每經編輯｜每經記(ji)者 馮彪(biao)    

◎每經記者 馮彪

“今明兩年(nian)(nian)，要以改革促(cu)發(fa)展，堅決打(da)好國有企業提質增效攻堅戰(zhan)。”3月5日，國務院總理李克(ke)強在(zai)今年(nian)(nian)的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中如是說。

3月6日，國家發改委主任徐(xu)紹史也表示(shi)，今(jin)年(nian)(nian)是國企改革任務落實年(nian)(nian)，需(xu)要(yao)按照去年(nian)(nian)出臺的文件持續推(tui)進各項改革和試點。

記者注意到，2015年(nian)的《政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》提(ti)(ti)及，準(zhun)確界定不同(tong)國(guo)有企業功(gong)能，分類推(tui)進改革。而對今年(nian)的國(guo)企改革工(gong)作(zuo)，《報告》提(ti)(ti)出“大力(li)推(tui)進、攻堅(jian)戰”等詞匯。

中國企(qi)業(ye)(ye)研(yan)究院首席研(yan)究員李錦對《每日經(jing)濟新聞》記者表示(shi)，“在去年(nian)描繪(hui)的改革藍(lan)圖(tu)基礎上，今年(nian)國企(qi)改革進(jin)入實操(cao)階段。并(bing)且，改革有望從(cong)產業(ye)(ye)結構(gou)和產權體制(zhi)兩端發力。”

結構方(fang)面(mian)，《報告(gao)》多次提及供給側結構改革。《報告(gao)》還指出，推動(dong)國有企(qi)業特別是中央(yang)企(qi)業結構調整(zheng)(zheng)，創新發展(zhan)一批(pi)，重組整(zheng)(zheng)合一批(pi)，清理(li)退出一批(pi)。

在李(li)錦看來，國企的產(chan)權(quan)體制改(gai)革(ge)和供(gong)給(gei)(gei)側(ce)改(gai)革(ge)是相輔相成的。供(gong)給(gei)(gei)側(ce)改(gai)革(ge)中去產(chan)能過程，兼并重組，特別是清理“僵尸企業”，牽(qian)涉到(dao)大(da)量產(chan)權(quan)交易。國企產(chan)權(quan)體制改(gai)革(ge)要為供(gong)給(gei)(gei)側(ce)改(gai)革(ge)和整個“十三五”規劃提供(gong)動力，提供(gong)改(gai)革(ge)紅利。

《報告》再(zai)次(ci)明確，推進(jin)股權多(duo)元化改(gai)革，開展(zhan)落實(shi)企業董事會職權、職業經理人制(zhi)度(du)、混合(he)所有(you)制(zhi)、員工持股等試(shi)點。深化企業用人制(zhi)度(du)改(gai)革，探索建(jian)立與市場化選任(ren)方式相適應的高層次(ci)人才和企業經營管理者(zhe)薪酬制(zhi)度(du)。

北京師范大(da)學(xue)公司治理與企業發展中心主任高(gao)明(ming)華稱，《報(bao)告》列舉的措(cuo)施(shi)(shi)很具體，特別是以央企為龍(long)頭(tou)，在國企中建立現代企業制(zhi)度，明(ming)確了(le)改革方向和措(cuo)施(shi)(shi)。

《報告》還提出(chu)，更(geng)好(hao)激發(fa)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟活力。大幅(fu)放寬電力、電信等領域市(shi)場準入，消除(chu)各(ge)種隱性壁壘，鼓勵(li)民營企業擴大投資(zi)、參與國有(you)(you)(you)企業改革。依法平(ping)等保護各(ge)種所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟產權，嚴(yan)肅查處(chu)侵犯非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)企業及非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟人士合(he)法權益的行為(wei)。

對此，高明華表(biao)示，在電信、交通等(deng)領域向(xiang)民營企(qi)業(ye)放寬準入很重要。以(yi)前民營企(qi)業(ye)參與國企(qi)混改的提法比較多，但(dan)民企(qi)進(jin)入也多為小股東，話語權少。放開準入則不(bu)同，民企(qi)進(jin)入能夠和國企(qi)展開競爭(zheng)，對國企(qi)和民企(qi)都有好處。