中央政(zheng)(zheng)治局會議在討論(lun)今年政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告稿時提(ti)出，供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改革將(jiang)是(shi)工作重點。而(er)在這份報(bao)告稿即將(jiang)提(ti)交全國(guo)人大代(dai)表(biao)審議前，各大部(bu)委已紛紛出招。

上(shang)證報記者梳理(li)發現，這(zhe)些政策(ce)主要集中在鋼(gang)鐵煤炭(tan)去產能、房(fang)(fang)地(di)產去庫存(cun)、通過簡政放權持續為企業減負(fu)、實(shi)施新一輪農(nong)村電網改造以補短板等(deng)方面(mian)。其中，房(fang)(fang)地(di)產去庫存(cun)的政策(ce)最為密集，僅2月份迄今，已有(you)10余(yu)部委接連出臺了五(wu)項(xiang)重磅政策(ce)，涉(she)及降首(shou)付、提(ti)高公積(ji)金賬戶存(cun)款利率、下調(diao)房(fang)(fang)地(di)產交易環節相關稅費、規范土地(di)儲備和資金管(guan)理(li)等(deng)方面(mian)。

不過(guo)，還(huan)有更多(duo)的供給側改革(ge)具體政策(ce)有望上(shang)半年(nian)陸續出臺。

房地產去庫存政策最密集

在今(jin)年供給側改革中，去產能政策不僅“打頭(tou)陣(zhen)”，而(er)且(qie)目標最(zui)為(wei)明確。

2月4日、5日，國務院(yuan)相(xiang)繼(ji)發布《關(guan)于(yu)煤炭(tan)行業化解過(guo)剩產(chan)能實現(xian)脫困(kun)發展(zhan)的(de)意見 》和《關(guan)于(yu)鋼鐵行業化解過(guo)剩產(chan)能實現(xian)脫困(kun)發展(zhan)的(de)意見 》。其(qi)中(zhong)，國務院(yuan)明確(que)了煤炭(tan)產(chan)能壓減的(de)量(liang)化指標(biao)：從(cong)2016年開始(shi)，用3至5年的(de)時(shi)間(jian)，再退(tui)出產(chan)能5億噸左右、減量(liang)重組5億噸左右。

為(wei)落實意(yi)見(jian)精神，2月(yue)18日，國家能(neng)源(yuan)局召開會(hui)議細化了去產能(neng)的任務。其要求，2016年力(li)爭(zheng)關閉落后煤礦1000處以上，合計產能(neng)6000萬噸。

2月19日，發改委(wei)、工(gong)信(xin)部、國資委(wei)聯(lian)合召(zhao)開化解鋼鐵過(guo)剩產能(neng)工(gong)作(zuo)部署電視電話會議(yi)。會議(yi)提出，全面禁止(zhi)新增鋼鐵產能(neng)，通過(guo)依法依規退(tui)出、引(yin)導主動退(tui)出等(deng)方式切實(shi)退(tui)出鋼鐵過(guo)剩產能(neng)。

不過，在諸(zhu)多政(zheng)(zheng)策(ce)中，房地產去(qu)庫存政(zheng)(zheng)策(ce)最為密集。據上證報(bao)不完全統計，自(zi)2月份以來(lai)，短(duan)(duan)短(duan)(duan)20余(yu)天里，央行、發改委等10多個部委相繼出臺了五(wu)項重磅(bang)措施(shi)，幾乎每周都有樓市(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)出臺。

2月2日，央(yang)行、銀(yin)監會宣布，將不限購(gou)城市首付下調至25%，不限購(gou)城市首付比例最低可至20%。

2月14日，央行、發改委(wei)、工信(xin)部等八(ba)部委(wei)聯合(he)印(yin)發《關于金融支持工業穩(wen)增(zeng)(zeng)長調(diao)結構增(zeng)(zeng)效益的若干意見(jian)》，其中第七條(tiao)提(ti)出(chu)“加快推進住房貸(dai)款資(zi)產證券化”。

2月(yue)17日，央行(xing)、住建部、財政部發(fa)布通(tong)知，決定(ding)自2月(yue)21日起，將職工(gong)住房公積金(jin)賬(zhang)戶(hu)存款(kuan)利(li)率(lv)，由現行(xing)按照歸集時間執行(xing)活期和(he)三(san)個月(yue)存款(kuan)基準利(li)率(lv)，調(diao)整為(wei)統一按一年期定(ding)期存款(kuan)基準利(li)率(lv)執行(xing)。

同一(yi)天，財(cai)政部、國稅(shui)總局和住建(jian)部還發布了另外一(yi)則通(tong)知，宣(xuan)布下調房(fang)地產交易環(huan)節的相關稅(shui)費(fei)。對于個人購買90平方米及以下的家庭(ting)唯一(yi)住房(fang)和二套改善性住房(fang)，統一(yi)減按1%稅(shui)率征(zheng)收契(qi)稅(shui)。

2月(yue)23日(ri)，財政(zheng)部(bu)、國土部(bu)、央行、銀監會(hui)聯(lian)合發布《關于規范土地儲(chu)(chu)備(bei)和資金管理等相關問題的通(tong)知(zhi)(zhi)》，要求進(jin)一步(bu)規范土地儲(chu)(chu)備(bei)行為(wei)，合理確定土地儲(chu)(chu)備(bei)總體規模。通(tong)知(zhi)(zhi)還指出，自(zi)2016年1月(yue)1日(ri)起，各地不得再向(xiang)銀行業金融機構舉借土地儲(chu)(chu)備(bei)貸款(kuan)。

“在諸多政(zheng)(zheng)策(ce)中(zhong)，實際上功效最大的政(zheng)(zheng)策(ce)是商業(ye)貸款首付比(bi)例(li)下調到20%的新政(zheng)(zheng)，這(zhe)樣一個政(zheng)(zheng)策(ce)甚(shen)至比(bi)降(jiang)息等政(zheng)(zheng)策(ce)更有效果。” 易居研究院智(zhi)庫中(zhong)心研究總監(jian)嚴躍進(jin)在接受(shou)上證報記(ji)者(zhe)采訪(fang)時說。

嚴(yan)躍(yue)進說，從目前(qian)各地的(de)執行情況(kuang)看，除(chu)一線(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)省會城(cheng)(cheng)市(shi)外，其他三(san)、四線(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)都有條件實(shi)施。這使得此類城(cheng)(cheng)市(shi)后續購房的(de)活躍(yue)度容(rong)易上(shang)升，并(bing)且進一步(bu)提高了全國房地產市(shi)場(chang)的(de)去庫存節奏(zou)。

改革配套文件上半年有望陸續出臺

本周一召開的中央政治局會(hui)議再次明確，著力加(jia)強供給側結構性(xing)改革。會(hui)議提出，抓好(hao)去(qu)產能(neng)、去(qu)庫存、去(qu)杠(gang)桿(gan)、降(jiang)成(cheng)本、補短板，加(jia)強民生保障(zhang)，做好(hao)重點領域風險防控。

可以預見，供給側(ce)改革(ge)(ge)將成為今年政府工作報告的(de)重點(dian)。目(mu)前中(zhong)央正在研(yan)究制定供給側(ce)改革(ge)(ge)方案，分析人士預計，未來(lai)供給側(ce)改革(ge)(ge)的(de)任務(wu)將進一步細(xi)化，并在國務(wu)院層面出臺相關(guan)執行文(wen)件。

中金(jin)公司在最新(xin)發布的(de)研報中就指出，“去產能(neng)、降成(cheng)本、去庫存、降杠桿、補短板”的(de)五大目標(biao)會得(de)到進(jin)一步的(de)分(fen)解和(he)明確，相關文件(jian)將在上半年陸續出臺。

事實上，除中央層面(mian)的政(zheng)策外，部委及地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)未來也將出(chu)臺多項涉(she)及供給側改革的措施(shi)。

比如，在去(qu)產能(neng)方面，據上(shang)證報記者了解，在國務院(yuan)出(chu)臺(tai)煤炭、鋼鐵去(qu)產能(neng)意(yi)見(jian)后，國資委(wei)將根據意(yi)見(jian)研究提出(chu)產能(neng)退出(chu)總規模、分(fen)企業退出(chu)規模及時(shi)間表，據此制訂實施方案(an)及配套(tao)政策(ce)。

在降成本(ben)方面(mian)，年初國務院已經(jing)部署(shu)清理(li)規范一(yi)(yi)批政(zheng)府性基金收(shou)費項目，持續為企業減負。而(er)國家工商行政(zheng)管理(li)總局(ju)局(ju)長張(zhang)茅22日(ri)在國新(xin)辦(ban)發布會上(shang)透露，“今年擬和稅(shui)務部門聯合實(shi)現個體(ti)工商戶的‘兩證合一(yi)(yi)’，減少個體(ti)工商戶登記的時間(jian)，降低它的成本(ben)。”

23日，商務部部長高虎(hu)城(cheng)在國新辦發布會上表示，今年供給側(ce)改革(ge)發力重點主要(yao)在解(jie)決商品品種(zhong)、價(jia)格、質(zhi)量、安全(quan)、購(gou)物環(huan)境等方面(mian)的(de)問題。他特別提到價(jia)格方面(mian)會涉及稅費調(diao)整問題，尤其(qi)是(shi)居高不下的(de)物流成本(ben)。

而房地產去(qu)庫存(cun)政(zheng)策(ce)仍(reng)是市場最為關注的領域。接受上證報記者(zhe)采訪的多位分析人士均預期，未來有更多配套政(zheng)策(ce)出臺。

嚴躍(yue)進認為，“如果從全國性的(de)角度看，在購租并舉市場的(de)建立、房貸利息抵扣(kou)個稅方面可能會推(tui)出新的(de)政策。”

交(jiao)行金融研(yan)(yan)究(jiu)中心研(yan)(yan)究(jiu)員夏丹也(ye)認為，盡管目前房(fang)地產(chan)交(jiao)易(yi)交(jiao)易(yi)稅費已有(you)(you)所下調(diao)，但力度比較小，還會繼續(xu)調(diao)整。此(ci)外(wai)，二套房(fang)利率未來還有(you)(you)較大的下行空(kong)間，公積金貸款額(e)度上也(ye)有(you)(you)松動空(kong)間。