原標題：多地景(jing)區門(men)票亂漲價 “門(men)票依賴癥”久攻難破(po)

門票(piao)(piao)(piao)車票(piao)(piao)(piao)保險捆綁銷(xiao)(xiao)售；學生票(piao)(piao)(piao)只在暑(shu)假銷(xiao)(xiao)售；全(quan)價票(piao)(piao)(piao)４０元半價票(piao)(piao)(piao)變３０元；幾個景點打包銷(xiao)(xiao)售……國家發改委(wei)近(jin)期在全(quan)國２００余家景區檢查門票(piao)(piao)(piao)時，發現一些景區存(cun)在不執(zhi)行(xing)政府指導價、未按規定執(zhi)行(xing)門票(piao)(piao)(piao)優惠政策、捆綁銷(xiao)(xiao)售和(he)不合(he)理聯(lian)票(piao)(piao)(piao)等亂象。

記者(zhe)調查(cha)發現，景(jing)區違規定價痼疾難除，門(men)(men)票(piao)收(shou)入甚至成為地方財政“提款機”。而“門(men)(men)票(piao)依賴癥”之所以(yi)久(jiu)攻難破，在于長期以(yi)來國(guo)內景(jing)區門(men)(men)票(piao)的收(shou)入支出隨意化，缺少(shao)約束與監管。

景區票價“明漲”“暗浮”違規定價亂象叢生

根(gen)據國家(jia)發改(gai)委２００７年(nian)發布的《關(guan)于進一步做好(hao)當前游覽(lan)參觀(guan)點門票價(jia)格管理(li)工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》要(yao)求，對實行政府(fu)定價(jia)和政府(fu)指(zhi)導價(jia)管理(li)的門票價(jia)格，上(shang)調頻率不得低(di)于３年(nian)。不過這并(bing)沒有從根(gen)本上(shang)抑制住景(jing)(jing)區門票的漲(zhang)價(jia)沖動，景(jing)(jing)區門票反而陷(xian)入“逢調必(bi)漲(zhang)”的怪圈(quan)。２０１５年(nian)上(shang)海東方明珠電視塔、廣西桂林銀子(zi)巖(yan)等(deng)景(jing)(jing)區相繼公布上(shang)調門票價(jia)格。

門(men)(men)票(piao)(piao)價格“明漲(zhang)”之外(wai)，“暗(an)浮”現象也層出(chu)不窮。國家發(fa)改(gai)委此次檢查發(fa)現，一(yi)些景區存在“強制(zhi)或者(zhe)變相強制(zhi)服務并收(shou)費”的(de)違法行為，捆綁銷售門(men)(men)票(piao)(piao)、觀(guan)光車票(piao)(piao)、保(bao)險等。如重(zhong)慶大足石刻景區售票(piao)(piao)人員要求游客必須(xu)一(yi)并購(gou)買進(jin)出(chu)景區車票(piao)(piao)，不能單(dan)獨購(gou)買單(dan)程車票(piao)(piao)；廣東陽春(chun)崆(kong)峒景區對主管部門(men)(men)核定(ding)的(de)２５元(yuan)門(men)(men)票(piao)(piao)價格，強制(zhi)搭售１元(yuan)保(bao)險。

部(bu)分(fen)景(jing)區(qu)(qu)還在半價(jia)(jia)優(you)惠(hui)票(piao)上打起了(le)小(xiao)算盤，“隱性”抬高(gao)價(jia)(jia)格。杭州(zhou)雷(lei)峰(feng)塔景(jing)區(qu)(qu)對持有(you)學生證的(de)學生，一度(du)只在每年(nian)的(de)７月至８月給(gei)予(yu)優(you)惠(hui)價(jia)(jia)格，４０元的(de)普通票(piao)價(jia)(jia)半價(jia)(jia)優(you)惠(hui)后應為(wei)２０元，但景(jing)區(qu)(qu)實際定(ding)價(jia)(jia)為(wei)３０元。北京(jing)天壇公園(yuan)祈年(nian)殿、回音壁、圜丘等景(jing)點也并(bing)未按規定(ding)執行免票(piao)或半價(jia)(jia)優(you)惠(hui)。

同時，還有景區(qu)(qu)不合理打包實行“一票(piao)制”，讓游客(ke)(ke)無(wu)法選擇各景點單項票(piao)。位于(yu)湖北(bei)的神農架世(shi)界地(di)質公園(yuan)，由神農頂、大九(jiu)湖、官門山等６個園(yuan)區(qu)(qu)組成，園(yuan)區(qu)(qu)間相隔較遠(yuan)，最遠(yuan)達１００多公里(li)。地(di)質公園(yuan)卻只設(she)一張價格為３１９元(yuan)的聯票(piao)，而游覽個別區(qu)(qu)域(yu)的游客(ke)(ke)則沒了選擇權(quan)。

景區竟成地方“提款機”收支“任性”監管乏力

記者(zhe)(zhe)采訪發現(xian)，不少(shao)景(jing)區因經營渠道有限(xian)，“門(men)(men)票(piao)(piao)(piao)依賴癥(zheng)”突出(chu)，加上門(men)(men)票(piao)(piao)(piao)收入(ru)支出(chu)混(hun)亂(luan)，地方政(zheng)府在(zai)門(men)(men)票(piao)(piao)(piao)收入(ru)中既是(shi)獲益者(zhe)(zhe)，又當監督者(zhe)(zhe)，使(shi)(shi)門(men)(men)票(piao)(piao)(piao)價格(ge)調整(zheng)缺乏足(zu)夠(gou)監管，致使(shi)(shi)景(jing)區門(men)(men)票(piao)(piao)(piao)陷(xian)入(ru)“解禁必漲”的怪圈(quan)。

——門票收入占比(bi)仍然過高。

盡管近年來(lai)國內旅游(you)景(jing)點收(shou)入中，門票收(shou)入占(zhan)比(bi)總體保持下(xia)降，然而比(bi)重(zhong)仍高，大多數(shu)景(jing)區未來(lai)盈利(li)增長預期(qi)均指向(xiang)門票，多數(shu)５Ａ級(ji)景(jing)區門票收(shou)入占(zhan)比(bi)超(chao)過４０％，其中最高的超(chao)過８０％。

北京旅游學會副秘書長劉思敏表示，景區運營收(shou)(shou)入(ru)構成中門票“一家獨大”局(ju)面(mian)未有改觀，尤其是不少觀光(guang)型景區更是完全依(yi)賴門票收(shou)(shou)入(ru)，加上門票業(ye)務毛(mao)利(li)率(lv)高，門票價格上漲對于(yu)增加景區運營收(shou)(shou)益(yi)能起到“立竿見影(ying)”效果(guo)，因而門票上漲沖動強烈(lie)。

——景區(qu)門票(piao)收入成地(di)方政府(fu)“提款機”。

那么景(jing)(jing)(jing)區門(men)(men)票(piao)(piao)收入都去(qu)哪(na)兒了？記者從峨眉(mei)(mei)山(shan)(shan)旅游公司公布數(shu)據中發現，景(jing)(jing)(jing)區游山(shan)(shan)門(men)(men)票(piao)(piao)收入在扣除相(xiang)關稅費等成本后的(de)(de)５０％需支(zhi)付給(gei)(gei)峨眉(mei)(mei)山(shan)(shan)管委會，僅２０１５年(nian)上半年(nian)，峨眉(mei)(mei)山(shan)(shan)旅游公司的(de)(de)１.８億多元(yuan)游山(shan)(shan)門(men)(men)票(piao)(piao)中，要(yao)支(zhi)付給(gei)(gei)管委會的(de)(de)分成款(kuan)就(jiu)超過７０００萬元(yuan)，此外還有新農村建設(she)專(zhuan)(zhuan)項資金和風(feng)景(jing)(jing)(jing)區專(zhuan)(zhuan)項資金兩項供給(gei)(gei)超過９００萬元(yuan)。

海南省旅游協(xie)會(hui)秘書長(chang)王(wang)健生坦(tan)言，國(guo)內一些景(jing)區(qu)門(men)票收(shou)入(ru)往往變成個別地方政府的(de)“提款(kuan)機(ji)”，對門(men)票漲價能(neng)否(fou)有(you)效監管，肯(ken)定(ding)是睜一只眼閉一只眼。

——產權不(bu)明，收支“任性”。

由于景區(qu)產(chan)權不(bu)(bu)明(ming)，門票(piao)(piao)收支、管理混亂。發(fa)(fa)改委此次(ci)檢查(cha)便發(fa)(fa)現(xian)，以浙(zhe)江杭州靈(ling)隱(yin)寺(si)為例，游(you)客參觀靈(ling)隱(yin)寺(si)需(xu)要購買(mai)兩次(ci)門票(piao)(piao)，只因去靈(ling)隱(yin)寺(si)需(xu)要先(xian)經(jing)過(guo)飛來峰景區(qu)，而飛來峰和靈(ling)隱(yin)寺(si)分(fen)別屬于市(shi)政園林部(bu)門和宗教團體，財政關系不(bu)(bu)同，無法合并售(shou)票(piao)(piao)。

專(zhuan)家介紹，由于(yu)目(mu)前國內尚未有專(zhuan)門就(jiu)門票收入使用范圍進行約定的法規(gui)性(xing)文件(jian)，因此門票收入支(zhi)出方面較為隨意(yi)。不少政府部(bu)門往(wang)往(wang)以(yi)資源使用費、基(ji)礎建設費等名義分(fen)走相(xiang)當比(bi)例的門票收入，也導致監管(guan)(guan)意(yi)愿不強(qiang)。安(an)徽省一家５Ａ景(jing)區內部(bu)人士透露，由于(yu)景(jing)區運營(ying)公司歸屬(shu)景(jing)區管(guan)(guan)委會，而(er)管(guan)(guan)委會屬(shu)于(yu)自(zi)(zi)收自(zi)(zi)支(zhi)事(shi)業單(dan)位，“管(guan)(guan)委會每年(nian)需要多(duo)少經(jing)費，便從這里拿多(duo)少，也沒固定比(bi)例”。

亂漲價“與民爭利”，明確產權“分類管理”

業內人士指出，類(lei)似迪(di)士尼、海(hai)洋館等(deng)社(she)會資(zi)本投資(zi)建設的(de)主題公園和(he)(he)景(jing)區，價(jia)(jia)格(ge)漲(zhang)跌(die)由(you)市場決定不存在(zai)問題。但(dan)我國(guo)當前大(da)部分景(jing)區都(dou)是(shi)圈占風(feng)景(jing)名勝、文化(hua)遺產(chan)等(deng)公共資(zi)源的(de)旅游資(zi)源，因此門票(piao)價(jia)(jia)格(ge)構成應是(shi)運(yun)營成本加合(he)理(li)利(li)潤。這些具有(you)公共產(chan)品性質的(de)門票(piao)價(jia)(jia)格(ge)，調整過(guo)頻(pin)、漲(zhang)幅過(guo)高(gao)，無(wu)疑(yi)是(shi)“與民爭利(li)”，必須打擊這種亂(luan)漲(zhang)價(jia)(jia)和(he)(he)價(jia)(jia)格(ge)欺詐行為，改(gai)變靠自然景(jing)觀“吃飯”的(de)局面。

劉(liu)思敏(min)認為，判斷(duan)景區門票價(jia)格(ge)調整是否合理，關鍵在(zai)于漲(zhang)價(jia)是否基于“成本＋合理利潤(run)”的(de)定(ding)(ding)價(jia)原(yuan)則，必(bi)須以收支等財務(wu)信息的(de)透(tou)明、可核(he)查為基礎(chu)。因此，國家有(you)(you)關部門有(you)(you)必(bi)要(yao)下(xia)定(ding)(ding)決心，建立現階段適用的(de)門票價(jia)格(ge)生成機制(zhi)、收支管(guan)理規(gui)范(fan)。重要(yao)景區應效仿上市公司，做出經過第三方整合的(de)財務(wu)報表，使景區的(de)財務(wu)、運(yun)營處于全民監督之下(xia)，“有(you)(you)理有(you)(you)據”的(de)景區門票價(jia)格(ge)調整才(cai)能(neng)被(bei)公眾接受。

廣東財經大學旅(lv)游管理與(yu)規劃(hua)設計研究院院長(chang)張偉強(qiang)教授分析說(shuo)，當前由于各地(di)景區(qu)經招商引資開(kai)發之后(hou)，在景區(qu)產權等方面(mian)不夠清晰(xi)，因(yin)此各地(di)應首先明確景區(qu)產權歸屬情況。

日(ri)前(qian)舉行的(de)(de)(de)全國旅(lv)游(you)工作會議(yi)上，國家旅(lv)游(you)局(ju)明(ming)確提(ti)出，實行景(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)門(men)票分(fen)類改革。對(dui)此，專家們(men)認為(wei)，遏制景(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)漲價亂象，若要(yao)達到治標的(de)(de)(de)效果，必須盡快明(ming)確景(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)產(chan)權歸屬與(yu)(yu)性(xing)(xing)質劃(hua)分(fen)，進而厘(li)清利益分(fen)享機制與(yu)(yu)監(jian)管部門(men)管理職責(ze)，最終實現門(men)票的(de)(de)(de)分(fen)類管理指導；對(dui)于(yu)私有化景(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)，以指導為(wei)主，放(fang)開經(jing)營，對(dui)國有景(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)則劃(hua)分(fen)為(wei)經(jing)營性(xing)(xing)與(yu)(yu)公(gong)益性(xing)(xing)景(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)，明(ming)確經(jing)營性(xing)(xing)景(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)只能獲取適當的(de)(de)(de)利潤，公(gong)益性(xing)(xing)則應(ying)納入財政(zheng)兜(dou)底，明(ming)確各級(ji)政(zheng)府的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，逐(zhu)步建(jian)立(li)由國家公(gong)園(yuan)、省立(li)公(gong)園(yuan)和城市公(gong)園(yuan)組(zu)成的(de)(de)(de)三級(ji)公(gong)益景(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)體系。（參與(yu)(yu)采(cai)寫記者：李(li)勁(jing)峰(feng)、馬劍(jian)）