每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 李彪    

每經記者 李彪

我(wo)國全(quan)部耕地中只有40%能夠確保(bao)灌溉，農業發展遭(zao)遇“水(shui)壓”。

3月3日，全國政協十二(er)屆四(si)次(ci)會議(yi)開幕(mu)。《每日經濟新聞》記者獲(huo)悉九三(san)學社中央提案關注“大力發展節水農業”。

提(ti)案中(zhong)指出(chu)，數據(ju)顯(xian)示，長期以來我國農(nong)業用(yong)水(shui)大概占(zhan)總(zong)用(yong)水(shui)量的70%，我國全部耕地中(zhong)只有(you)40%能夠確保(bao)灌溉，每(mei)年因缺(que)水(shui)造成的農(nong)業損失超過1500億元(yuan)。

值得注意的(de)是，中(zhong)國作為(wei)全球13個人均水資源最貧乏的(de)國家之一(yi)，用水大戶農業的(de)節水問題(ti)一(yi)直是社會關注的(de)重(zhong)點(dian)。

對此(ci)，中國社科院(yuan)農(nong)村(cun)發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究所研(yan)究員李國祥告訴《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者，解(jie)決(jue)農(nong)業(ye)(ye)缺水(shui)(shui)問題(ti)，發(fa)(fa)展(zhan)節水(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)是(shi)(shi)根(gen)本出(chu)路，但是(shi)(shi)，未來農(nong)業(ye)(ye)的產(chan)業(ye)(ye)比重將進一步下降，農(nong)業(ye)(ye)還需要(yao)把一部分水(shui)(shui)資源(yuan)讓出(chu)來發(fa)(fa)展(zhan)非農(nong)產(chan)業(ye)(ye)，減少(shao)農(nong)業(ye)(ye)用水(shui)(shui)。

農業(ye)年缺水(shui)300億立方(fang)米

2015年(nian)，全國糧食(shi)總產(chan)量62143.5萬(wan)噸(dun)，比(bi)2014年(nian)糧食(shi)產(chan)量增加1440.8萬(wan)噸(dun)，增長2.4%，糧食(shi)產(chan)量實現“十二(er)連增”。

在糧食產量保持增長勢頭(tou)的(de)同時(shi)，人(ren)均水(shui)資(zi)(zi)源短缺(que)、水(shui)資(zi)(zi)源分(fen)布不均等(deng)問(wen)題也愈發凸顯，成(cheng)為農業發展的(de)“絆腳石”。

數(shu)據顯示(shi)，長期以來我國農(nong)業(ye)(ye)用水(shui)大概占總用水(shui)量的(de)70%，這一比例在西北等(deng)缺(que)(que)水(shui)地區甚(shen)至達到80%以上。農(nong)業(ye)(ye)結構型缺(que)(que)水(shui)矛(mao)盾突(tu)出，我國全部耕地中只有40%能夠確保灌溉，全國正常年份缺(que)(que)水(shui)量近400億立方(fang)米，其中農(nong)業(ye)(ye)就占300億立方(fang)米，每年因缺(que)(que)水(shui)造成的(de)農(nong)業(ye)(ye)損失超過(guo)1500億元。

李國(guo)祥(xiang)認為(wei)，農業(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)的(de)短缺問題，反映的(de)是(shi)中(zhong)國(guo)水(shui)(shui)資源(yuan)嚴重(zhong)不足，我國(guo)人均水(shui)(shui)資源(yuan)只有(you)世界平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)的(de)四分之一，農業(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)還是(shi)占用(yong)太(tai)多，達到了大概63%，農業(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)比(bi)重(zhong)還是(shi)過大。發展節(jie)水(shui)(shui)農業(ye)(ye)是(shi)根本出路。

九三學社中(zhong)央在提案(an)中(zhong)建議(yi)，要施行“科(ke)技(ji)節(jie)水(shui)”、“結構(gou)節(jie)水(shui)”、“工程節(jie)水(shui)”、“制度(du)節(jie)水(shui)”策略來布局(ju)農業節(jie)水(shui)發展。

九三學社中央在調研(yan)中發(fa)現，如節(jie)(jie)水技術中僅注(zhu)重(zhong)節(jie)(jie)水灌(guan)(guan)溉技術，忽(hu)視(shi)農(nong)藝技術等，雖然灌(guan)(guan)溉實(shi)現了節(jie)(jie)水，但是作物產量受(shou)到影響；往(wang)往(wang)注(zhu)重(zhong)噴灌(guan)(guan)設施研(yan)發(fa)，忽(hu)視(shi)了田(tian)間(jian)布局、深層(ceng)滲漏等問題(ti)，極易造成(cheng)土壤次生鹽(yan)堿化，影響作物種植。

同(tong)時，農(nong)(nong)業(ye)用水(shui)與農(nong)(nong)業(ye)生產結構密切相關。三大主糧中(zhong)的小麥、水(shui)稻(dao)都屬于高耗水(shui)作(zuo)物，提案(an)建議在保(bao)障(zhang)糧食安全的基礎上調整農(nong)(nong)業(ye)生產結構，適當增(zeng)加飼(si)料糧生產。當前節(jie)水(shui)灌溉設(she)(she)備和材料的供應能力，仍然難以滿足(zu)節(jie)水(shui)農(nong)(nong)業(ye)發展要(yao)求，提案(an)建議國(guo)家擔保(bao)在地方建立節(jie)水(shui)農(nong)(nong)業(ye)設(she)(she)施租賃平臺，并出臺政策推動產業(ye)發展。

農業水價改革年(nian)初邁步

提案介紹，截至(zhi)2013年底，我國(guo)有效灌(guan)溉面積達(da)9.52億畝(mu)，其中節(jie)水(shui)灌(guan)溉工程面積4.07億畝(mu)。節(jie)水(shui)灌(guan)溉節(jie)約了水(shui)資源(yuan)，2000年以來，我國(guo)農田畝(mu)均灌(guan)溉用水(shui)量由420立(li)方(fang)(fang)米(mi)下降(jiang)到361立(li)方(fang)(fang)米(mi)，另一方(fang)(fang)面，糧(liang)食產(chan)量不斷(duan)增加，采用節(jie)水(shui)灌(guan)溉措(cuo)施畝(mu)均增產(chan)糧(liang)食10%~40%。

實(shi)際上，近年來，國家層(ceng)面在推進農業節水方面也在持續發力(li)。

2012年(nian)，國務院印發《國家農(nong)業節水綱要（2012~2020年(nian)）》，其發展(zhan)目標(biao)是，到2020年(nian)，全國農(nong)田有(you)效灌溉(gai)面(mian)積達到10億畝，新(xin)增(zeng)節水灌溉(gai)工程面(mian)積3億畝。

值得一提的(de)(de)是，業界(jie)爭議多年的(de)(de)農業水價改(gai)革問題，在(zai)今年初也邁出了重要一步。

2016年1月，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳發布《關于推進農(nong)業水(shui)(shui)價綜(zong)合改革的(de)意見(jian)》提(ti)出，用10年左右時間，建立健(jian)全合理(li)反映供水(shui)(shui)成(cheng)本(ben)(ben)、有(you)利(li)于節水(shui)(shui)和農(nong)田水(shui)(shui)利(li)體(ti)制機(ji)制創新、與投融(rong)資(zi)體(ti)制相(xiang)適應的(de)農(nong)業水(shui)(shui)價形成(cheng)機(ji)制；農(nong)業用水(shui)(shui)價格總體(ti)達到(dao)運行(xing)維護成(cheng)本(ben)(ben)水(shui)(shui)平，農(nong)業用水(shui)(shui)總量控制和定額管理(li)普遍(bian)實(shi)行(xing)。

李國祥稱，農業水(shui)(shui)價改革推動的難點(dian)是沒(mei)有(you)找到一(yi)個(ge)好(hao)的辦法(fa)，包括水(shui)(shui)權確定(ding)、水(shui)(shui)權交易(yi)、水(shui)(shui)價值確定(ding)等(deng)都在探(tan)索中(zhong)，在一(yi)些(xie)問題上的思路已(yi)經有(you)，但(dan)具體(ti)的操作辦法(fa)還需要(yao)探(tan)索。

因為缺水的(de)(de)問題(ti)，導致農業(ye)損(sun)失1500億元，站在(zai)農業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)角度是這(zhe)樣(yang)，李國祥認為，如果算上了(le)水資源的(de)(de)價值，因為沒有提供給(gei)農業(ye)發(fa)展(zhan)，這(zhe)部分水資源轉(zhuan)(zhuan)移到了(le)工業(ye)、服務(wu)業(ye)等產(chan)業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)中了(le)，其創造(zao)的(de)(de)價值會(hui)遠(yuan)遠(yuan)高于1500億元，這(zhe)樣(yang)算來，可能(neng)不是損(sun)失而是賺了(le)。應該扭(niu)轉(zhuan)(zhuan)一些發(fa)展(zhan)觀念(nian)。