每經編輯｜每經記者 胡健(jian)     

◎每經記者 胡健

猴年(nian)春節剛(gang)過，圍繞(rao)2016年(nian)“三去一降一補”這(zhe)五(wu)大經濟工(gong)作重(zhong)點的落地(di)政策就在(zai)各(ge)地(di)陸(lu)續落地(di)。

《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)發現，多地在推出為企業減負措施的(de)同時，也對全(quan)面推廣營改(gai)增有了(le)清晰表態。

如廣(guang)東省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)廳廳長曾志權在該省(sheng)(sheng)“兩會”上表示，廣(guang)東初步(bu)考慮在年(nian)中(zhong)全面推行營改增試點工(gong)作，預計一(yi)個年(nian)度可以減輕企業(ye)稅負1000億(yi)到1200億(yi)元。

但(dan)北方(fang)某省稅務部門人士向(xiang)《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者表示，準備工作早就已經(jing)展(zhan)開(kai)，但(dan)剩下(xia)的行業推行營(ying)改增的確面臨(lin)切實的難度，主要在于企業稅負可能面臨(lin)不降(jiang)(jiang)反升的問題，而且地方(fang)政(zheng)府對財力下(xia)降(jiang)(jiang)也要有充分的準備。

多地準備全面推開營改增

按(an)照規劃，今年我(wo)國將(jiang)全面推開營(ying)改增，這意味此項(xiang)改革將(jiang)由先前(qian)的交(jiao)通運輸業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、電信業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和一(yi)些現代服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)拓(tuo)展到(dao)建筑業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、不動產、生活服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、金融(rong)保險業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)現增值(zhi)稅(shui)全覆蓋。

在廣東省(sheng)“兩會”上，深圳團的(de)代表葉麗燕提出，營改增對(dui)企業減稅的(de)影響暫未體現(xian)在今(jin)年(nian)的(de)預算報(bao)告中(zhong)。具(ju)體來說，2015年(nian)廣東省(sheng)一般公共預算收(shou)入構(gou)成中(zhong)，營業稅有2054億元，占到(dao)22%，而(er)2016年(nian)預算報(bao)告里提到(dao)，營業稅達2259億，仍然占整個(ge)公共預算的(de)22%。

對此曾志權回應表示(shi)，廣東初步(bu)考慮(lv)年中(zhong)開(kai)始全面推行營改(gai)增試(shi)點工(gong)作，但因(yin)為時(shi)序問題，年初的預算還(huan)無法體現，需要等到具體政策(ce)出臺(tai)后(hou)再調整預算。

2月15日(ri)，天津(jin)出臺了降低實(shi)(shi)體經濟企業(ye)(ye)成本第一批20項(xiang)政策(ce)措(cuo)施，其中首項(xiang)便(bian)是全面實(shi)(shi)施“營(ying)改(gai)(gai)(gai)增”。天津(jin)發改(gai)(gai)(gai)委表示(shi)，落實(shi)(shi)國(guo)家(jia)擴大營(ying)改(gai)(gai)(gai)增試點政策(ce)，把(ba)試點范(fan)圍擴展(zhan)至建筑業(ye)(ye)、房地產業(ye)(ye)、金融業(ye)(ye)和生活性服(fu)務業(ye)(ye)，實(shi)(shi)現增值稅(shui)全面替代營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)。

自(zi)2012年1月1日啟動營改(gai)(gai)增試(shi)點工作以(yi)來，已經(jing)取(qu)得了(le)顯(xian)著進展，改(gai)(gai)革試(shi)點地區不僅擴展至全國，改(gai)(gai)革行業更(geng)涵蓋了(le)交通運輸、郵政、電(dian)信等7個行業。

具體到稅(shui)收(shou)比(bi)(bi)重上(shang)，2015年第(di)三產業(ye)(ye)稅(shui)收(shou)占全部(bu)稅(shui)收(shou)的比(bi)(bi)重達54.8%，較上(shang)年提高(gao)1.3個(ge)百分點，比(bi)(bi)第(di)二產業(ye)(ye)高(gao)出(chu)9.7個(ge)百分點。從(cong)稅(shui)收(shou)增(zeng)速看，第(di)三產業(ye)(ye)稅(shui)收(shou)增(zeng)長(chang)7.6%，比(bi)(bi)第(di)二產業(ye)(ye)高(gao)出(chu)5.5個(ge)百分點。從(cong)增(zeng)收(shou)貢獻(xian)看，第(di)三產業(ye)(ye)稅(shui)收(shou)增(zeng)量(liang)占全部(bu)稅(shui)收(shou)增(zeng)量(liang)的80%，較上(shang)年提高(gao)13個(ge)百分點。

春節前，國務院總理李克強(qiang)曾(ceng)強(qiang)調(diao)，全面推開營改增(zeng)，加(jia)快財(cai)稅體(ti)制改革(ge)，進(jin)一步顯(xian)著(zhu)減輕企業稅負，且增(zeng)值稅分(fen)享(xiang)比例要在(zai)全面推開營改增(zeng)后作(zuo)合理適度調(diao)整，引導各地發展優勢(shi)產業，增(zeng)強(qiang)地方財(cai)政造血(xue)功能(neng)。

前述稅(shui)(shui)務部門人(ren)士(shi)表示(shi)，全行業營改增的(de)前期準備工作一直(zhi)在推進，主要包括營業稅(shui)(shui)納(na)稅(shui)(shui)人(ren)的(de)國地稅(shui)(shui)移(yi)交，征管(guan)機(ji)制和征管(guan)系統(tong)的(de)銜接(jie)與(yu)準備等，還有就是對地方(fang)國地稅(shui)(shui)收(shou)入影響的(de)測算。

對地方財政收入影響待(dai)察(cha)

據上(shang)(shang)海財經大(da)學(xue)公共(gong)政策與(yu)治理(li)研究院院長胡怡建(jian)測算，目前建(jian)筑業(ye)等四大(da)行(xing)(xing)業(ye)約(yue)占到未推行(xing)(xing)營(ying)改增前營(ying)業(ye)稅(shui)收入的2/3以(yi)上(shang)(shang)，如果營(ying)改增幅度(du)與(yu)已實施行(xing)(xing)業(ye)一致，那么，今年(nian)四大(da)行(xing)(xing)業(ye)營(ying)改增全面推開(kai)將減稅(shui)約(yue)4000億元，使今年(nian)營(ying)改增合計(ji)減稅(shui)額有望達到6000億元以(yi)上(shang)(shang)。

可(ke)以說，今年剩(sheng)余四大(da)行業推進(jin)營改增(zeng)(zeng)是此項(xiang)改革的(de)關鍵一役(yi)，但(dan)這些行業營改增(zeng)(zeng)后(hou)可(ke)能(neng)出現的(de)稅負成本(ben)不降反升卻成為(wei)一個(ge)難題。

長期(qi)從事建筑施工行業(ye)的賀奎安告訴《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)，建筑業(ye)項目周(zhou)期(qi)長，不能抵扣(kou)的生產用存量資(zi)產多，異地(di)工程多，結算方式復雜，且(qie)采購時所面對(dui)的供應商，一般均(jun)為小規模納(na)稅人，甚至是(shi)個體(ti)戶或(huo)農(nong)民，難以取得增值(zhi)稅專用發(fa)票。

“這些因素都會影(ying)響(xiang)抵扣，推高企業稅負。”賀奎(kui)安(an)還表(biao)示，目前人(ren)員(yuan)工(gong)資成本較高，占到企業總支出的(de)20%以上，沒有抵扣依(yi)據。

《每日經濟新聞》記者獲悉(xi)的(de)一份南方某省地稅(shui)(shui)的(de)內(nei)部報告中稱，根據對(dui)省內(nei)50家樣本企(qi)業測算，“營(ying)改增”后建筑企(qi)業的(de)進項(xiang)稅(shui)(shui)占銷項(xiang)稅(shui)(shui)的(de)比例約為53.48%，整體稅(shui)(shui)負達到5.12%，與(yu)原營(ying)業稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)負相(xiang)比增加2.12%。

其他三大(da)行(xing)業情況也(ye)類似(si)，根據今(jin)年初中(zhong)國(guo)(guo)銀行(xing)業協會(hui)(hui)、普華永(yong)道聯合(he)發布《中(zhong)國(guo)(guo)銀行(xing)家(jia)調(diao)查報(bao)(bao)告(gao)（2015）》，截至2015年8月末(mo)，超過八成(cheng)的(de)(de)銀行(xing)家(jia)表示尚(shang)未做(zuo)好實(shi)(shi)施“營改增(zeng)”的(de)(de)充分準備。報(bao)(bao)告(gao)顯示，43.9%的(de)(de)銀行(xing)家(jia)認為“營改增(zeng)”實(shi)(shi)施后銀行(xing)的(de)(de)實(shi)(shi)際稅(shui)(shui)(shui)負(fu)將(jiang)會(hui)(hui)上升，只有(you)15.6%的(de)(de)銀行(xing)家(jia)認為實(shi)(shi)際稅(shui)(shui)(shui)負(fu)會(hui)(hui)下(xia)降(jiang)，62.2%的(de)(de)銀行(xing)家(jia)認為影(ying)響(xiang)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)實(shi)(shi)際稅(shui)(shui)(shui)負(fu)最主(zhu)要的(de)(de)因素是可抵扣(kou)的(de)(de)進項(xiang)稅(shui)(shui)(shui)額。

前(qian)(qian)述稅(shui)務部門人(ren)士表示：“這正是我(wo)們(men)所擔心(xin)的(de)。”他說，目前(qian)(qian)在物流(liu)等已推開營(ying)改增的(de)行業中，稅(shui)負上(shang)升也(ye)客觀存在，并沒有太好的(de)解決辦法。據介紹，物流(liu)企(qi)業成本(ben)開銷主(zhu)要為三大塊：人(ren)員工資(zi)、路橋(qiao)費和油(you)(you)費，前(qian)(qian)兩項均不(bu)能作抵扣(kou)(kou)稅(shui)項，在油(you)(you)價(jia)下降(jiang)的(de)背景(jing)下，企(qi)業稅(shui)負成本(ben)又被動地(di)有所提(ti)高(gao)。“我(wo)們(men)調研(yan)時(shi)發現，很多物流(liu)企(qi)業用(yong)加(jia)(jia)油(you)(you)卡給運輸(shu)司機(ji)們(men)發工資(zi)，以做高(gao)油(you)(you)費成本(ben)，增加(jia)(jia)抵扣(kou)(kou)，同時(shi)攤薄人(ren)工資(zi)金支出成本(ben)。”這位人(ren)士還(huan)提(ti)到，地(di)方財政(zheng)部門除(chu)擔心(xin)稅(shui)負增加(jia)(jia)影響企(qi)業經營(ying)外，還(huan)在評判地(di)稅(shui)收入縮減所帶來的(de)財政(zheng)壓力。

目前前述南方(fang)(fang)某省地稅(shui)的內部報告(gao)也稱，因“營(ying)改增”影響(xiang)稅(shui)款占營(ying)業稅(shui)總(zong)收(shou)入比重較小、改征(zheng)增值稅(shui)仍歸屬(shu)地方(fang)(fang)，“營(ying)改增”后地方(fang)(fang)一般(ban)預算(suan)(suan)收(shou)入繼續保持總(zong)量增長，未出(chu)現減收(shou)情況。但據測算(suan)(suan)，“營(ying)改增”完成(cheng)后，即(ji)使維持現有收(shou)入分配體制，也將影響(xiang)該(gai)省一般(ban)公共預算(suan)(suan)收(shou)入凈減少9%以(yi)上。