每經(jing)編輯｜每經(jing)記(ji)者 馮彪    

每經記者 馮彪

“安置計劃不完善、資(zi)金保障不到位以及未經職工(gong)代表(biao)大(da)會(hui)或全(quan)體職工(gong)討論通過(guo)的(de)職工(gong)安置方(fang)案，不得實(shi)施(shi)。” 2月4日(ri)，距春節僅三天，國務院在正(zheng)式發布的(de)《關于鋼鐵業(ye)化解(jie)過(guo)剩(sheng)產能實(shi)現脫困發展的(de)意(yi)見》（以下簡(jian)稱《意(yi)見》）中作出(chu)上述要求，正(zheng)擔心失業(ye)的(de)鋼鐵企業(ye)員工(gong)可(ke)以稍(shao)稍(shao)松一口氣了。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》提(ti)出，從2016年(nian)開始，用5年(nian)時(shi)間再壓減粗鋼(gang)產能(neng)(neng)1億~1.5億噸。對此，中國鋼(gang)鐵(tie)工(gong)(gong)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)（以下簡稱中鋼(gang)協）副會(hui)(hui)長遲京東(dong)對記者表(biao)示(shi)：“鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)產能(neng)(neng)嚴(yan)重過剩(sheng)，前幾年(nian)化(hua)解工(gong)(gong)作(zuo)主要集(ji)中在淘汰落后產能(neng)(neng)。從今年(nian)開始，工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)(hui)轉(zhuan)向化(hua)解過剩(sheng)的產能(neng)(neng)上。預(yu)計約(yue)有(you)40萬(wan)到50萬(wan)鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)員工(gong)(gong)面臨(lin)調整。”

鋼鐵業面臨四大突出問題

鋼(gang)鐵行業的寒冬仍(reng)在持續。據中鋼(gang)協(xie)數據，截至(zhi)2月2日，已有32家(jia)(jia)上市鋼(gang)企披(pi)露2015年業績或預告(gao)。其中，22家(jia)(jia)虧(kui)損或預虧(kui)損。2015年，中鋼(gang)協(xie)會員鋼(gang)企虧(kui)損總額為645.34億元，虧(kui)損面高達50.5%。 

昔日行(xing)業(ye)的(de)巨頭(tou)，如今正面臨(lin)經營窘境。寶鋼股份(fen)雖然以凈利9.61億(yi)(yi)(yi)元(yuan)（暫時）坐擁行(xing)業(ye)2015年盈利王(wang)，不過同2014年相比，其利潤也大幅(fu)下降了83.4%。在虧(kui)(kui)損(sun)企業(ye)中(zhong)(zhong)，有2家虧(kui)(kui)損(sun)超(chao)(chao)60億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，6家鋼企預(yu)(yu)(yu)虧(kui)(kui)超(chao)(chao)30億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。其中(zhong)(zhong)酒鋼宏興(xing)以69.6億(yi)(yi)(yi)元(yuan)的(de)預(yu)(yu)(yu)虧(kui)(kui)額成為預(yu)(yu)(yu)虧(kui)(kui)最多的(de)鋼企，武(wu)鋼股份(fen)和(he)馬鋼股份(fen)緊隨(sui)其后，分(fen)別預(yu)(yu)(yu)虧(kui)(kui)68億(yi)(yi)(yi)元(yuan)和(he)48.23億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。

中鋼(gang)(gang)協報告(gao)指出(chu)，我(wo)國鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業仍然面臨四(si)大突出(chu)問(wen)題，包括(kuo)產(chan)能(neng)(neng)過剩矛盾、結構性矛盾、企業退出(chu)機制尚未建(jian)立以及不公平的市場環境。實際(ji)上(shang)，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業化解過剩產(chan)能(neng)(neng)的戰(zhan)役(yi)已打響(xiang)多時。早在(zai)2013年，國務院便提出(chu)5年內壓縮8000萬(wan)噸(dun)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)的目標。“十(shi)二五”期(qi)間(jian)，河北一省就(jiu)累計(ji)壓減煉鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)3391萬(wan)噸(dun)。

但是(shi)(shi)(shi)，我國鋼鐵(tie)供(gong)大(da)于求的矛盾依然比較突(tu)出(chu)，鋼鐵(tie)價格持續下(xia)降(jiang)。“前幾年的化解工作主要集中在淘汰污(wu)染、落后產(chan)能(neng)，但是(shi)(shi)(shi)產(chan)能(neng)總量依然很大(da)。目前我國鋼鐵(tie)生產(chan)能(neng)力達11.3億(yi)噸(dun)，去年鋼鐵(tie)產(chan)量是(shi)(shi)(shi)8.04億(yi)噸(dun)，就是(shi)(shi)(shi)說產(chan)能(neng)利(li)用率僅(jin)71%。”遲(chi)京(jing)東對《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者表示(shi)。

今年(nian)以來，國務院總理李克強(qiang)已3次(ci)強(qiang)調要推動化解鋼(gang)鐵過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)。此次(ci)《意(yi)見》明確，在近年(nian)來淘汰落后鋼(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)的基礎上，從2016年(nian)開始，用5年(nian)時間再壓減粗鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)能(neng)1億~1.5億噸。

對(dui)此(ci)，遲京東(dong)向《每日經濟新聞(wen)》記者表示，如果在目前基礎上再(zai)化(hua)解1.5億噸(dun)鋼鐵產(chan)能，能夠保證行業(ye)產(chan)能利用率恢(hui)復(fu)到80%左右，這(zhe)樣能夠使(shi)供求關系趨于合理(li)，也使(shi)企業(ye)恢(hui)復(fu)到正常生產(chan)經營狀態。

值得注意(yi)的(de)是，《意(yi)見》提(ti)出(chu)，嚴禁新(xin)增產能(neng)(neng)，并在環保、能(neng)(neng)耗、質量(liang)、安全、技術方(fang)面(mian)，嚴格執行(xing)相關法規，達不到標準要求(qiu)的(de)鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)(neng)要依(yi)法依(yi)規退(tui)出(chu)。此(ci)外，還將(jiang)完(wan)善激勵政策，鼓(gu)勵企業通過主動壓減(jian)、兼(jian)并重組、轉(zhuan)型轉(zhuan)產、搬遷改(gai)造、國際產能(neng)(neng)合作等(deng)途(tu)徑，退(tui)出(chu)部分鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)(neng)。

約涉及50萬員工利益

在業(ye)內人(ren)(ren)士看來，化解產能過(guo)程中，重難(nan)點(dian)在于妥(tuo)善(shan)安(an)置好員工。遲京東對《每日經濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者表示：“目(mu)前中國鋼(gang)廠人(ren)(ren)均(jun)產鋼(gang)300噸，按此(ci)估算，如果1.5億噸產能退出，將涉及到40萬~50萬的鋼(gang)鐵員工的利益，他們可能失業(ye)下崗(gang)、轉崗(gang)等。”

面對“化解過(guo)(guo)剩產能(neng)會否(fou)造成新一輪裁員潮”的(de)(de)(de)擔(dan)憂，在(zai)(zai)2月3日的(de)(de)(de)新聞發布會上，國家發改委主任(ren)徐(xu)紹史說，現在(zai)(zai)比較(jiao)突出的(de)(de)(de)就是一些(xie)中央企(qi)(qi)業和地方國有企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)部分員工，因為都是歷史延續(xu)下來的(de)(de)(de)固定(ding)職工或(huo)者合同(tong)制的(de)(de)(de)職工，他們所在(zai)(zai)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業如果產能(neng)需要壓減的(de)(de)(de)話，可能(neng)有問題(ti)。不過(guo)(guo)，徐(xu)紹史同(tong)時表示(shi)，中央政(zheng)府會考慮(lv)支持(chi)政(zheng)策，地方政(zheng)府完全有能(neng)力來應對，不會讓(rang)它醞釀成影響社會穩定(ding)的(de)(de)(de)群體性(xing)事件。

此(ci)次《意(yi)見(jian)》要求，充分發揮企業(ye)主體作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，采取協商薪酬、靈活(huo)工(gong)(gong)(gong)時、培(pei)訓轉崗等方式(shi)，穩定現有工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)崗位，緩解職工(gong)(gong)(gong)分流壓力；對符合條件的職工(gong)(gong)(gong)實行內部退養(yang)；企業(ye)確需與職工(gong)(gong)(gong)解除勞動關系的，應依法支(zhi)付經濟(ji)補償，并做好(hao)社會保(bao)險(xian)關系轉移接續手續等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；并要做好(hao)再就業(ye)幫扶(fu)。

同(tong)(tong)時，對距(ju)離法(fa)定(ding)退休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡5年(nian)(nian)以內的(de)(de)職(zhi)工經自愿選擇(ze)、企業同(tong)(tong)意(yi)并簽訂協議后，依法(fa)變更勞(lao)動合(he)同(tong)(tong)，企業為其發(fa)放(fang)生(sheng)活費(fei)并繳(jiao)納(na)基(ji)(ji)(ji)(ji)本養老(lao)保險費(fei)和基(ji)(ji)(ji)(ji)本醫療保險費(fei)。職(zhi)工在(zai)達(da)到法(fa)定(ding)退休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡前，不得領取基(ji)(ji)(ji)(ji)本養老(lao)金(jin)(jin)。如果企業主體消亡，對于(yu)距(ju)離法(fa)定(ding)退休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡5年(nian)(nian)以內的(de)(de)職(zhi)工，可以由(you)職(zhi)工自愿選擇(ze)領取經濟補(bu)償(chang)金(jin)(jin)，或(huo)由(you)單位一次性預(yu)留(liu)為其繳(jiao)納(na)至法(fa)定(ding)退休(xiu)(xiu)年(nian)(nian)齡的(de)(de)社會保險費(fei)和基(ji)(ji)(ji)(ji)本生(sheng)活費(fei)，由(you)政府指定(ding)的(de)(de)機構代發(fa)基(ji)(ji)(ji)(ji)本生(sheng)活費(fei)、代繳(jiao)基(ji)(ji)(ji)(ji)本養老(lao)保險費(fei)和基(ji)(ji)(ji)(ji)本醫療保險費(fei)。

遲京東(dong)表示(shi)，安置職工的關鍵在于，安置費用從哪(na)里來？有(you)業內(nei)人士(shi)透露，中鋼(gang)協等曾向中央提出淘汰補償(chang)方案，一噸鋼(gang)補貼300元(yuan)。如果按照淘汰1億(yi)~1.5億(yi)噸的總(zong)規模(mo)計算，共(gong)需資金300億(yi)~450億(yi)元(yuan)。

值(zhi)得一提的(de)是，《意見(jian)》提出，要加大金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持、盤(pan)活土地資源。如地方(fang)政府(fu)收回(hui)原劃撥土地使用權后的(de)土地出讓收入，可按規定通過預算安(an)排支(zhi)付產能退(tui)出企業職工安(an)置費(fei)用。對此，遲京東認為，政府(fu)也應該給(gei)予專項資金(jin)(jin)，減(jian)輕企業在員工安(an)置上的(de)負擔。