新華社北京(jing)3月6日電 題(ti)：讓我(wo)們有一個體面的老年——養老金(jin)“十二連(lian)漲”三問

新華社記者

提交(jiao)審查的預算報告(gao)提出，自2016年(nian)1月(yue)1日起(qi)，按6.5%左右提高企業和機關事業單(dan)位(wei)退(tui)休人(ren)(ren)員養(yang)老(lao)金標準(zhun)。此前，我國(guo)企業退(tui)休人(ren)(ren)員月(yue)人(ren)(ren)均基本養(yang)老(lao)金已從2005年(nian)的700多(duo)元提高到2015年(nian)的2200多(duo)元。

6.5%幅度是否合理？

公開資(zi)料顯示，此前11年，企業退(tui)休(xiu)職工養(yang)老金是以每(mei)年至少10%的增幅上調(diao)。這是漲幅定為6.5%，是否合理？

全國人大代表、湘西老爹農業開發有限公司董事長(chang)田儒斌認(ren)為，企業退休(xiu)職工的養老金連續增(zeng)長(chang)10%，主要(yao)是依靠國家財政補貼支(zhi)持。

“近年來，隨著我(wo)國財政(zheng)增(zeng)速放緩，財政(zheng)對(dui)企業退休(xiu)職(zhi)工養老(lao)金的補貼壓(ya)力明顯增(zeng)加。”田儒(ru)斌說，“企業退休(xiu)職(zhi)工養老(lao)金上調(diao)6.5%，與國家(jia)經(jing)濟發展(zhan)速度和財政(zheng)收入增(zeng)長(chang)速度是基本同(tong)步的。”

中(zhong)央財經(jing)大(da)學(xue)社會保障研(yan)究中(zhong)心主任褚福靈認為，養(yang)老金此前連(lian)續多年上調(diao)10%，一是因為養(yang)老金起(qi)點較(jiao)低，二是因為我國(guo)經(jing)濟(ji)快速增(zeng)長(chang)。養(yang)老金漲(zhang)幅要高于物價漲(zhang)幅，但(dan)不宜(yi)長(chang)期超過工(gong)資增(zeng)幅，只要在兩者(zhe)之間，都是合(he)理的。

衡量退休(xiu)(xiu)人員生活(huo)水(shui)(shui)平(ping)(ping)通行(xing)的指標是“養老(lao)(lao)金(jin)(jin)替代率（職(zhi)工退休(xiu)(xiu)時(shi)的養老(lao)(lao)金(jin)(jin)水(shui)(shui)平(ping)(ping)與退休(xiu)(xiu)前工資(zi)水(shui)(shui)平(ping)(ping)之比(bi)）”。國際經(jing)驗(yan)顯示，當(dang)養老(lao)(lao)金(jin)(jin)替代率達到70%左右(you)時(shi)，退休(xiu)(xiu)人員的生活(huo)水(shui)(shui)平(ping)(ping)與在(zai)職(zhi)時(shi)大體相當(dang)，而(er)低(di)于50%時(shi)生活(huo)質(zhi)量則明(ming)顯下降。

“按照養(yang)(yang)老金(jin)與繳(jiao)費(fei)工資基(ji)數的比值計算(suan)，2014年(nian)我國養(yang)(yang)老金(jin)替(ti)代率(lv)達(da)到了67%。”人社部(bu)社會保(bao)障(zhang)研究所所長(chang)金(jin)維剛說(shuo)，盡管統計口徑不同，替(ti)代率(lv)的結果(guo)存在(zai)差別，但我國企業(ye)退(tui)休人員(yuan)養(yang)(yang)老金(jin)替(ti)代率(lv)近年(nian)來一直在(zai)上升(sheng)。也就是說(shuo)，退(tui)休人員(yuan)的生活水平正在(zai)逐步提高。

兩個“倒掛”怎么辦？

養老(lao)金連續上(shang)(shang)調，一些地方和行(xing)業出現了兩個“倒掛”的現象：一是“趕上(shang)(shang)點”的退休人(ren)(ren)(ren)員(yuan)養老(lao)金比多繳、長繳的退休人(ren)(ren)(ren)員(yuan)養老(lao)金高(gao)；二是退休人(ren)(ren)(ren)員(yuan)養老(lao)金比在職(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)還要高(gao)。

“解(jie)決這兩個問題，最根本(ben)的是要改革養老金(jin)計發辦(ban)法(fa)(fa)和(he)調整(zheng)辦(ban)法(fa)(fa)。”金(jin)維剛說。

人(ren)社部部長尹蔚民說，目前人(ren)社部正在對養(yang)老保險體系進行頂(ding)層設計，推進養(yang)老保險制度改(gai)革。其中一個重要內容(rong)是完善個人(ren)賬戶，體現激勵(li)、約束兩(liang)方面的作用(yong)。

“在體(ti)現長繳(jiao)多(duo)得、多(duo)繳(jiao)多(duo)得的(de)同(tong)時，也(ye)要體(ti)現二(er)次分(fen)配(pei)的(de)公平性，也(ye)就是繳(jiao)費和待遇相聯系但不成正(zheng)比，養(yang)老金(jin)應適(shi)當向低收入群(qun)(qun)體(ti)、弱勢(shi)群(qun)(qun)體(ti)等人群(qun)(qun)傾斜(xie)。”褚福靈說，“否則由于基(ji)數不同(tong)，都是同(tong)樣的(de)增幅，會造(zao)成養(yang)老金(jin)絕對差距越來越大。”

全國(guo)人(ren)大代表、浙江(jiang)奉化滕頭集團董事長傅企平建(jian)議，建(jian)立養(yang)老金(jin)調整機制，除(chu)了體現(xian)上述精神，在參數指標設計(ji)上，還要兼顧退休(xiu)人(ren)員的需要。

按照基本養老金調整(zheng)的參照指(zhi)標(biao)分類，國際(ji)上主要采用三種(zhong)調整(zheng)方法(fa)：一(yi)是參照消費物(wu)價指(zhi)數(shu)，二(er)是參照工資增長率，三是綜(zong)合參照物(wu)價指(zhi)數(shu)和實(shi)際(ji)工資增長率。

但消(xiao)費物價(jia)指數(shu)是(shi)一個綜合性指數(shu)，有“以全(quan)概偏(pian)”之嫌。例如(ru)，手機、電腦等(deng)(deng)商品價(jia)格(ge)可能持(chi)續下跌，但退(tui)休人員需(xu)求較少(shao)；而食品、副(fu)食、醫療服務等(deng)(deng)生活必需(xu)品的價(jia)格(ge)可能持(chi)續走高(gao)，退(tui)休人員需(xu)求多(duo)。

“因此，養老(lao)金(jin)調(diao)整機制應選(xuan)取與老(lao)年(nian)人密(mi)切相關的生活必需品和服(fu)務的價(jia)格漲幅等(deng)作為掛(gua)鉤指標。”傅企平(ping)說。

田儒(ru)斌還建議，國家應大幅度降低企業職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保險繳(jiao)費費率，讓更多低收(shou)入人群參加職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保險。

1375億多元從哪里來？

養(yang)老金上(shang)調，錢從(cong)哪里來？據人社部(bu)統計(ji)，2014年，我國(guo)企(qi)業(ye)離退休(xiu)人數已達到8015萬人，即便不加上(shang)2015年退休(xiu)的(de)企(qi)業(ye)員工，按6.5%的(de)增(zeng)幅計(ji)，一年也要多出1375億多元的(de)養(yang)老金。

“去年養老保險基金的(de)總(zong)收(shou)入是2.7萬(wan)億(yi)元(yuan)，總(zong)支(zhi)出是2.3萬(wan)億(yi)元(yuan)，當期結余3000多億(yi)元(yuan)，累計結余是3.4萬(wan)億(yi)元(yuan)。”尹(yin)蔚民說。但各省份之間差(cha)異比較大，從長(chang)遠看，應對人口老齡(ling)化(hua)需要增強(qiang)基金的(de)持(chi)續發展(zhan)能力。

我國(guo)的養(yang)老保險(xian)是(shi)“代際贍養(yang)”，也(ye)就是(shi)現在(zai)工作的人養(yang)已(yi)經退下來(lai)的人。一個需(xu)要加(jia)以(yi)應對(dui)的問題是(shi)，我國(guo)的贍養(yang)比正在(zai)逐步降(jiang)低，原來(lai)是(shi)3.3：1，現在(zai)已(yi)經降(jiang)到2.9：1，而且老齡化(hua)正在(zai)加(jia)速，形勢嚴峻。

全國政協委員(yuan)司富春建議(yi)，我國應(ying)加(jia)快(kuai)(kuai)推進養老(lao)保險全國統籌(chou)。“現在我們(men)是(shi)省(sheng)級統籌(chou)，如果實行全國統籌(chou)，我們(men)可以在更大(da)范圍內調劑余缺(que)、抵御風(feng)險。”他還建議(yi)，加(jia)快(kuai)(kuai)推進養老(lao)保險基金的投(tou)資(zi)運營(ying)，實現保值增值。（記者徐博(bo)、周(zhou)楠、韓潔、胡星、潘德鑫、李汶(wen)羲(xi)）