新華社北京3月7日電(dian)題：“十(shi)三五”規(gui)劃綱(gang)要草案勾(gou)勒四(si)大(da)發展新圖景(jing)

新華社記者

提請十二(er)屆全國(guo)人(ren)大四次會議審(shen)查(cha)的“十三(san)五”規劃綱要(yao)草案，以20篇(pian)80章(zhang)、25個專欄、148頁的篇(pian)幅，向外界細致描繪出(chu)到2020年我(wo)國(guo)全面建成小康社會的四大發(fa)展圖景。

經濟更強：增長保持中高速　創新驅動見成效

作(zuo)為世界第二經濟體，未來五(wu)年中國經濟將會(hui)呈現怎(zen)樣的面貌，舉世矚目。

“十三五(wu)”規(gui)劃綱要草案(an)在(zai)“主要目標”一章(zhang)中，描繪(hui)了五(wu)年后中國經(jing)濟(ji)的“預期模樣”：經(jing)濟(ji)保持(chi)中高速增長、發展(zhan)質量和(he)效(xiao)益明顯(xian)提高、創(chuang)新驅動發展(zhan)成效(xiao)顯(xian)著、發展(zhan)協調性明顯(xian)增強(qiang)……

“到2020年(nian)實(shi)現國(guo)內生(sheng)產總值(zhi)和(he)(he)城鄉居民人均收入翻一番(fan)，意(yi)味著這五年(nian)我國(guo)經(jing)濟(ji)年(nian)均增速至少要達到6.5%以上。同時(shi)，以目前的發展趨(qu)勢看(kan)，未來五年(nian)先(xian)進制(zhi)造業(ye)和(he)(he)戰略性新興產業(ye)將加(jia)快發展，新產業(ye)新業(ye)態噴涌而出。”全國(guo)人大代表(biao)、清華大學教授(shou)蔡繼明(ming)說。

“十三五”期間中國(guo)(guo)經(jing)濟結構將(jiang)進一(yi)步優化：一(yi)方(fang)面，服務業比(bi)重會在‘十二(er)五’基礎(chu)上大幅提高；另一(yi)方(fang)面，在第二(er)產業內部(bu)，‘中國(guo)(guo)制(zhi)造’將(jiang)走向(xiang)‘中國(guo)(guo)智造’。”全(quan)國(guo)(guo)政協委員、中國(guo)(guo)（海南）改革(ge)發展研究(jiu)院院長遲福林認為。

尤其值得期待的是(shi)，今后(hou)五年，我國經(jing)濟動(dong)力轉換進(jin)程將進(jin)一步加快，創(chuang)新(xin)驅動(dong)取代要(yao)素(su)驅動(dong)，有望成為拉動(dong)中(zhong)國經(jing)濟的最主要(yao)引擎。

“‘十(shi)三五’規劃綱要(yao)草(cao)案不但(dan)專(zhuan)辟一(yi)篇(pian)詳解創(chuang)新(xin)驅動(dong)發展戰略，而(er)且把創(chuang)新(xin)理念融入諸多方面，可見國家(jia)對創(chuang)新(xin)的(de)(de)重視。可以預(yu)見，在國家(jia)一(yi)系列舉措(cuo)下，到2020年(nian)，創(chuang)新(xin)的(de)(de)難點痛點將逐步突破，中國經濟的(de)(de)動(dong)力轉(zhuan)換將實現新(xin)的(de)(de)躍升。”全(quan)國人(ren)大代表、全(quan)國工商聯專(zhuan)職副主(zhu)席李路說。

民生更實：人民生活水平和質量普遍提高

“我(wo)們(men)村(cun)(cun)在(zai)(zai)山溝溝里(li)，以前去趟鎮里(li)都費(fei)勁。現在(zai)(zai)不僅修上了6米寬柏油馬路，還通上了‘綠色小康車’，想去哪里(li)都方(fang)便。”在(zai)(zai)山東省沂南縣岸堤鎮馮家(jia)莊村(cun)(cun)，村(cun)(cun)民(min)馮光金說。

當“綠色(se)小(xiao)康(kang)車”為(wei)馮光金的出行帶來根本(ben)改變的同時，一項涉及13億多人便利出行的大部署即將展開(kai)。根據“十(shi)三五(wu)”規劃綱要草(cao)案，我國(guo)將完善現(xian)代綜合交通(tong)運輸(shu)體系，五(wu)年內，實(shi)現(xian)高速鐵(tie)路(lu)(lu)營業里程達到3萬公(gong)里，打造(zao)城市群(qun)與周邊重要城鎮一小(xiao)時通(tong)勤都(dou)市圈(quan)，推進建設國(guo)家高速公(gong)路(lu)(lu)網(wang)，完善優化超特大城市軌道交通(tong)網(wang)絡……一系列便利出行的民生大舉(ju)措有望出臺。

不僅(jin)在出(chu)行方(fang)面，在教育、醫療、就(jiu)業(ye)、養老(lao)等(deng)涵蓋民生(sheng)領域的各個方(fang)面，“十三五”規劃(hua)綱要(yao)草案描繪出(chu)無比絢麗的圖(tu)景。

當厚厚的(de)(de)(de)綱要草案呈現在代(dai)表(biao)(biao)委員面(mian)前(qian)時(shi)，“普12”成為教育(yu)界代(dai)表(biao)(biao)關注的(de)(de)(de)熱點話題。根據(ju)規劃，未來五(wu)年我國(guo)將普及高(gao)中(zhong)階段教育(yu)，高(gao)中(zhong)階段教育(yu)毛入學率達到90%以上，這意味著我國(guo)勞動年齡人口(kou)的(de)(de)(de)平均受教育(yu)年限進一步(bu)提升(sheng)。

“在25項(xiang)經濟社會發(fa)展主(zhu)要指標中，我(wo)們(men)注意到繼‘十(shi)二五’人(ren)均壽命(ming)增加1歲后，‘十(shi)三五’時期人(ren)均預期壽命(ming)又(you)提升了(le)1歲，這(zhe)意味著在公共服務、醫療、養老等方面，國家將有(you)更多的投入。”全國人(ren)大(da)代表、安(an)徽省(sheng)科技廳副廳長羅平說。

細讀綱要(yao)草(cao)案(an)可(ke)以發現，大到貧困縣全(quan)部摘帽、開(kai)展(zhan)應對人口老(lao)齡化行動，小(xiao)到家庭醫生上門服務、建設集約化停車設施，更(geng)細更(geng)實的民生關(guan)切(qie)貫(guan)穿始終。

“規(gui)劃綱要草案(an)為我們描(miao)繪出讓全(quan)體(ti)人民(min)群眾在共建共享發展中(zhong)享有(you)更多(duo)‘獲得感(gan)’的(de)美(mei)好圖景，值得期待。”全(quan)國人大代表、山東省東營(ying)市(shi)委書記(ji)申長友說。

生態更優：生態環境質量總體改善

根據“十三五”規(gui)劃(hua)綱要（草案），今(jin)后五年(nian)，我國將加快建設資源(yuan)節約型、環境(jing)友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新(xin)格局。

“‘十(shi)三(san)(san)五’期(qi)(qi)間，我國將迎來環(huan)(huan)境治理(li)的(de)攻堅(jian)期(qi)(qi)和總體改善(shan)的(de)轉折(zhe)期(qi)(qi)，需要政府拿(na)出更大的(de)決心和勇氣。而‘十(shi)三(san)(san)五’規劃綱要草(cao)案的(de)諸(zhu)多生態環(huan)(huan)保(bao)的(de)表(biao)述，正彰(zhang)顯了(le)這種決心和勇氣。”全國政協委員、湖南省環(huan)(huan)保(bao)廳(ting)副廳(ting)長(chang)潘(pan)碧靈認為。

綱(gang)要(yao)(yao)草案(an)提出(chu)(chu)要(yao)(yao)實(shi)行最嚴格的(de)環境(jing)保(bao)(bao)護制(zhi)度，強化排污(wu)者主(zhu)體(ti)責任，形成政府、企業(ye)、公(gong)眾共治的(de)環境(jing)治理(li)體(ti)系，實(shi)現環境(jing)質量總(zong)體(ti)改善。綱(gang)要(yao)(yao)草案(an)指(zhi)出(chu)(chu)生態(tai)環境(jing)領域(yu)將(jiang)實(shi)施多個重(zhong)(zhong)大工程項目，以及開展包(bao)括1000萬畝受(shou)污(wu)染耕(geng)地(di)治理(li)修復和4000萬畝受(shou)污(wu)染耕(geng)地(di)風險(xian)管控(kong)在內的(de)環境(jing)治理(li)保(bao)(bao)護重(zhong)(zhong)點工程。

“一些重大(da)(da)治污(wu)工程，如(ru)湘江(jiang)流域重金屬污(wu)染綜合(he)治理，現(xian)在(zai)明確(que)列入規劃，這讓我們看(kan)到(dao)了黨和政(zheng)府治理環境的(de)堅定決心，也為(wei)我們描繪出美麗中國(guo)的(de)美好愿景，令人(ren)振奮、值(zhi)得期待。”全國(guo)人(ren)大(da)(da)代表、中科院亞(ya)熱(re)帶(dai)農業生態研究所所長吳(wu)金水說(shuo)。

制度更全：各方面制度更加成熟更加定型

作為最早進入中國(guo)的外國(guo)3D打(da)印企業(ye)之一，來自比利(li)時的上海(hai)瑪瑞斯公司十分看好(hao)中國(guo)市場的廣闊(kuo)前(qian)景(jing)。

“中(zhong)(zhong)國政府(fu)部(bu)門十分重視知識產權保(bao)護問題，保(bao)護力度不斷(duan)加(jia)大，這打消了我(wo)們的顧(gu)慮。”上海瑪(ma)瑞斯(si)三維打印技術有(you)限(xian)公司總經理琴恩說。截至目前，瑪(ma)瑞斯(si)已在上海設立(li)研發中(zhong)(zhong)心，并成立(li)中(zhong)(zhong)國分公司，擁有(you)數十家合作伙伴。

今(jin)天，“深(shen)化知(zhi)識產權(quan)領域改革(ge)，強化知(zhi)識產權(quan)司法保護”已經(jing)寫入“十三五”規劃(hua)綱要草案。

“仁圣(sheng)之本，在乎制(zhi)度(du)而已(yi)。”翻(fan)看綱要草案，制(zhi)度(du)建(jian)設所(suo)占篇幅(fu)之重(zhong)超乎想(xiang)象，成為未來五年工(gong)作重(zhong)中之重(zhong)。

堅持和完善基本經濟制度、建(jian)立現代(dai)產權制度、建(jian)立健(jian)全現代(dai)財(cai)稅制度……根據規劃(hua)綱要草案，一系列(lie)重點(dian)領域(yu)和關鍵環節改(gai)革將在未來五年有望取(qu)得突(tu)破性進展(zhan)，形成有利于引領經濟發展(zhan)新常態的體制機制。

嚴密(mi)的(de)(de)(de)制度，才可(ke)為(wei)人(ren)民(min)群眾的(de)(de)(de)衣食住行(xing)建(jian)立更加(jia)可(ke)靠(kao)的(de)(de)(de)保護網(wang)和救濟(ji)網(wang)。透(tou)過“十(shi)三五”規(gui)劃綱要(yao)草案(an)，充滿民(min)生溫度的(de)(de)(de)制度設(she)計令人(ren)印象深刻——

深化戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，實施居(ju)住(zhu)證制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推動更多人(ren)口融入(ru)城鎮；深化住(zhu)房制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，向(xiang)著“居(ju)者有(you)其屋”的目標加(jia)速(su)邁(mai)進；實行產(chan)地準(zhun)出和市場準(zhun)入(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立全程可(ke)追溯、互(hu)聯共享的農(nong)產(chan)品質(zhi)量安(an)全信(xin)息平臺，努力(li)實現從農(nong)田(tian)到餐桌的農(nong)產(chan)品質(zhi)量安(an)全全過程監管；改革完(wan)善(shan)社會保障制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)未成年人(ren)監護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立健(jian)全殘疾人(ren)基本福利(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，不斷(duan)彰顯社會公正……

“制(zhi)度是國(guo)家治理(li)的基石。規劃(hua)綱要草案(an)格外重視(shi)制(zhi)度建設，‘十三五(wu)’必將成為各(ge)項制(zhi)度建設取得重大進展、國(guo)家治理(li)體系(xi)和治理(li)能力現代化極大提升(sheng)的關鍵五(wu)年。”清(qing)華(hua)大學教授胡鞍鋼認(ren)為。（記者王宇、鄒偉(wei)、李延霞、潘林(lin)青、周楠(nan)，參與采寫：婁辰、王博）