針對(dui)社會關注的養老保險(xian)“多(duo)繳長繳是否劃算(suan)”問題，人社部(bu)近期回應(ying)稱，多(duo)繳養老保險(xian)費(fei)(fei)都是劃算(suan)的，我國(guo)正在(zai)健全多(duo)繳多(duo)得激(ji)勵機制。“新華視點”記(ji)者采(cai)訪(fang)了解到，在(zai)全國(guo)性統一政策尚未出臺背景下(xia)，一些(xie)地方紛紛探索(suo)出臺激(ji)勵政策，鼓勵參保繳費(fei)(fei)。同(tong)時，受到部(bu)分群體養老金水平(ping)“不(bu)看繳費(fei)(fei)長短，只看退休(xiu)早晚”等因素影響，“多(duo)繳多(duo)得、長繳多(duo)得”激(ji)勵效(xiao)果仍待進(jin)一步發揮。

多地摸索鼓勵“多繳多得”

現行(xing)職(zhi)工(gong)(gong)基本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)體系，自(zi)國務(wu)院(yuan)１９９７年出(chu)臺《關(guan)于建立統一(yi)的(de)(de)企業職(zhi)工(gong)(gong)基本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度的(de)(de)決定(ding)》明確后，統一(yi)運(yun)行(xing)已(yi)有近(jin)２０年。不少職(zhi)工(gong)(gong)已(yi)達到(dao)其中要求的(de)(de)累(lei)計繳費滿１５年的(de)(de)最低年限門檻。加(jia)上機關(guan)事業單位工(gong)(gong)作人員(yuan)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)“并(bing)軌”全面落(luo)地，養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)如何(he)繳費更劃算，成(cheng)為社會關(guan)注焦點。

人(ren)社部有關(guan)負責人(ren)表(biao)示，企業職工參保(bao)人(ren)員的基本養老金(jin)，一個(ge)人(ren)每(mei)月繳納(na)３００元(yuan)、連續(xu)(xu)繳費(fei)１５年，與每(mei)月繳納(na)６００元(yuan)、連續(xu)(xu)繳費(fei)２５年，兩種情(qing)況下退休后領取的養老金(jin)數額差距很大，多(duo)繳養老保(bao)險(xian)費(fei)都是劃算的。我國正在健全“多(duo)繳多(duo)得(de)”激勵(li)機制，退休人(ren)員退休時領的養老金(jin)，與其工作時的繳費(fei)年限(xian)長短、繳費(fei)水平高低直(zhi)接相(xiang)關(guan)。

記者(zhe)采訪了(le)解到，在(zai)國家制(zhi)定的(de)基(ji)本養老保險政策(ce)基(ji)礎上，一些地方進一步出臺(tai)鼓勵政策(ce)，激勵職工(gong)養老保險“多(duo)繳多(duo)得(de)”：

－－靈活就業人員(yuan)繳費(fei)基數增檔(dang)。包括個(ge)體戶、自由(you)職業者等群(qun)體在內的(de)靈活就業人員(yuan)，在多(duo)數地(di)區參(can)加職工養老保險，可根據上年(nian)度(du)全(quan)省在崗(gang)職工月平均(jun)工資，選(xuan)擇４０％到(dao)１００％三檔(dang)作(zuo)為繳費(fei)基數參(can)保。近(jin)年(nian)來，武漢、沈陽、杭(hang)州等不少城市紛紛將(jiang)參(can)保繳費(fei)檔(dang)數增加２００％、３００％兩檔(dang)，讓有意(yi)愿、有能力的(de)靈活就業人員(yuan)能夠選(xuan)擇較高繳費(fei)檔(dang)，通過多(duo)繳費(fei)，多(duo)得養老金(jin)。

據武漢市社保局工(gong)作(zuo)人員(yuan)介紹，選(xuan)擇３００％的(de)繳費(fei)(fei)檔，相對(dui)于選(xuan)擇１００％繳費(fei)(fei)檔的(de)參保靈活就業人員(yuan)，相同(tong)繳費(fei)(fei)年限(xian)情(qing)況下，前者計(ji)發基(ji)礎養老(lao)金(jin)是后者兩倍。同(tong)時，對(dui)于就業困難群體，還可享受(shou)相應(ying)財政補(bu)貼。

－－按繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)區間增(zeng)加計發(fa)(fa)比(bi)例。吉林省去年(nian)出臺(tai)政策明確，２０１５年(nian)以來辦理退休的企業職工，實際繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)超過２０年(nian)的，根據繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)區間，增(zeng)加基礎養老(lao)金計發(fa)(fa)比(bi)例，如累(lei)計繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)在２１年(nian)至２５年(nian)部(bu)分(fen)，每(mei)年(nian)計發(fa)(fa)比(bi)例增(zeng)加０．１５％；繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)在２６年(nian)至３０年(nian)部(bu)分(fen)，每(mei)年(nian)增(zeng)加０．２％，以此(ci)體(ti)現繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)越長，養老(lao)金水(shui)平越高的激勵機制。

假(jia)設吉(ji)林省(sheng)企(qi)業職(zhi)工(gong)(gong)(gong)老(lao)張去年(nian)(nian)退休，繳費年(nian)(nian)限達２７年(nian)(nian)，此(ci)前每年(nian)(nian)工(gong)(gong)(gong)資(zi)收入剛好是當年(nian)(nian)在(zai)崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)平均工(gong)(gong)(gong)資(zi)。新政(zheng)策(ce)實施后，他養(yang)老(lao)金每月計發(fa)比例可從(cong)２７％增加至２８．１５％，由此(ci)測(ce)算每月在(zai)基礎養(yang)老(lao)金計發(fa)中可增加４４．６元。

中央財經(jing)大(da)學社會保障研(yan)究中心主任(ren)褚(chu)福靈表示，健全“多(duo)(duo)繳多(duo)(duo)得”激(ji)勵(li)(li)機制，目前全國尚未出臺統一政策，還(huan)處(chu)于各地(di)根據實(shi)際情況摸(mo)索階段。這些地(di)方(fang)性激(ji)勵(li)(li)政策在提高繳費積(ji)極性等方(fang)面的實(shi)際效果，還(huan)有待進一步觀察。

基本養老金調整出現“倒掛”，中斷繳費人數增加

記者采(cai)訪發現，按照(zhao)基本(ben)養老保險計(ji)發標(biao)準(zhun)以(yi)及地(di)方(fang)性激勵政策，繳(jiao)得越(yue)多(duo)、繳(jiao)得越(yue)長，養老金(jin)發放標(biao)準(zhun)越(yue)高。但是，近年來，在基本(ben)養老金(jin)調整中出現養老金(jin)水平與(yu)繳(jiao)費(fei)年限“倒掛”現象，同時(shi)，一些(xie)地(di)區(qu)出臺(tai)最低養老金(jin)政策存在不足(zu)，這些(xie)都導致“多(duo)繳(jiao)多(duo)得”激勵作用未能充(chong)分發揮。

據(ju)社保(bao)業內人士介紹，企(qi)業退休職(zhi)工拿到手的(de)養老(lao)金，除根據(ju)參(can)保(bao)人繳(jiao)費數額、年限等情況計發的(de)基(ji)礎養老(lao)金和個(ge)人賬戶(hu)養老(lao)金外(wai)，各(ge)地還會(hui)根據(ju)職(zhi)工工資增長和物價變(bian)動等情況，對基(ji)本養老(lao)金進行相應(ying)調(diao)整，保(bao)障(zhang)退休人員基(ji)本生活。

截至２０１５年(nian)(nian)，我國企業(ye)退休人員(yuan)養老金(jin)迎來連(lian)(lian)續(xu)第十(shi)(shi)一年(nian)(nian)的調整增(zeng)長(chang)，使企業(ye)退休人員(yuan)每月平均退休養老金(jin)超過２０００元。養老金(jin)連(lian)(lian)續(xu)“十(shi)(shi)一連(lian)(lian)增(zeng)”也給一些群(qun)體帶來養老金(jin)“不看繳費長(chang)短，只(zhi)看退休早晚”的“倒掛(gua)”現象。

以安(an)徽省(sheng)兩位企業(ye)退(tui)休人員老(lao)王(wang)、老(lao)李為(wei)例。兩人同時參加工(gong)作(zuo)，每次養老(lao)保險繳費(fei)額度都按在崗(gang)職(zhi)工(gong)月平均工(gong)資的８０％繳納。繳費(fei)１５年(nian)(nian)(nian)的老(lao)王(wang)在２０１０年(nian)(nian)(nian)退(tui)休后，每月基礎養老(lao)金(jin)經過連年(nian)(nian)(nian)調(diao)整(zheng)，到(dao)２０１５年(nian)(nian)(nian)可達８３３．７元。而在２０１５年(nian)(nian)(nian)退(tui)休的老(lao)李，因為(wei)沒有享(xiang)受到(dao)養老(lao)金(jin)調(diao)整(zheng)，雖然他繳費(fei)２０年(nian)(nian)(nian)，但目前，老(lao)李的養老(lao)金(jin)仍比老(lao)王(wang)少近５０元。

褚福靈說(shuo)，出現退休時間早晚與繳費年限長短“倒掛”的原(yuan)因是，基礎養老金計(ji)發(fa)標準與調整辦法不協(xie)調，致(zhi)使部分群體養老金無(wu)法實現“多繳多得(de)”。

此(ci)外，一(yi)(yi)些地(di)區制定養老金“保底(di)”政策存在不足，影響(xiang)繳(jiao)費積極性。人社部去(qu)年(nian)底(di)公(gong)布的(de)一(yi)(yi)項研(yan)究報告顯示，廣(guang)西設置了養老金“保底(di)數(shu)(shu)”，為最(zui)低工資的(de)８０％。因此(ci)，按照養老金計發標(biao)準，需(xu)要(yao)繳(jiao)費２２年(nian)才能達到(dao)“保底(di)數(shu)(shu)”的(de)同(tong)(tong)等(deng)水平。但同(tong)(tong)時(shi)，一(yi)(yi)個繳(jiao)費僅１５年(nian)的(de)退(tui)休人員，雖然剛剛達到(dao)領(ling)取(qu)養老金的(de)最(zui)低年(nian)限，卻會(hui)自(zi)動按照“保底(di)數(shu)(shu)”領(ling)取(qu)，導致繳(jiao)費１５年(nian)與２２年(nian)領(ling)取(qu)的(de)養老金相同(tong)(tong)。

廣西社保(bao)系(xi)統人士表示，最低養(yang)老金(jin)政策(ce)(ce)意在起到民生保(bao)障的(de)托(tuo)底作用，最大限度(du)地普(pu)惠大眾。但受此(ci)政策(ce)(ce)影響，有(you)的(de)靈活從業(ye)人員，大體測算后(hou)覺得繳滿１５年(nian)之后(hou)就能(neng)享受養(yang)老金(jin)“保(bao)底數”，再繳費“不(bu)劃算”，由此(ci)斷(duan)繳。廣西人社部門介紹，針對實踐中出現的(de)問題(ti)，正(zheng)在細化調整方案，提高參保(bao)人員積極性。

有業內專家表示(shi)(shi)，養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)“多繳多得”激勵不明顯(xian)，以及養(yang)老(lao)金“倒掛”現(xian)象，成(cheng)為當前基本養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)中斷繳費(fei)現(xian)象增(zeng)加的(de)原因之一。有數(shu)(shu)據顯(xian)示(shi)(shi)，２０１３年全國養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)棄繳人(ren)數(shu)(shu)累計達３８００萬人(ren)。去年６月人(ren)社(she)部發(fa)布的(de)《中國社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)發(fa)展(zhan)年度(du)報(bao)告(gao)》顯(xian)示(shi)(shi)，職(zhi)工養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)實際繳費(fei)人(ren)數(shu)(shu)比例在(zai)(zai)下降，中斷繳費(fei)人(ren)數(shu)(shu)也(ye)在(zai)(zai)增(zeng)加。

養老保險兼顧公平與效率，還需堅持精算平衡

記者采(cai)訪(fang)了(le)解到，目前有(you)些地方已(yi)出臺政(zheng)策(ce)，對養老金“倒掛”現象進行調整(zheng)修(xiu)正。廣(guang)州市在養老金調整(zheng)中，采(cai)取差(cha)異化(hua)加發(fa)養老金方式，使同等繳(jiao)費水(shui)平(ping)、同等繳(jiao)費年限的(de)退休人員，其(qi)待遇(yu)水(shui)平(ping)基本趨于一致，趨于合(he)理(li)。

人社部社會(hui)保(bao)障研(yan)究所所長金維剛曾公開透(tou)露，今后會(hui)結合經(jing)濟增長、物價水平變(bian)動、在(zai)職人員工(gong)資增長等多種因素，研(yan)究制定(ding)適合于各類群體的(de)(de)統一的(de)(de)、正常的(de)(de)養老(lao)金調整機制，改變(bian)目前靠行政部門直接(jie)調整的(de)(de)方式。

與(yu)此同(tong)時，一些業內人士(shi)表示，職工基(ji)(ji)本養老保(bao)險是國(guo)民收入二(er)次分配的重要渠(qu)道，必須突出公平，確保(bao)絕大多(duo)數人都能參與(yu)養老保(bao)險，保(bao)障(zhang)基(ji)(ji)本養老水平；同(tong)時要顧及基(ji)(ji)金(jin)運轉(zhuan)效(xiao)率，突出“多(duo)繳多(duo)得”激勵原則，促(cu)進基(ji)(ji)金(jin)收支平衡。

武漢大學(xue)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障研究中心教授(shou)向(xiang)運(yun)華等(deng)業(ye)內專家建(jian)議，當(dang)前(qian)一(yi)方(fang)面(mian)應堅持精算(suan)平(ping)衡(heng)，從(cong)統籌協調(diao)養(yang)老金計發標準(zhun)和(he)調(diao)整辦法，創造條(tiao)件實(shi)現全(quan)國(guo)統籌、做(zuo)實(shi)個人(ren)賬(zhang)戶等(deng)方(fang)面(mian)入手，兼顧(gu)基本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)的公平(ping)與效(xiao)率；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)出臺財稅優惠政策，鼓勵企(qi)業(ye)年金、商業(ye)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)等(deng)補充養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度發展，為參保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)提供(gong)多(duo)層(ceng)次(ci)的養(yang)老選擇。