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每(mei)經記者 胡健

并不出人意料，按照國務院總理李克強3月5日作的政府工作報告，今年赤字率將上調至3%。 

今年仍舊實施積極的財政政策，按照報告內容：今年全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。

總理在(zai)報告中指出，擴大的赤字，在(zai)適當增加必要財(cai)政支出的同時，主要用于(yu)彌補減(jian)稅降費帶來的財(cai)政減(jian)收，保障(zhang)政府應該承擔的支出責(ze)任。 

接受《每日經濟新聞》記者采訪的多位經濟學家和財政人士均表示，我國財政赤字規模和赤字率上調是為推進供給側結構性改革，上調后，中國財政仍完全處于安全區間。 

彌補財(cai)政減收缺口 

李克強3月4日(ri)看望(wang)出席全國(guo)政協十二屆四次(ci)會(hui)議的(de)(de)經濟、農業(ye)界委員(yuan)并參(can)加討(tao)論。他當時就表示，今年赤字(zi)率會(hui)有“比較(jiao)大幅度(du)(du)的(de)(de)提高”。新(xin)增赤字(zi)將主要用來為企業(ye)減(jian)稅，同(tong)時部分(fen)用來保障民生(sheng)。積極的(de)(de)財政政策會(hui)更(geng)加有力，穩健的(de)(de)貨(huo)幣政策要松緊適度(du)(du)。

目前減稅的重(zhong)頭(tou)戲(xi)是營改(gai)增的全面鋪開，今(jin)年初李克強專門召開座談(tan)會，提出(chu)今(jin)年要(yao)全面推開營改(gai)增，并加大部分(fen)稅目進項抵扣力(li)度(du)，進一步較大幅度(du)減輕企業稅負。

財政部部長樓繼偉也在部署2016年財政工作時提出，全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。這四大行業營改增方案如何設計將直接關系到800余萬戶企業。

據瑞銀報告估算，2016年營改增減稅規模約為3836億元。全國政協委員、財政部副部長朱光耀4日(ri)也(ye)表示，推(tui)進供給(gei)側改革，減(jian)稅清費(fei)是重要(yao)的(de)內容。當(dang)然，在財(cai)(cai)政(zheng)收入有所下降(jiang)的(de)情況(kuang)下，加(jia)大減(jian)稅清費(fei)的(de)力度，在可以預見的(de)短時期內會(hui)增加(jia)財(cai)(cai)政(zheng)的(de)不平衡，需增大財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)力度，階(jie)段性、適(shi)度地(di)增加(jia)財(cai)(cai)政(zheng)赤字。 

經濟(ji)理論(lun)表(biao)明(ming)，財政(zheng)赤字在一(yi)定的短期內有提高總需求水(shui)平、防止經濟(ji)衰退的效應。通過財政(zheng)赤字刺激經濟(ji)增(zeng)長是世(shi)界各(ge)國政(zheng)府經常采(cai)用(yong)的一(yi)種(zhong)擴張性財政(zheng)政(zheng)策的手(shou)段。 

中國(guo)社科(ke)院數經(jing)所副所長李(li)雪松告訴《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)，在當前我國(guo)經(jing)濟(ji)形勢(shi)下，適度(du)擴大(da)財政(zheng)赤字規模已非常必要且可行。

他分析說，我(wo)國(guo)目前仍有(you)相對(dui)高(gao)的儲蓄率(lv)，而居(ju)民消費需(xu)(xu)求(qiu)和(he)民間投資需(xu)(xu)求(qiu)相對(dui)不足，在此情況下適(shi)度擴大(da)財(cai)政(zheng)赤字(zi)對(dui)擴大(da)內需(xu)(xu)將(jiang)有(you)積極的作用。我(wo)國(guo)財(cai)政(zheng)收(shou)入經歷過多年(nian)的高(gao)速增長，積累(lei)了(le)堅(jian)實的財(cai)政(zheng)實力(li)，如中央(yang)財(cai)政(zheng)已建(jian)立(li)了(le)預算穩定調節基(ji)金。

赤字規模總體(ti)可控(kong) 

就擴大(da)赤(chi)字率(lv)和(he)赤(chi)字規(gui)(gui)模的(de)保障問題，李雪松還特別強調，我國的(de)財政赤(chi)字規(gui)(gui)模總(zong)體處于可控范圍內。 

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，按照《馬斯特里赫特條約》中關于赤字率不超過3%、債務率不超過60%的鐵律，中國已實行多年積極財政政策，各個時期的赤字率有所上升，但到2015年，全年的赤字率還不到2.5%。

“無(wu)論是相對(dui)于理論推測，還是相對(dui)于主(zhu)要發達國家的債(zhai)務情況，這兩個數字都(dou)是偏(pian)低的。”馮(feng)俏(qiao)彬說。 

“我們中央政府的負債率只有17%，地方政(zheng)府的債務雖然相對高一些，但多數還是帶有資產、運營性(xing)的項(xiang)目(mu)。”李克強(qiang)在政(zheng)協經(jing)濟、農業(ye)界委員聯組(zu)會時說(shuo)，“我們盤活政(zheng)府資產還有不小的余地，這也為我們調整完善財政(zheng)政(zheng)策提供了空間。”

政(zheng)府工作報告還稱，納入政(zheng)府性基金(jin)預算管(guan)理(li)的(de)地方政(zheng)府專(zhuan)項債務(wu)也明顯增加(jia)，并加(jia)大使(shi)用結轉結余資金(jin)規(gui)模(mo)，使(shi)支出(chu)總水平和(he)重點支出(chu)達到(dao)一定的(de)力度(du)。 

馮俏彬說，自財政部發布關于地方債務管理的43號文以來，債務資金的使用方式已經發生了很大的變化。即由過去的政府直接支出的大包大攬式更多轉向政府與社會資本合作的PPP模(mo)式(shi)上來。 

她表示，為了鼓勵PPP，使之真正成為地方債務“關后門”“修圍墻”之后一個“開前門”的合理選擇，2016年新增的債務資金應當主要用作政府與社會資本合作（PPP）的“引(yin)子錢(qian)”，以達到“四兩(liang)撥千斤(jin)”的杠桿撬(qiao)動效應。 

馮還提醒說，提高赤字率、增發債務還要和地方政府存量債務置換相協同。2015年，財政部用于置換地方政府存量債務的資金額度已高達3.2萬億元，目前仍然有14.34萬億元的地方債，需要在三年的時間內消化。因此，2016年新增債務要同(tong)時考慮這一歷史遺留問題(ti)。