人民日報：中央要求拆除小區圍墻，是拍腦袋決定？當然不是！

拆掉小區圍墻 成都已在9個片區試點 3大問題待解

21日，《中共中央國務院關于進(jin)一步(bu)加強城(cheng)市規劃建設(she)管理(li)工作(zuo)的若干(gan)意見(jian)(jian)》（簡稱《意見(jian)(jian)》）出(chu)臺。在這篇近萬字的長文(wen)中，最(zui)受輿情關注的大概是這一百多字：“新建住宅要(yao)推廣街(jie)區制，原則上(shang)不再(zai)建設(she)封閉住宅小區。已建成的住宅小區和(he)(he)單位大院要(yao)逐步(bu)打開，實(shi)現(xian)內(nei)部(bu)道路(lu)(lu)公共化，解決交(jiao)通路(lu)(lu)網(wang)布局問題(ti)，促進(jin)土地(di)節約利用(yong)。樹(shu)立(li)“窄馬(ma)路(lu)(lu)、密(mi)路(lu)(lu)網(wang)”的城(cheng)市道路(lu)(lu)布局理(li)念，建設(she)快(kuai)速路(lu)(lu)、主次干(gan)路(lu)(lu)和(he)(he)支路(lu)(lu)級配合理(li)的道路(lu)(lu)網(wang)系統。”

住宅小區不再封(feng)閉，唱著“我家(jia)大(da)(da)門(men)常打開(kai)”的(de)歌兒拆(chai)掉自家(jia)小區的(de)圍墻成(cheng)了大(da)(da)家(jia)伙關切的(de)焦點。“治安(an)誰(shui)負責？”“以后小區樓下(xia)不斷有車(che)輛(liang)路(lu)過，大(da)(da)家(jia)是不是也別睡覺啦，可以起來嗨(hai)！”“公攤面積３０％已(yi)經(jing)哭暈在小區的(de)路(lu)上”這些評論紛紛上了頭條。

【網友提問】我小區里那點路，拿出來“塞牙縫”都嫌窄吧？

“小區、高校”內(nei)部路(lu)比上(shang)海道路(lu)總(zong)里程還要多，走(zou)趟(tang)車妥妥的。

每位生活在大(da)城市中的(de)(de)(de)市民(min)，都有種出行難(nan)(nan)、停車難(nan)(nan)的(de)(de)(de)痛感，深刻體會著“你在機場等(deng)我去復合，我卻永遠堵在西二(er)環”的(de)(de)(de)尷(gan)尬。而在這難(nan)(nan)那難(nan)(nan)的(de)(de)(de)背后(hou)，則是遍布中國城市的(de)(de)(de)“梗(geng)阻”。

【數(shu)據解讀】這些梗阻(zu)不是別的(de)，正是很多小區(qu)(qu)。小區(qu)(qu)的(de)道(dao)路看起來(lai)(lai)少，可積累起來(lai)(lai)卻也(ye)是個龐大的(de)數(shu)據。記者獨家獲得的(de)“高德(de)地圖”大數(shu)據顯示，根據高德(de)地圖的(de)測算，目前(qian)上(shang)海市城市道(dao)路（包(bao)括內部路、未鋪(pu)設道(dao)路和上(shang)下線分(fen)離道(dao)路）約(yue)為４．５６萬(wan)公里。

相(xiang)比(bi)之下，２０１５年９月份(fen)公布(bu)的(de)上海(hai)市第(di)五次綜合交通(tong)調查報告顯示，目(mu)前上海(hai)市道(dao)路(lu)(lu)總里程為１．７８萬(wan)公里，不到(dao)高德地圖數據的(de)４０％。而在(zai)多出(chu)的(de)２．７８萬(wan)公里道(dao)路(lu)(lu)中，很大(da)一部(bu)分(fen)(fen)就是“內部(bu)路(lu)(lu)”，即包括各個小區、高校(xiao)的(de)內部(bu)道(dao)路(lu)(lu)。由此可見(jian)，如(ru)果(guo)能將“內部(bu)路(lu)(lu)”中的(de)一部(bu)分(fen)(fen)釋放(fang)出(chu)來，將會為城市交通(tong)注入很大(da)的(de)流動性。

【網友提問】我把小區路拿出來，真能緩解交通擁堵嗎？

我(wo)國路網密度和國外比起來不是低，那是相(xiang)當的低。

實際上，中國特大(da)城市的路(lu)網密(mi)度要遠低(di)于(yu)國外(wai)特大(da)城市，這也(ye)是導致我(wo)國不(bu)少(shao)特大(da)城市交(jiao)通擁(yong)堵(du)的主要原因之一。

【數據解讀】昆(kun)明(ming)交通(tong)所２０１５年一篇論(lun)文中曾引用數據顯示，和美(mei)國、日本等國家相比(bi)，中國特(te)大城(cheng)(cheng)市的路(lu)網(wang)密(mi)度(du)普(pu)遍低于１０公里／平方公里。而本次《意見(jian)》中，我(wo)國目標是到(dao)２０２０年，城(cheng)(cheng)市建成區(qu)平均路(lu)網(wang)密(mi)度(du)提高到(dao)８公里／平方公里。

正是(shi)由于路(lu)網(wang)密度偏(pian)低，我們的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)看(kan)起來沒(mei)有“走”起來“擁擠”。在知識問答類網(wang)站“知乎(hu)”上(shang)，網(wang)友(you)“ＣｎＤｒｉｖｅｒ”就對比過北(bei)京、上(shang)海、巴黎、東京、華(hua)盛頓的(de)(de)衛星地圖，如果站在５公里的(de)(de)高空俯(fu)視這些城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)話，我們將會看(kan)到同樣是(shi)特大型城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，中國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)道(dao)路(lu)密度顯然遠不(bu)(bu)如國(guo)際上(shang)的(de)(de)特大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。這就好比一(yi)座(zuo)毛細血管不(bu)(bu)夠(gou)豐富的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，自然會出現(xian)各(ge)種堵塞。所以，拆圍墻的(de)(de)本質(zhi)是(shi)為了讓(rang)小區不(bu)(bu)再成為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)“梗阻”，實現(xian)了從“此路(lu)是(shi)我開(kai)”向“四通八(ba)達”的(de)(de)轉變。

網(wang)友(you)“ｗａｎｇｌａｏｗ”就說，“當年鄰近封閉小區建成，結果我每天早(zao)晨(chen)上班時得多走兩公里(li)去公交車(che)站(zhan)。”

【網友提問】公攤面積３０％的哭暈在小區，花了錢現在說上交就上交？

物權(quan)界定、資金來(lai)源等大量基(ji)礎性(xing)工作(zuo)有待解決。

我國(guo)物(wu)權法中規定，建筑區劃內的道路，屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)業主共(gong)(gong)有，但(dan)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)城鎮(zhen)公(gong)共(gong)(gong)道路的除外。建筑區劃內的綠地，屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)業主共(gong)(gong)有，但(dan)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)城鎮(zhen)公(gong)共(gong)(gong)綠地或者(zhe)明示屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)個(ge)人的除外。建筑區劃內的其他公(gong)共(gong)(gong)場所、公(gong)用設施(shi)和物(wu)業服務用房，屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)業主共(gong)(gong)有。

當年(nian)買(mai)這些公(gong)攤面積都是花了真(zhen)金白(bai)銀的，不(bu)少網民吐槽：“現在(zai)大(da)家都來用(yong)，業主能設閘(zha)收錢嗎？”在(zai)一(yi)(yi)項有(you)上(shang)萬人參加的網絡投票顯示，對于“封閉(bi)小區逐步打開之(zhi)后，你最擔(dan)心什(shen)么”的問題，擔(dan)心“停車場、綠地、健身等(deng)公(gong)共(gong)資源(yuan)占用(yong)問題”占比近四分之(zhi)一(yi)(yi)。

【專家說法】上海交大(da)社會認知與行為科學研究(jiu)院教授蔣宏認為，首先不必斷(duan)章(zhang)取義(yi)，文件里提到的是“原則上”等(deng)(deng)于設置了邊界，為可能引發的沖突(tu)和矛盾留足(zu)了緩(huan)沖時間。其次，實踐還要(yao)經(jing)過(guo)檢驗(yan)，在小區(qu)開放的過(guo)程中(zhong)，涉及很多物(wu)權界定、管理(li)權限、資(zi)金(jin)來源等(deng)(deng)問(wen)題，這些都需要(yao)有大(da)量基礎(chu)性工作墊底(di)，很難“一刀切”解決。

上海交(jiao)通(tong)大學城市(shi)科學研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長劉士(shi)林(lin)表示，開(kai)放(fang)小(xiao)區的(de)問(wen)題要分類處理，比如文保單位、大學、醫院(yuan)等機構的(de)道(dao)路能完全(quan)開(kai)放(fang)嗎？一旦(dan)實施，交(jiao)通(tong)問(wen)題可能解(jie)決(jue)或緩解(jie)，但隨之而(er)(er)來的(de)其他(ta)問(wen)題也必須配套(tao)解(jie)決(jue)。“其實，解(jie)決(jue)交(jiao)通(tong)的(de)基本思路是(shi)發展公共交(jiao)通(tong)、限(xian)止私家車，而(er)(er)不是(shi)搶占其他(ta)空間(jian)資源(yuan)，畢竟(jing)空間(jian)資源(yuan)永運是(shi)有(you)限(xian)的(de)。”

【網友提問】小區開放了，大家以后都能去星河灣擺燒烤攤了嗎？

“六尺(chi)巷”靠的是覺悟，小區開放(fang)得靠機(ji)制。

在上述投票調查中，擔心“人身財產等(deng)安全問題(ti)”的投票人數(shu)占比(bi)接近三分之二。記者采訪發(fa)現，對(dui)于(yu)開(kai)放小區，公眾最擔心的還是治安問題(ti)。現在有圍(wei)墻有些(xie)小區都(dou)經常被小偷光顧(gu)，如果沒(mei)有了圍(wei)墻，老人、小孩的安全問題(ti)怎么辦(ban)，防盜問題(ti)怎么辦(ban)？這是號召大家以(yi)后(hou)都(dou)去星河灣擺燒烤攤，去政府大院(yuan)上廁所的節奏(zou)嗎？

【專家說法(fa)(fa)】清華大學教(jiao)授沈(shen)陽認為，歐美的大學、小(xiao)(xiao)區基本都(dou)沒(mei)有圍墻，這一方面是思想開(kai)放的體現；另一方面是他(ta)們的樓棟(dong)安保比(bi)較到(dao)位。比(bi)如一些國(guo)外大學，進(jin)樓上幾層(ceng)全由你(ni)的ＩＤ卡決定(ding)，你(ni)的權(quan)限只能到(dao)二層(ceng)，則三層(ceng)的門就沒(mei)法(fa)(fa)刷開(kai)。中國(guo)小(xiao)(xiao)區是大門看得嚴，里(li)面松(song)得很(hen)。所以(yi)，要拆墻，需要優(you)先強化(hua)建筑物進(jin)出的安全性。

中國(guo)城市規劃學(xue)會(hui)秘書長石(shi)楠認為，開放(fang)小區(qu)既涉及小區(qu)業主權益的(de)維護(hu)、物業管理的(de)升級、治安與配套設施的(de)跟(gen)進等(deng)問題，仍需在制度上與法律上出臺配套政策，也需要(yao)根(gen)據小區(qu)所在地段特(te)征(zheng)妥(tuo)善處理開放(fang)方(fang)式。

其實，在２０１６年(nian)春晚(wan)中，趙(zhao)薇的(de)一曲(qu)《六(liu)尺(chi)(chi)巷(xiang)》引(yin)起了全國人民的(de)關注。實際上，“六(liu)尺(chi)(chi)巷(xiang)”正是一個將私家土地改(gai)造為(wei)公共道路的(de)先例，如今《意見》中的(de)相關提法，也可以視(shi)為(wei)“六(liu)尺(chi)(chi)巷(xiang)”模(mo)式的(de)延續。

歷史(shi)上，“六尺巷”的形成靠的是(shi)一封信，所謂“但讓三(san)尺又何妨？”但是(shi)，如今小區(qu)開(kai)放卻不(bu)能(neng)靠一封信就落實(shi)，說到底(di)，還(huan)是(shi)要依靠合理的制度安排，不(bu)能(neng)讓老實(shi)人吃虧。

人民日報：中央要求拆除小區圍墻，是拍腦袋決定？當然不是！

拆掉小區圍墻 成都已在9個片區試點 3大問題待解