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◎每經記者 李彪

近年的(de)全國兩會上(shang)，從來不乏對環(huan)境的(de)討論，今年的(de)環(huan)保話題同樣值得期待，尤其是環(huan)保部目前正在進行部分內設機構(gou)的(de)調整，未(wei)來環(huan)保監管將更具有針對性(xing)。

昨日(ri)（3月3日(ri)），環保(bao)部(bu)表示，根(gen)據中央有關部(bu)門批(pi)復(fu)，環保(bao)部(bu)不再保(bao)留污染防治司(si)、污染物排放總(zong)量控制(zhi)司(si)，設(she)置水、大氣、土壤三(san)個環境管理司(si)。目前(qian)整體工作還(huan)未完成。

消(xiao)息一出，引起業界熱議。

一位環(huan)(huan)保部(bu)官員告訴《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者(zhe)，為了(le)進行機構調整(zheng)(zheng)，環(huan)(huan)保部(bu)專門成立了(le)一個班子，雖然早(zao)有傳聞，但是，相關工作一直保密(mi)地在做(zuo)，此前未(wei)正式(shi)對外公開。環(huan)(huan)保機構調整(zheng)(zheng)是整(zheng)(zheng)個生態文明體制改革中(zhong)很重要的內容。

今年(nian)全國兩會上，大氣、水(shui)、土壤等環(huan)境問題(ti)，依然是代(dai)表、委員們關注的焦點(dian)內容之一(yi)。

近日，全(quan)國(guo)工(gong)商聯環(huan)境服務業商會通過全(quan)國(guo)工(gong)商聯，提交(jiao)加快(kuai)污染場地修復等(deng)4件環(huan)保提案(an)(an)。同(tong)時(shi)，全(quan)國(guo)政協(xie)委員、雅昌文(wen)化集團董事長(chang)萬捷也分(fen)別提交(jiao)了針對大氣和水環(huan)境信息公開的兩件提案(an)(an)。

在此(ci)背景(jing)下，環(huan)保部內設機構的調整(zheng)也(ye)在緊鑼(luo)密鼓地進行。

環(huan)保部(bu)介紹(shao)，去(qu)年2月，中央有(you)關部(bu)門批復同(tong)意環(huan)境保護部(bu)機構編制作部(bu)分調整，不再保留污染防治司(si)、污染物(wu)排(pai)放總量控制司(si)，設置水、大氣、土壤三個(ge)環(huan)境管理司(si)。

環(huan)(huan)保(bao)部稱，這是貫徹落實中央關于加強生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護、推進(jin)以改善環(huan)(huan)境質(zhi)量為核心各項工作有效開展(zhan)的重要舉措。

“為積極穩妥推進(jin)這項工(gong)作(zuo)，一(yi)年來，我們進(jin)行了(le)認真(zhen)調(diao)(diao)查研(yan)究，廣泛(fan)聽取了(le)各方面(mian)的意見(jian)。”環保部(bu)表示，在此基礎上，研(yan)究制定(ding)了(le)實施工(gong)作(zuo)方案(an)。由于機構(gou)調(diao)(diao)整涉及(ji)面(mian)廣，內部(bu)職能、運行機制的建(jian)立和人員配備完全(quan)到位尚需要(yao)一(yi)個(ge)過程。待整個(ge)工(gong)作(zuo)完成后，將專題向媒(mei)體發布。

對此(ci)，上述環保(bao)部官員稱，所(suo)有的環境(jing)要(yao)素就是大氣、水、土壤，環保(bao)部機(ji)構調整是為了(le)覆蓋這(zhe)三(san)個(ge)要(yao)素，同時，也(ye)是為了(le)便于(yu)實(shi)施大氣十條(tiao)、水十條(tiao)和土十條(tiao)。

“（我們）之(zhi)(zhi)前對這個(ge)調整并不清(qing)楚，為(wei)此專門成立(li)了一個(ge)班(ban)子，保(bao)密地在做，之(zhi)(zhi)前是有些傳(chuan)聞，但是，從來(lai)沒有看到過正(zheng)式的東西(xi)。”該(gai)環(huan)保(bao)部官員說。

實際(ji)上，作為“最尷尬(ga)”的(de)(de)部(bu)(bu)門之一(yi)，管(guan)理權限的(de)(de)交(jiao)叉問題一(yi)直(zhi)是環保管(guan)理的(de)(de)痛點，以(yi)水污(wu)染防治(zhi)為例(li)，就會(hui)(hui)涉(she)及環保部(bu)(bu)、住(zhu)建部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門，相(xiang)關部(bu)(bu)委之間的(de)(de)統一(yi)、協(xie)調(diao)問題也爭(zheng)議多年。此次(ci)機構(gou)調(diao)整，成立專(zhuan)門的(de)(de)大氣、水、土壤管(guan)理司(si)后(hou)，當前(qian)的(de)(de)管(guan)理格局會(hui)(hui)不會(hui)(hui)發生一(yi)定(ding)變化(hua)呢？

萬捷向《每日(ri)經濟新聞》記者分析，調整后，環保部(bu)(bu)對(dui)水、大氣、土壤的(de)管理會更細，管理也更專(zhuan)業，在協(xie)調各個部(bu)(bu)委方(fang)面，在相關領域可能(neng)權(quan)力更大。

近年來(lai)，圍繞環保“大部(bu)(bu)制”的機(ji)構(gou)(gou)改革建議和(he)構(gou)(gou)想(xiang)不少，此(ci)次機(ji)構(gou)(gou)調整后會(hui)加(jia)強環保部(bu)(bu)在(zai)相關環境要素領域的管理，會(hui)不會(hui)是(shi)在(zai)為(wei)大部(bu)(bu)制鋪路？

該(gai)環保部官員認為，機構(gou)調(diao)整(zheng)后，更多是(shi)(shi)便于管理，比如涉(she)及(ji)到相關(guan)要素(su)的政策、制度、法規(gui)等可(ke)以統籌(chou)考慮，大部制改革是(shi)(shi)一個目標，但(dan)是(shi)(shi)，短期(qi)實現的話，條件可(ke)能還不具備。

設總(zong)量司(si)時已有人反(fan)對(dui)

目前，在環保部官方網站(zhan)的(de)部委機(ji)關欄中(zhong)(zhong)，計劃“不(bu)再保留”的(de)污染防治(zhi)司、污染物排(pai)放總量控制司仍在其(qi)中(zhong)(zhong)，尚(shang)沒有出現(xian)新的(de)變化。

環境保(bao)護部核安全(quan)原總工程師、中國工業環保(bao)促進會會長楊朝飛在接(jie)受《每日經濟新聞》記者采訪時說(shuo)：“機構(gou)改革要報中央(yang)編制辦公室(shi)，需要嚴格(ge)審(shen)查，批復之后(hou)才能(neng)變(bian)動。”

楊(yang)朝飛介紹(shao)，過去主要(yao)污(wu)染物(wu)總量(liang)(liang)削減取得了一(yi)定(ding)成(cheng)績，但(dan)污(wu)染物(wu)總量(liang)(liang)削減和(he)環境改善(shan)并沒有明(ming)顯掛鉤，現(xian)在環保部提出(chu)今(jin)后的環境工作(zuo)要(yao)以改善(shan)環境質量(liang)(liang)為核心，這是環保工作(zuo)的一(yi)個(ge)重(zhong)大的轉變。

楊朝飛認為，大氣、水、土壤(rang)等污(wu)染防治工(gong)作的內容不一(yi)樣，沒有分開專門(men)管理(li)的話(hua)，分散(san)管理(li)不利(li)于效率的提高。從(cong)環境(jing)管理(li)的角度來(lai)講，這(zhe)種改革非常(chang)迫切(qie)。

在職(zhi)能(neng)轉變上(shang)，據(ju)了(le)解，機構調(diao)整之后，未來污染(ran)防治(zhi)司、污染(ran)物排(pai)放總量(liang)控(kong)制司的(de)相(xiang)關職(zhi)能(neng)和權限也會(hui)分配到對應的(de)司局中(zhong)。比如水(shui)環境管理司，將承擔擬(ni)定(ding)相(xiang)應污染(ran)物排(pai)放總量(liang)的(de)控(kong)制等相(xiang)關工作。

一位知情人士(shi)向(xiang)《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者介紹(shao)，以前的(de)污染(ran)物(wu)排放(fang)總量指標是行政指標，就是通(tong)過行政手段下達(da)控制指標，未來會根據具體要達(da)到的(de)環境質量來擬定相應的(de)大(da)氣、水等污染(ran)物(wu)排放(fang)總量指標。

“原(yuan)來(lai)的體制設置確實是有問題的，當(dang)初設總(zong)量(liang)司的時候，環保(bao)部(bu)有人就曾(ceng)提出(chu)不同意(yi)設總(zong)量(liang)司”，該知情人士說，這種管(guan)理會導致管(guan)理效率降低(di)，交叉管(guan)理會導致相互扯(che)皮。