每經編輯(ji)｜每經記者 李(li)彪    

◎每經記者 李彪

“將全面開展環(huan)境保(bao)護督(du)查，強化督(du)政問責。”在今年2月中外媒體(ti)見(jian)面會上(shang)，環(huan)保(bao)部(bu)部(bu)長陳吉寧介紹2016年環(huan)保(bao)工作安(an)排時說。

近日，因(yin)大氣(qi)治理不(bu)力，石家(jia)莊市(shi)紀檢(jian)監察機關(guan)按照(zhao)管轄權限，對(dui)9個(ge)縣(xian)（市(shi)、區(qu)）的(de)8名縣(xian)（市(shi)、區(qu)）主管領導、54名相(xiang)關(guan)責任人進(jin)行了責任追究。

與此同時，因重污(wu)染天氣應急響應措(cuo)施執行問(wen)題，衡水(shui)市(shi)(shi)紀委監察局(ju)立即(ji)啟動了(le)問(wen)責(ze)(ze)機制，責(ze)(ze)成相(xiang)關(guan)縣市(shi)(shi)區紀委監察局(ju)調查核(he)實，對23名相(xiang)關(guan)責(ze)(ze)任人(ren)進行了(le)追究問(wen)責(ze)(ze)。湖(hu)北(bei)省紀檢監察機關(guan)近期(qi)聯合(he)環保部門(men)，共有23名干部和相(xiang)關(guan)人(ren)員被問(wen)。2015年底(di)，廣安(an)市(shi)(shi)紀委也首次問(wen)責(ze)(ze)揚塵(chen)污(wu)染防治監管(guan)責(ze)(ze)任人(ren)。

《每日經濟新聞》記(ji)者注意(yi)到(dao)，相比(bi)于此前由環保(bao)部參(can)與的(de)環境問(wen)題問(wen)責，此次(ci)地方在環保(bao)督政問(wen)責上的(de)主動性(xing)明(ming)顯加強。

3年督查所有地市

陳(chen)吉寧指出(chu)，2016年(nian)環保領(ling)域改(gai)革將深入推進。將全面開展環境保護督查(cha)，強化(hua)督政問責。

同時，陳吉(ji)寧介(jie)紹，各地去年共對(dui)163個(ge)市開展了(le)(le)綜合(he)督查，對(dui)31個(ge)市進行(xing)了(le)(le)約(yue)談，對(dui)20個(ge)市縣實施了(le)(le)區域限(xian)批，對(dui)176個(ge)問題(ti)進行(xing)了(le)(le)掛牌督辦。希望(wang)用(yong)3年左右的時間對(dui)全(quan)國所有地市進行(xing)一次督查，真正落實地方(fang)政(zheng)府的責任。

2015年7月，中(zhong)央(yang)全(quan)面深(shen)化改革(ge)領導(dao)小組(zu)召開第十(shi)四次會議(yi)，會議(yi)審(shen)議(yi)通過的(de)《黨(dang)政(zheng)領導(dao)干部生態環(huan)境損(sun)害責(ze)任追究辦法（試行(xing)）》首次以(yi)中(zhong)央(yang)文(wen)件形(xing)式提(ti)出了“黨(dang)政(zheng)同(tong)責(ze)”的(de)要求。

值得注意的是，隨著(zhu)中央環保督(du)政(zheng)問責(ze)(ze)力度加大，環保督(du)查(cha)趨嚴(yan)的背景下，環保問責(ze)(ze)也在快速向(xiang)地方傳導(dao)。

據(ju)了(le)解(jie)，在前一段(duan)重污染天氣應(ying)急響應(ying)期間(jian)，有關(guan)縣（市、區(qu)）應(ying)對不力，責(ze)(ze)任(ren)(ren)落實(shi)不到位，被省(sheng)、市督導組通報(bao)。對此，石家莊(zhuang)市紀檢監察(cha)機(ji)關(guan)成立調查組，對有關(guan)問題進(jin)(jin)行了(le)調查核實(shi)，并(bing)根據(ju)《石家莊(zhuang)市大氣污染防治工作(zuo)問責(ze)(ze)暫行辦法》，按(an)照干(gan)部管理權限，分別對晉州市、靈壽縣、趙縣、藁城區(qu)、裕華區(qu)、橋西區(qu)、平山縣、鹿泉區(qu)、礦區(qu)的主管領導和直(zhi)接(jie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)進(jin)(jin)行了(le)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究。

今年初，湖北紀(ji)檢監察機關聯(lian)合環(huan)保部門，對部分(fen)地(di)方政府及企業(ye)環(huan)境違法和項目(mu)建設審批監管不力問題進行調查，并(bing)責成相關地(di)方紀(ji)檢監察機關進行了處理，共有23名干部和相關人(ren)員被(bei)問責。一(yi)名市級人(ren)大常(chang)委會委員因阻攔執法及毆(ou)打環(huan)保執法人(ren)員，被(bei)罷免職務。

記(ji)者梳理發現，去年底(di)以(yi)來，河(he)北、湖北、河(he)南等(deng)多地(di)針對環(huan)保不力(li)對相關(guan)負責人進行問(wen)責，相比于(yu)一年前，環(huan)保督政(zheng)問(wen)責的力(li)度明顯加大，且地(di)方政(zheng)府表(biao)現得更加主(zhu)動。

有(you)業(ye)內(nei)專家告訴《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)，通過問責的(de)(de)手段強化(hua)地方政府的(de)(de)環(huan)保責任，對(dui)于(yu)推進環(huan)保工作將起到更為關鍵的(de)(de)作用。

多地相繼劃設問(wen)責“紅線(xian)”

綠色(se)發展成為“十(shi)三五”發展理念(nian)之一，如何扭轉地方政府重(zhong)經濟、輕環(huan)保的慣性思維，環(huan)保問責覆蓋(gai)正不斷(duan)向基(ji)層延伸。

今年1月(yue)，福建(jian)省(sheng)委、省(sheng)政府在福州與該(gai)省(sheng)九個(ge)設區(qu)市(shi)和平潭綜(zong)合實驗區(qu)黨政主(zhu)要(yao)領導(dao)簽訂了《2016年度黨政領導(dao)生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)目標(biao)責(ze)任(ren)書》。意味著，除了市(shi)長(chang)，各設區(qu)市(shi)的(de)書記也要(yao)簽訂環(huan)保(bao)“軍(jun)令狀”。同時，責(ze)任(ren)書包含七項內容，分別是(shi)：堅持綠(lv)色發展、改(gai)善環(huan)境質量、強化節能減排、加(jia)強生(sheng)態保(bao)護(hu)、強化環(huan)境監管、解決突出(chu)環(huan)境問題、落實目標(biao)責(ze)任(ren)。

與此同時，江西省(sheng)在建立(li)省(sheng)、市、縣三(san)級“河長制”組織(zhi)體(ti)系的(de)基礎上，2016年進(jin)一步建立(li)覆(fu)蓋到鄉鎮的(de)“河長制”，將環保(bao)問責覆(fu)蓋至鄉鎮一級。

除了問責覆蓋面的(de)不斷擴大，各地也在紛(fen)紛(fen)劃定(ding)自己(ji)的(de)環(huan)保(bao)問責“紅線”。

長沙(sha)(sha)市出臺(tai)《長沙(sha)(sha)市較大環(huan)境問(wen)題（事件）責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究辦法(fa)（試(shi)行）》，明確環(huan)境問(wen)責(ze)(ze)5種情形和(he)問(wen)責(ze)(ze)對(dui)象，對(dui)落實環(huan)境保護(hu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)過程中不履(lv)(lv)職、不當履(lv)(lv)職、違法(fa)履(lv)(lv)職，導致較嚴重后果和(he)惡劣影響的責(ze)(ze)任(ren)(ren)單(dan)位和(he)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)進行問(wen)責(ze)(ze)。

包括發(fa)生較(jiao)大(da)突發(fa)環境(jing)事件的(de)(de)；在環保(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)中失(shi)職瀆職，或對已發(fa)生的(de)(de)環境(jing)敏(min)感問題不(bu)重視、應對處置不(bu)當(dang)，導(dao)致(zhi)事件惡化，造成較(jiao)壞社會影響(xiang)的(de)(de)；未(wei)完成主要(yao)污染物總量減排(pai)目標任務(wu)，或發(fa)生其他較(jiao)大(da)環境(jing)違(wei)法事件，導(dao)致(zhi)上級對長沙市實行(xing)全市域(yu)(yu)區域(yu)(yu)限批(pi)(pi)或局部(bu)限批(pi)(pi)、扣減環保(bao)(bao)專(zhuan)項資金等懲罰性(xing)措施的(de)(de)；不(bu)執行(xing)市委、市政府有關環保(bao)(bao)重大(da)工(gong)(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)，情節嚴重的(de)(de)；發(fa)生其他較(jiao)大(da)環境(jing)問題（事件）需(xu)要(yao)問責的(de)(de)。

今年(nian)2月，株(zhu)洲(zhou)市(shi)也(ye)發布《株(zhu)洲(zhou)市(shi)環境保護工作職(zhi)責規定》及《株(zhu)洲(zhou)市(shi)環境問題(ti)（事(shi)件）責任追究辦法》，確定對6種情(qing)形將啟動環保問責。