每(mei)經(jing)編輯(ji)｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 李彪    ;

每(mei)經記(ji)者 李彪

2月24日，環保(bao)部(bu)發文強調完善創新環評(ping)制度(du)加(jia)強全(quan)(quan)過程監管推動(dong)綠色(se)發展(zhan)，要求(qiu)以規(gui)劃環評(ping)為引(yin)領，全(quan)(quan)面(mian)推進生態環境治理體(ti)系與(yu)治理能力(li)現代化。

當前，規劃環評落(luo)地難(nan)已(yi)經成(cheng)為環評源頭發揮預防作用的(de)(de)“攔(lan)路虎(hu)”，環保部副(fu)部長潘岳說(shuo)，如(ru)果不盡快在制度設(she)計和執行上實(shi)現大(da)的(de)(de)突破，大(da)范圍的(de)(de)區域(yu)(yu)和流域(yu)(yu)環境質量惡化的(de)(de)趨勢將難(nan)以(yi)遏(e)制。

為此，近(jin)期環保部(bu)連發7份文件強化規劃環評落實。同時(shi)，規(gui)劃環(huan)評(ping)上的(de)責任(ren)追(zhui)究(jiu)體(ti)系也(ye)在快速(su)建設當中。環(huan)保部介(jie)紹，正在抓(zhua)緊制(zhi)定《規(gui)劃環(huan)境影響評(ping)價責任(ren)追(zhui)究(jiu)實施(shi)辦法》，對未(wei)依(yi)法開展規(gui)劃環(huan)評(ping)提出黨(dang)政(zheng)領導(dao)干部責任(ren)追(zhui)究(jiu)的(de)原則要求。

一(yi)位業內專家告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，在(zai)環(huan)(huan)評(ping)的落實上(shang)存在(zai)較為突出的問(wen)題，項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)上(shang)的遺留問(wen)題較多，推進規劃環(huan)(huan)評(ping)的難度(du)肯定會更大(da)，同時，規劃環(huan)(huan)評(ping)的落實對(dui)于環(huan)(huan)境保護(hu)的作(zuo)用更大(da)。

京津冀等地已啟動戰略(lve)環評

據了解，近期(qi)環保(bao)部連續(xu)出(chu)臺了一系列(lie)環評(ping)制度性文件，主要包括《關(guan)于加(jia)強(qiang)規劃環境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)價與建(jian)設(she)項目(mu)環境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)價聯動工作的意見》《關(guan)于開展規劃環境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)價會商的指(zhi)導意見（試行(xing)）》《建(jian)設(she)項目(mu)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護事中事后(hou)監督(du)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》《建(jian)設(she)項目(mu)環境(jing)(jing)(jing)影響后(hou)評(ping)價管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》《建(jian)設(she)項目(mu)環境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)價區域限批管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》《建(jian)設(she)項目(mu)環境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)價信息公開機制方案》和《關(guan)于規劃環境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)價加(jia)強(qiang)空間管(guan)制、總量(liang)管(guan)控和環境(jing)(jing)(jing)準(zhun)入(ru)的指(zhi)導意見（試行(xing)）》等。

對此(ci)，潘(pan)岳說，這批制度安排的首要重點是推(tui)動(dong)規劃環評落地。以規劃環評為引領(ling)，全面推(tui)進生態環境治(zhi)理體(ti)系與(yu)(yu)治(zhi)理能力現代化。現代管(guan)理學(xue)非常注重戰略(lve)風(feng)險(xian)管(guan)理，通(tong)過預先控制、實(shi)時(shi)控制和(he)事后控制，有(you)效規避戰略(lve)決策與(yu)(yu)實(shi)施過程中(zhong)的風(feng)險(xian)。戰略(lve)和(he)規劃環評正是環境保護領(ling)域實(shi)施戰略(lve)風(feng)險(xian)管(guan)理的有(you)效手段。

規(gui)(gui)劃(hua)環評是(shi)預先控(kong)制的(de)龍(long)頭(tou)，潘岳介紹，當(dang)前規(gui)(gui)劃(hua)環評落地難已經成為環評源頭(tou)預防作(zuo)用發(fa)揮(hui)的(de)“攔路虎”，如果不盡快(kuai)在制度設計和(he)執行上實現大的(de)突破(po)，不能(neng)在參與(yu)宏觀(guan)綜合決策、優化空(kong)間布局(ju)和(he)嚴(yan)格區(qu)域(yu)環境準入(ru)方面充分(fen)發(fa)揮(hui)重要作(zuo)用，大范(fan)圍的(de)區(qu)域(yu)和(he)流域(yu)環境質量惡化的(de)趨勢將難以遏制。

為了更好發揮環(huan)評(ping)(ping)(ping)在環(huan)境(jing)保護中的作(zuo)用，環(huan)保部(bu)(bu)(bu)從內部(bu)(bu)(bu)工作(zuo)機制和外部(bu)(bu)(bu)工作(zuo)機制兩(liang)個方向推(tui)進，在內部(bu)(bu)(bu)加強對環(huan)評(ping)(ping)(ping)內容規(gui)范，強化規(gui)劃環(huan)評(ping)(ping)(ping)與(yu)項目環(huan)評(ping)(ping)(ping)的聯動(dong)，在外部(bu)(bu)(bu)與(yu)其他部(bu)(bu)(bu)門建立合作(zuo)機制，在城(cheng)市發展、區(qu)域發展等推(tui)進規(gui)劃環(huan)評(ping)(ping)(ping)。

潘(pan)岳介紹(shao)，環(huan)(huan)保(bao)部已經啟動了京(jing)津(jin)冀、長三角、珠三角地區戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)評，遵循生態保(bao)護紅線(xian)優布局、行(xing)業(ye)(ye)總量控規(gui)模、環(huan)(huan)境(jing)(jing)準入促(cu)轉(zhuan)型的基本原則，探(tan)索(suo)空間優化開(kai)發、經濟綠色轉(zhuan)型和資源環(huan)(huan)境(jing)(jing)協調發展的對策。并指導(dao)連云港市組織(zhi)開(kai)展戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)評試(shi)點，探(tan)索(suo)區域污染物行(xing)業(ye)(ye)排(pai)放總量管(guan)理模式，加強戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)評與城(cheng)市、土(tu)地、基礎設施、產業(ye)(ye)等規(gui)劃(hua)銜接(jie)，以(yi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護優化區域發展。

正制定規劃環(huan)評(ping)追責實施(shi)辦(ban)法 

上述(shu)專家(jia)稱，近年來，很多地方的環評制度形(xing)同虛設(she)，以項目環評為例，未批(pi)先建等問(wen)題比較突出，規劃環評的落實難度極大。

2015年(nian)10月，在京(jing)津冀、長(chang)三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)三大地(di)區戰(zhan)略環(huan)境評價(jia)項目啟動會暨(ji)環(huan)境保護部環(huan)境影響評價(jia)專家咨(zi)詢組成立會議上(shang)，潘岳(yue)就曾指(zhi)出，從2003年(nian)《環(huan)評法(fa)》實施以(yi)來，通(tong)過審批(pi)的(de)113個煤炭礦區總體(ti)規劃(hua)(hua)中，有(you)52個是(shi)在規劃(hua)(hua)環(huan)評尚(shang)未完(wan)成的(de)情況下審批(pi)的(de)。

潘岳說：“長期以來，規(gui)劃環(huan)評(ping)‘編而(er)不評(ping)’‘未評(ping)先(xian)批’‘評(ping)而(er)不用’，建設項目‘未批先(xian)建’‘擅自變更’‘未驗先(xian)投’等現象屢禁不絕，既(ji)是(shi)環(huan)境污染、生態(tai)破壞和突(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)件(jian)的(de)罪魁禍首，也是(shi)布(bu)局混亂、產能過(guo)剩、開發(fa)無序的(de)主要原因，必須盡快建立責任追(zhui)究體系(xi)。”

據了解(jie)(jie)，除了現行(xing)的(de)責任(ren)追究辦(ban)(ban)法(fa)(fa)外，環保部(bu)正(zheng)在抓緊制定《規劃(hua)環境影響評價責任(ren)追究實(shi)施辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》，對(dui)未依法(fa)(fa)開展規劃(hua)環評，提出黨政領導干部(bu)責任(ren)追究的(de)原則要求。同時，《環境影響評價法(fa)(fa)》修正(zheng)已經納入立法(fa)(fa)計(ji)劃(hua)，修正(zheng)的(de)核心內容之(zhi)一就是大幅度提高對(dui)“未批先建”環評違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)處罰額(e)度，徹底解(jie)(jie)決“環境違(wei)法(fa)(fa)成本(ben)低、守法(fa)(fa)成本(ben)高”的(de)問題。

潘岳表示(shi)，“十三五”是(shi)改善生態(tai)環(huan)境質量的(de)(de)重要窗口期(qi)和攻堅期(qi)。構建完善的(de)(de)源頭預防(fang)制(zhi)度(du)體(ti)系，既是(shi)生態(tai)文(wen)明建設的(de)(de)總(zong)體(ti)要求(qiu)，也是(shi)當前環(huan)境保(bao)護(hu)工(gong)作形式的(de)(de)迫切(qie)需(xu)要。環(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)將繼續推動相關法律法規的(de)(de)修訂和相關制(zhi)度(du)的(de)(de)出(chu)臺。