每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 馮彪    

◎每經記者 馮彪

未(wei)來城(cheng)市交通格局或將大變樣(yang)。2月(yue)21日(ri)公布的《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于進一(yi)步加強城(cheng)市規(gui)劃建設管理工作的若干意見》為(wei)未(wei)來城(cheng)市規(gui)劃描繪了(le)“路(lu)線圖”。其中(zhong)，最為(wei)引發社會熱議的內容莫過于“新(xin)建住(zhu)宅(zhai)要(yao)推廣(guang)街區制，原則上不再建設封閉住(zhu)宅(zhai)小(xiao)區，實現內部道路(lu)公共化”。

目(mu)前我國小區規(gui)劃多以(yi)封(feng)閉式住(zhu)宅(zhai)為主，容(rong)易(yi)造(zao)成小區內部土地資源的浪(lang)費，而且每個樓盤各自封(feng)閉，城市缺乏大量(liang)“毛細血管式”道路連(lian)接，生活、出行(xing)也比(bi)較麻煩。

北(bei)京工業大學城市交(jiao)通學院(yuan)副院(yuan)長(chang)陳艷(yan)艷(yan)告(gao)訴《每日經濟新(xin)聞》記者，“目前我國封閉小區(qu)越建越多，盡管(guan)街(jie)道越修越寬，但是(shi)交(jiao)通擁堵(du)仍嚴重，到家的(de)(de)最(zui)后一(yi)程路往(wang)往(wang)要繞很(hen)遠(yuan)。開放(fang)式(shi)街(jie)區(qu)最(zui)大的(de)(de)特點就是(shi)提高整個路網的(de)(de)通達(da)性(xing)。”

優點：路網通達性提高

近(jin)年來(lai)，越來(lai)越多(duo)的開發商也建起封閉(bi)小區，看似(si)為居民營造(zao)了便利的私(si)人空(kong)間，但實際(ji)上(shang)也帶(dai)來(lai)諸多(duo)不(bu)便。

在陳(chen)艷艷看來，封閉小區的(de)主要不便在于堵住了(le)城市交通(tong)的(de)微循環。

她說：“現在(zai)城(cheng)市主干道(dao)面(mian)積(ji)很寬，但依然解決不了交通擁(yong)堵的(de)問(wen)題，通達性不高。原(yuan)因之一是(shi)需要繞著封閉小(xiao)區走，道(dao)路(lu)末端集散性差。”

而街區(qu)(qu)的(de)特點(dian)在于由(you)城市主干道圍合(he)、中小街道分割、路(lu)網密(mi)度(du)較高、公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)交通完善、公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服務設施就近(jin)配套。最常見(jian)的(de)街區(qu)(qu)就是上(shang)(shang)面(mian)住人(ren)、下(xia)面(mian)營商，上(shang)(shang)面(mian)是私有空間，下(xia)面(mian)是商業空間或者公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)空間，住宅與(yu)外部世界全面(mian)打通，形(xing)成一個沒有圍墻的(de)開放式(shi)社會。

“在國外(wai)，常見(jian)的獨棟(dong)樓宇都是四(si)面街(jie)道圍合，出行比較方便。而(er)且(qie)，街(jie)區可(ke)以將城市有限(xian)的道路資源(yuan)全部利用起來，而(er)非放在封閉式小(xiao)區里(li)閑置，這(zhe)樣提高資源(yuan)利用水平。”陳(chen)艷艷對《每(mei)日經濟新聞》記者說。

開放小區變成街區以后(hou)，城(cheng)市道(dao)路(lu)也(ye)將“變身”。《意見》提出，樹(shu)立“窄馬路(lu)、密路(lu)網(wang)(wang)”的城(cheng)市道(dao)路(lu)布局理(li)念，建設快速路(lu)、主(zhu)次(ci)干路(lu)和支路(lu)級配合理(li)的道(dao)路(lu)網(wang)(wang)系統(tong)。

陳艷艷認(ren)為，城市道路(lu)并(bing)不是越寬越好，目前我國城市道路(lu)規劃都(dou)是從汽車出行來(lai)考慮(lv)，較少考慮(lv)人(ren)們(men)步行的尺度，這樣一來(lai)，十字路(lu)口過街時間長，反而可能增加(jia)擁堵。

上述《意見》提(ti)出(chu)，到(dao)2020年(nian)，城市建(jian)成區平(ping)均(jun)路(lu)網密度提(ti)高到(dao)8公(gong)里(li)(li)／平(ping)方公(gong)里(li)(li)，道(dao)路(lu)面積率達到(dao)15%。積極采用單行道(dao)路(lu)方式(shi)組織交通。加(jia)強自行車(che)道(dao)和步行道(dao)系統(tong)建(jian)設，倡導綠色(se)出(chu)行。合理(li)配置停(ting)車(che)設施，鼓勵社會參與(yu)，放寬(kuan)市場準(zhun)入(ru)，逐步緩解(jie)停(ting)車(che)難問題(ti)。

缺點：安全隱患或(huo)增加(jia)

值得注(zhu)意(yi)的是(shi)，上(shang)述《意(yi)見》不僅原(yuan)則上(shang)叫停封閉小(xiao)區建(jian)(jian)設，而(er)且(qie)已建(jian)(jian)成(cheng)的住宅小(xiao)區和單位大院(yuan)也要求逐步打開(kai)。

那么，小區變(bian)(bian)街區到底如何(he)變(bian)(bian)，是(shi)否(fou)就是(shi)將原(yuan)來的小區圍(wei)墻“一拆了之”？陳艷艷認(ren)為(wei)，開放已(yi)建成的封閉小區比較復(fu)雜(za)，需(xu)要考慮周圍(wei)路網分(fen)布，合理分(fen)拆。

執(zhi)行(xing)(xing)層面，在中國(guo)城(cheng)市規劃設計研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長楊(yang)保軍看來，可以采取分(fen)步走的方(fang)式(shi)，第一步讓行(xing)(xing)人穿過去，接下來是自行(xing)(xing)車，管理也要跟上。

實際上(shang)，街(jie)區(qu)制也并非沒有(you)缺點。例如，居住(zhu)區(qu)樓(lou)下的車流增加，增添了交通安(an)(an)全隱(yin)患(huan)，同時加大了居住(zhu)區(qu)的噪音干擾，會一定(ding)程度(du)降低(di)市民居住(zhu)的舒(shu)適度(du)和生活品質。此外，也有(you)公(gong)(gong)眾擔心，小(xiao)區(qu)開放(fang)后(hou)，安(an)(an)保問題怎么保證(zheng)，公(gong)(gong)民的物(wu)權(quan)是否被(bei)侵犯(fan)？

陳艷艷也對《每日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者說：“實行(xing)街區制是個系統工程，意(yi)味著居民出行(xing)方式(shi)、物業管理方式(shi)、社區治安管理方式(shi)都可能改(gai)變。推廣街區制，其它(ta)的配套措施也必須跟得(de)上。”

陳艷(yan)艷(yan)舉例說(shuo)，現在(zai)居民開車都(dou)很快，不(bu)僅在(zai)主干(gan)道(dao)，甚至(zhi)在(zai)小路(lu)、紅綠燈口都(dou)不(bu)減(jian)速，未來在(zai)街區小道(dao)上，可能需要政(zheng)府強制性(xing)限速。

“另(ling)外(wai)，我國除住宅小區封閉(bi)外(wai)，還有學(xue)校、政府(fu)機(ji)關單位、體育場館等多為封閉(bi)式(shi)，這些區域是否開放(fang)、開放(fang)程(cheng)度等都(dou)還需要分類詳細規(gui)劃。”陳(chen)艷艷說。

也(ye)有業內人士(shi)分析，我國封(feng)(feng)閉式小區并(bing)不(bu)多，占(zhan)地(di)面積也(ye)普(pu)遍不(bu)大，真正(zheng)圈地(di)比較厲害的是(shi)各類政府機關(guan)、高等學校和體(ti)育場館。如(ru)果打開(kai)封(feng)(feng)閉式小區的目的是(shi)為了緩解交(jiao)通擁(yong)堵，就理(li)應從這(zhe)類地(di)方(fang)開(kai)始，不(bu)僅(jin)更具(ju)實(shi)際(ji)意義，還能(neng)給住(zhu)宅區開(kai)放作好表率。