是科研(yan)人員(yuan)。在今年的(de)(de)政(zheng)(zheng)府工作報告中，總(zong)理(li)專(zhuan)門談到(dao)了要(yao)擴大高校和科研(yan)院(yuan)所(suo)自主權(quan)，砍掉科研(yan)管理(li)中的(de)(de)繁文縟節。非常重(zhong)要(yao)的(de)(de)是，我們(men)不能用對政(zheng)(zheng)府官(guan)員(yuan)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)要(yao)求來對待科研(yan)人員(yuan)，要(yao)建立合理(li)的(de)(de)激勵(li)機制調(diao)動科技人員(yuan)的(de)(de)積極性(xing)。

最(zui)后(hou)一個是(shi)推進改革的(de)(de)主體，就是(shi)要(yao)調動官(guan)員(yuan)(yuan)的(de)(de)積(ji)極性。如果官(guan)員(yuan)(yuan)沒有積(ji)極性，改革是(shi)很(hen)難落地(di)的(de)(de)。總理在(zai)政府(fu)工作(zuo)報告中對這一點講得非常好，他講要(yao)讓(rang)我們(men)的(de)(de)政府(fu)工作(zuo)人員(yuan)(yuan)主動作(zuo)為(wei)(wei)，善謀(mou)勇為(wei)(wei)，讓(rang)廣(guang)大干部愿干事(shi)，敢(gan)干事(shi)，能(neng)干成事(shi)。這有助于改變當前存在(zai)的(de)(de)一些政府(fu)官(guan)員(yuan)(yuan)“不作(zuo)為(wei)(wei)”、“不會為(wei)(wei)”的(de)(de)現象。

●降(jiang)成本要打(da)好“組(zu)合拳”，不只是單純減稅(shui)

NBD：您認為(wei)我們要推進供給側結構性改(gai)革(ge)，還面臨(lin)哪些(xie)困(kun)難？

辜勝阻(zu)：首先是(shi)(shi)(shi)去產(chan)(chan)能(neng)，這是(shi)(shi)(shi)要“動刀子(zi)”的(de)(de)(de)，既難又“痛”。比(bi)如說煤炭(tan)、鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)，去產(chan)(chan)能(neng)將影(ying)響(xiang)地方政府稅收，對社會(hui)來(lai)講(jiang)影(ying)響(xiang)就業(ye)，對銀行來(lai)講(jiang)意味著貸款能(neng)不能(neng)收回，所以去產(chan)(chan)能(neng)既是(shi)(shi)(shi)痛點也是(shi)(shi)(shi)一個難點。有人(ren)(ren)測算煤炭(tan)和鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)在去產(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)(de)過(guo)程中會(hui)有180萬人(ren)(ren)分流(liu)，這就存在著一個職工(gong)安置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)問題。今(jin)年的(de)(de)(de)政府工(gong)作報告也提出來(lai)，要用1000億元來(lai)“兜底”，用于職工(gong)分流(liu)安置(zhi)(zhi)。

第二是降(jiang)成(cheng)本，現在供給側改(gai)革(ge)的(de)難點在于(yu)我們的(de)企業成(cheng)本太(tai)高，“中(zhong)國制造”不再便(bian)宜，融(rong)資成(cheng)本特別高，總書記在出席民建、工(gong)商聯(lian)界(jie)政協委員聯(lian)組會的(de)時候(hou)講了6條舉(ju)措，其中(zhong)第一(yi)條就是解決融(rong)資難、融(rong)資貴的(de)問(wen)題(ti)。

第三個是(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)難，創(chuang)(chuang)新(xin)不僅(jin)是(shi)(shi)要(yao)有技(ji)術的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)，非常重要(yao)的(de)是(shi)(shi)要(yao)得(de)到(dao)金融支持(chi)。當前我們的(de)資本(ben)(ben)市場未能充分(fen)發揮支持(chi)企(qi)業(ye)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)作用。創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)需(xu)要(yao)金融創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)支持(chi)，要(yao)大力發展(zhan)天使(shi)投(tou)資、風險投(tou)資，規(gui)范發展(zhan)股權眾(zhong)籌(chou)，完善(shan)多層次(ci)資本(ben)(ben)市場體系。

NBD：降成(cheng)本(ben)也是今(jin)年的(de)五(wu)大(da)經濟(ji)工(gong)作任務之(zhi)一。降成(cheng)本(ben)的(de)緊迫性是怎樣的(de)？

辜勝阻：如(ru)果我(wo)們不把成本降(jiang)下來，實體經濟(ji)是(shi)很(hen)危險的。我(wo)們現在制造(zao)(zao)業(ye)生(sheng)產率(lv)還(huan)比較低，過去(qu)一年每個勞(lao)(lao)動(dong)者創造(zao)(zao)的GDP大(da)概10多(duo)萬元，我(wo)國(guo)制造(zao)(zao)業(ye)勞(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產率(lv)是(shi)美國(guo)的1/12。企(qi)業(ye)所得要分(fen)為三個部分(fen)，國(guo)家要拿走稅收，企(qi)業(ye)要留下利潤(run)，勞(lao)(lao)動(dong)者個人要分(fen)一部分(fen)。在勞(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產率(lv)很(hen)低的情況下，成本上升非(fei)(fei)常快，實體經濟(ji)利潤(run)空(kong)間非(fei)(fei)常狹(xia)窄。

據統計，2015年，規模(mo)以上工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)每百元(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務收入的成(cheng)本為85.68元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)期企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務收入利潤率(lv)為5.76%，利潤總額為63554億元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比下降(jiang)2.3%。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨(lin)融資貴、稅負重、用(yong)工難、隱性成(cheng)本居高不下等問題，呈現(xian)出(chu)“未富先(xian)高”現(xian)象。

我(wo)做(zuo)過大(da)量(liang)的(de)(de)調查研究，發現(xian)過去幾年(nian)用工成(cheng)(cheng)本(ben)上(shang)(shang)升速(su)度是20%~30%。大(da)企業(ye)的(de)(de)貸款融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)是發達(da)(da)國家的(de)(de)2~4倍。而(er)小微企業(ye)正規渠道(dao)融(rong)資(zi)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)高達(da)(da)15%，且(qie)可獲得(de)性低(di)。還有大(da)量(liang)小微企業(ye)轉向民間融(rong)資(zi)，綜合(he)融(rong)資(zi)利率高達(da)(da)25%以上(shang)(shang)。現(xian)在投資(zi)回報利潤率大(da)概只有幾個百(bai)分點，而(er)利息(xi)、融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)那么高，高昂的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)擠占了企業(ye)利潤空(kong)間，這(zhe)樣很多做(zuo)實體經濟的(de)(de)企業(ye)就選(xuan)擇放棄，或者把資(zi)金(jin)用于(yu)虛擬(ni)經濟。

NBD：一(yi)些人認為降成(cheng)本就(jiu)是要減稅，您怎么看(kan)？

辜(gu)勝(sheng)阻：減稅是(shi)降成本中的(de)重要措施，但降成本不能單(dan)靠減稅。大家看今年的(de)政府(fu)工作(zuo)報告，總理講了我們要增加赤字(zi)，增量主要是(shi)用來降低企業和個(ge)人(ren)的(de)稅負5000億元(yuan)，這是(shi)含金量很高(gao)的(de)政策措施。

還有(you)一(yi)個(ge)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本是(shi)(shi)社保(bao)、“五險一(yi)金”，現(xian)在大概占到(dao)工資的(de)40%以上。有(you)人說“企(qi)(qi)業(ye)(ye)給員工一(yi)只(zhi)雞，員工得到(dao)的(de)只(zhi)是(shi)(shi)一(yi)條腿”，就是(shi)(shi)這(zhe)個(ge)意思。除了融資成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本、用工成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本，我(wo)們還有(you)物(wu)流成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本、用電成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本、土地成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本、環保(bao)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本、制(zhi)度交(jiao)易(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本等，諸(zhu)多(duo)要(yao)(yao)素疊加推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本上升，所以有(you)很多(duo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉到(dao)印度，轉到(dao)東盟(meng)的(de)低成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本國家。因此(ci)我(wo)們鞏(gong)固(gu)實體經(jing)濟(ji)(ji)非(fei)常重(zhong)要(yao)(yao)的(de)是(shi)(shi)要(yao)(yao)降(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本，這(zhe)是(shi)(shi)調動企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極性的(de)一(yi)個(ge)非(fei)常重(zhong)要(yao)(yao)的(de)方式。通過降(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本，讓企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)利可圖，才能使(shi)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)活力(li)和有(you)創(chuang)造力(li)。而降(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本要(yao)(yao)有(you)一(yi)攬子計劃(hua)，打好“組合拳”，不只(zhi)是(shi)(shi)單(dan)純減稅。

精彩觀點

供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革的三(san)大任務，就(jiu)是供給(gei)結構(gou)的優化，創(chuang)新驅(qu)動供給(gei)，通過改革引領(ling)來提升(sheng)制度供給(gei)。

不能(neng)簡單(dan)把供給(gei)側改(gai)革(ge)解釋成要擴大供給(gei)或者淘(tao)汰過剩產能(neng)，這(zhe)只(zhi)是改(gai)革(ge)的一個方面，完(wan)全版的供給(gei)側改(gai)革(ge)需要供給(gei)結(jie)構調(diao)整、制度供給(gei)和創新驅動“三(san)者統一”。

供(gong)給側結(jie)構性改革的(de)真正落地主(zhu)要靠激發市場主(zhu)體(ti)、創新(xin)主(zhu)體(ti)與推進改革主(zhu)體(ti)這三大主(zhu)體(ti)的(de)積極性和創造性。

減(jian)稅(shui)是降成本中的重要措施，但降成本不(bu)能單靠減(jian)稅(shui)。