每經記者 吳澤鵬

3月1日，國務(wu)(wu)院官(guan)網發布(bu)了《關(guan)于修改部分行政(zheng)法規的決定》(以下簡稱(cheng)《決定》)。今(jin)后，保險機構或(huo)不必經過國務(wu)(wu)院、保監(jian)會批準(zhun)即(ji)可從事農(nong)業保險業務(wu)(wu)。

《每日經濟新(xin)聞》記者注意到，《決定》中刪去了《農(nong)業保險條(tiao)例》第十七條(tiao)第一款中的“并經國務院保險監督(du)管理(li)機(ji)構(gou)依法批準”。第二款中的“未經依法批準”修改為“除保險機(ji)構(gou)外”。

事實上(shang)，作(zuo)為農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)大(da)國，我國也是農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)自然災(zai)害嚴(yan)重(zhong)的(de)國家之一，據統(tong)計，去(qu)年(nian)全國農(nong)(nong)作(zuo)物受災(zai)面積達到了21769.8千公(gong)頃，其(qi)中絕收(shou)2232.7千公(gong)頃。農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保險無(wu)疑是保證農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產、農(nong)(nong)民收(shou)入的(de)“定(ding)心丸”。

全國(guo)政協委(wei)員、隆平高科常務副董事長伍躍時在今年兩(liang)會上(shang)就建議，針對目前農業保(bao)險保(bao)險品種(zhong)少、保(bao)金低等(deng)問題，應擴(kuo)大中(zhong)央(yang)對農業保(bao)險的支(zhi)持(chi)力度(du)，提(ti)高保(bao)額標準和賠償水(shui)平、完善農業保(bao)險大災風險分散機制，探索建立農業保(bao)險“政府主導(dao)、第三方介(jie)入、保(bao)險公司(si)承保(bao)”的運營模(mo)式。

1月寒潮：全國各地114.2千公頃農作物絕收

雖然(ran)(ran)是農業大(da)國，我(wo)國卻也是農業自然(ran)(ran)災害(hai)嚴重(zhong)的國家之一，《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者在民政部官網(wang)查(cha)詢發現，2015年各類自然(ran)(ran)災害(hai)共造(zao)成全國18620.3萬人次受災，819人死亡，148人失(shi)蹤，直(zhi)接經(jing)濟損失(shi)2704.1億元。

同(tong)時，各類自然(ran)災害共(gong)(gong)造(zao)成(cheng)644.4萬(wan)人次緊急(ji)(ji)轉(zhuan)移安(an)置，181.7萬(wan)人次需緊急(ji)(ji)生活(huo)救助(zhu)；24.8萬(wan)間房屋倒塌，250.5萬(wan)間不同(tong)程度損壞；全(quan)(quan)國農(nong)(nong)作物受(shou)(shou)災面積21769.8千(qian)公頃，其中(zhong)(zhong)絕(jue)收2232.7千(qian)公頃。也就(jiu)是說，去年全(quan)(quan)國共(gong)(gong)有約3.27億畝(mu)農(nong)(nong)作物受(shou)(shou)災，其中(zhong)(zhong)3349萬(wan)畝(mu)絕(jue)收。

此外(wai)，在(zai)各地普遍遭受(shou)寒潮，廣東(dong)下起了小雪的2016年1月，全國(guo)農作(zuo)物受(shou)災面積達到1185.4千公頃(qing)，其中絕收(shou)114.2千公頃(qing)；直接(jie)經濟損(sun)失107.6億元。

隆平高(gao)科(ke)常務副董事長伍(wu)躍時(shi)在(zai)今年兩會期間表(biao)示，“提高(gao)農業(ye)經營戶在(zai)災害條件(jian)下的持續(xu)(xu)生(sheng)產能力，保障(zhang)我國農業(ye)生(sheng)產的可持續(xu)(xu)發展，也保障(zhang)農業(ye)生(sheng)產經營者(zhe)不(bu)‘因災返(fan)貧(pin)’，是實現全(quan)面小康的必要條件(jian)。”

如何(he)保證農(nong)業(ye)生產經營者不“因災返貧”？伍躍時表示，農(nong)業(ye)保險制度發(fa)揮著重要作用。

值得(de)注意的(de)是，就在數日前的(de)3月1日，國務院(yuan)官(guan)網(wang)發布了(le)《關于修改(gai)部(bu)分行政法(fa)規的(de)決定》，對農業(ye)保險(xian)(xian)進一步放權，刪(shan)去(qu)了(le)《農業(ye)保險(xian)(xian)條例》第十(shi)七條第一款中的(de)“并經(jing)國務院(yuan)保險(xian)(xian)監(jian)督管理機構依(yi)法(fa)批準”。第二款中的(de)“未經(jing)依(yi)法(fa)批準”修改(gai)為(wei)“除保險(xian)(xian)機構外”。

《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者注意到，前述兩款修改的原文分(fen)別為(wei)：“保(bao)險(xian)機(ji)構經(jing)營農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)業(ye)務，應當符合下(xia)列條件，并(bing)經(jing)國(guo)務院(yuan)保(bao)險(xian)監督(du)管理機(ji)構依法(fa)批準”、“未經(jing)依法(fa)批準，任(ren)何單(dan)位(wei)和個人不得經(jing)營農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)業(ye)務。”

全國主要農作物承保面積僅59%

對農(nong)業生產、農(nong)民收入而言，農(nong)業保險無疑發揮著重要的(de)“穩定器(qi)”作用。

據新華網報道，“十二(er)五”時期，我(wo)國累計(ji)為10.4億(yi)戶次農(nong)戶提供(gong)風險(xian)保(bao)障6.5萬億(yi)元(yuan)，向(xiang)1.2億(yi)戶次農(nong)戶支付賠款914億(yi)元(yuan)，全(quan)年承(cheng)(cheng)保(bao)的主要農(nong)作(zuo)(zuo)物突破14.5億(yi)畝，占全(quan)國播(bo)種(zhong)(zhong)面積的59％，三大主糧作(zuo)(zuo)物平均承(cheng)(cheng)保(bao)覆蓋率超過70％，承(cheng)(cheng)保(bao)農(nong)作(zuo)(zuo)物品(pin)種(zhong)(zhong)達(da)189類。

另據中國(guo)統計年鑒提供的數據計算，2012年~2014年，全國(guo)需要(yao)補(bu)償(chang)(chang)的農作(zuo)物災害損失約5997.8億(yi)元(yuan)，通過(guo)農業保險補(bu)償(chang)(chang)565.4億(yi)元(yuan)，僅占9.4%，“補(bu)償(chang)(chang)率很(hen)低主(zhu)要(yao)是(shi)因為保險金額太低，同時參保農戶缺乏積極性，保險覆蓋率不高所致。”伍(wu)躍時說道。

到2015年(nian)，雖然賠款超過900億元(yuan)，但這對(dui)比全年(nian)2704.1億元(yuan)的經濟損失(shi)來說，不足四(si)成(cheng)。伍躍時就認為，目(mu)前我(wo)國農(nong)業保險(xian)依然存在保險(xian)品(pin)種較少，覆蓋率(lv)不高(gao)；保險(xian)金額太低、損失(shi)補償率(lv)不高(gao)；缺(que)乏完善(shan)的大災(zai)風(feng)險(xian)分散機(ji)制等問題(ti)。

記者了解到(dao)，目前，農牧業產品生(sheng)產保(bao)險(xian)(xian)(xian)的種類(lei)已經增加到(dao)了16類(lei)，但依然有(you)重要農業牧業漁(yu)業產品未納入(ru)中央支(zhi)持(chi)和補貼范(fan)圍。對(dui)此，伍躍時建議，應當擴大(da)對(dui)農業保(bao)險(xian)(xian)(xian)的支(zhi)持(chi)力度，“至(zhi)少蔬菜、水(shui)果、水(shui)產養殖、漁(yu)船保(bao)險(xian)(xian)(xian)等種類(lei)，應當納入(ru)中央財政補貼范(fan)圍，支(zhi)持(chi)這些重要產業的可持(chi)續發(fa)展，將(jiang)有(you)效提高(gao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)覆(fu)蓋率。”

對于農業保(bao)(bao)險(xian)(xian)責(ze)任范(fan)圍、保(bao)(bao)額(e)標(biao)準，伍躍時認為，盡快發展(zhan)更(geng)有保(bao)(bao)障意義的農業收入保(bao)(bao)險(xian)(xian)，在土地流轉和(he)新型農業經營(ying)主體(ti)廣泛發展(zhan)的背(bei)景下(xia)，進一步提(ti)高保(bao)(bao)額(e)標(biao)準，不僅為直接物化的成本提(ti)供保(bao)(bao)險(xian)(xian)保(bao)(bao)障，還應(ying)該將租地成本和(he)勞動力(li)成本納(na)入保(bao)(bao)險(xian)(xian)保(bao)(bao)障范(fan)圍，同時在合理精算條件下(xia)提(ti)高賠償水平(ping)。

伍(wu)躍時還表示，在(zai)我(wo)國(guo)現行“一家保險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)承保”的(de)情(qing)況(kuang)下，保險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)應(ying)對大災風險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)能力有限，“建議(yi)盡快制(zhi)(zhi)定和(he)(he)完善農業大災風險(xian)(xian)(xian)(xian)分散制(zhi)(zhi)度(du)，特(te)別是中央和(he)(he)省兩(liang)級(ji)大災風險(xian)(xian)(xian)(xian)分散制(zhi)(zhi)度(du)，以避免(mian)發生保險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)賠不(bu)了就不(bu)賠，或者人為壓低賠付的(de)情(qing)況(kuang)，真(zhen)正維護(hu)投保農戶的(de)利益和(he)(he)農業保險(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)有效性。”

值得注意的是，伍(wu)躍(yue)時(shi)還建(jian)議，應探索建(jian)立(li)農(nong)業保(bao)險(xian)“政(zheng)府主導(dao)、第三方(fang)介(jie)入、保(bao)險(xian)公司承保(bao)”的運(yun)營模式，“關鍵是要建(jian)立(li)第三方(fang)介(jie)入的陽(yang)光運(yun)營模式，堅決杜絕一些(xie)地方(fang)存在的‘農(nong)業保(bao)險(xian)與農(nong)戶沒關系(xi)(xi)、定(ding)損(sun)與災害沒關系(xi)(xi)、參加(jia)保(bao)險(xian)的農(nong)作物(wu)與補貼品(pin)種沒關系(xi)(xi)’的現象。”伍(wu)躍(yue)時(shi)建(jian)議，由(you)政(zheng)府主導(dao)并(bing)支持(chi)(chi)具備(bei)條件的農(nong)業產業公司成立(li)第三方(fang)機構，作為(wei)(wei)獨(du)立(li)第三方(fang)代理或者協(xie)助(zhu)保(bao)險(xian)業務，并(bing)為(wei)(wei)定(ding)損(sun)、理賠提供客(ke)觀的技術(shu)支持(chi)(chi)和服務。