每(mei)經編(bian)輯(ji)｜每(mei)經記者 馮彪    

每(mei)經記者 馮彪

2月3日，財政(zheng)部網站公布《中(zhong)央國有資本經(jing)營預算(suan)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對中(zhong)央國有資本經(jing)營預算(suan)的收支(zhi)范圍、編制與批復、執行、決算(suan)等做了較為詳(xiang)細的規定(ding)。

《辦法》要求，中(zhong)(zhong)央國(guo)有資(zi)本經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)保持完(wan)整獨立，并與一般公共預(yu)算(suan)相銜接，應當按(an)照(zhao)收支平衡的原(yuan)則編(bian)制，以(yi)收定支，不列赤(chi)字。中(zhong)(zhong)央國(guo)有資(zi)本經(jing)(jing)營預(yu)算(suan)應當按(an)照(zhao)國(guo)家宏觀經(jing)(jing)濟政(zheng)策及中(zhong)(zhong)期財政(zheng)規劃要求，實行(xing)滾動編(bian)制。

中(zhong)國(guo)(guo)政法(fa)大(da)學(xue)破產(chan)法(fa)與(yu)企(qi)業(ye)重組研究中(zhong)心主任李(li)曙光告訴(su)《每日經濟新聞》記者：“將(jiang)國(guo)(guo)有資本經營管理納(na)入(ru)預算軌道就是納(na)入(ru)了法(fa)制(zhi)的軌道。當前正值國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革關鍵期(qi)，此舉有助于國(guo)(guo)有資本安全運營，防止國(guo)(guo)資流失。”

國有資本參股收益納入經營預算管理

從財政部公(gong)布的《關于2015年中(zhong)央(yang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營(ying)預算的說明(ming)》中(zhong)可以看出(chu)，2015年納入中(zhong)央(yang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營(ying)預算編制范圍的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)832戶(hu)(hu)(hu)，其中(zhong)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)112戶(hu)(hu)(hu)，所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)37戶(hu)(hu)(hu)；教育(yu)部所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)410戶(hu)(hu)(hu)；工業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)75戶(hu)(hu)(hu)；體育(yu)總(zong)局所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)48戶(hu)(hu)(hu)；中(zhong)國(guo)國(guo)際貿(mao)易促進(jin)委(wei)員會所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)29戶(hu)(hu)(hu)；中(zhong)央(yang)文化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)管理(li)領(ling)導小組辦公(gong)室履行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責的中(zhong)央(yang)文化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)112戶(hu)(hu)(hu)。另(ling)外還包括中(zhong)國(guo)煙草(cao)總(zong)公(gong)司、中(zhong)國(guo)郵政集(ji)團等企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

記者發現，此次《辦法》顯示，在(zai)上述企業基礎上，國有(you)參股金融(rong)企業（含(han)中(zhong)國投資有(you)限責(ze)任公司）也(ye)將納入(ru)中(zhong)央國有(you)資本經營預算(suan)管(guan)理(li)范圍。同時，納入(ru)預算(suan)管(guan)理(li)的企業總(zong)數也(ye)發生(sheng)了(le)變化，例如國務(wu)院國資委下(xia)屬(shu)企業已從去年的112家(jia)減(jian)少到目前(qian)的106家(jia)。

記(ji)者注意(yi)到，《辦法(fa)》在中(zhong)央(yang)國有資(zi)(zi)本經(jing)(jing)營預算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入范圍(wei)上有所拓展。此前中(zhong)央(yang)國有資(zi)(zi)本經(jing)(jing)營預算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入范圍(wei)為國企利(li)潤收(shou)(shou)(shou)入、股(gu)利(li)股(gu)息(xi)收(shou)(shou)(shou)入、產權轉讓收(shou)(shou)(shou)入，《辦法(fa)》新增了國有獨資(zi)(zi)企業清(qing)算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入（扣除(chu)清(qing)算(suan)(suan)(suan)費用），國有控股(gu)、參股(gu)企業國有股(gu)權（股(gu)份）分享的公司清(qing)算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入（扣除(chu)清(qing)算(suan)(suan)(suan)費用），以(yi)及其他國有資(zi)(zi)本經(jing)(jing)營收(shou)(shou)(shou)入。

李(li)曙(shu)光對《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)說，現在國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業混合所有(you)制(zhi)改革正在推進(jin)，在一些領域，民企(qi)和國(guo)(guo)(guo)企(qi)可以相互入(ru)股，因此明確將國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本參(can)股部分的收(shou)益也納(na)入(ru)中央國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本經營預算管理很有(you)必要，這有(you)助于保(bao)證國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本保(bao)值增(zeng)值，防止國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)流(liu)失。 

國有資本支出應服務國家戰略

另(ling)外(wai)，《辦法》對國(guo)有(you)(you)資本經營(ying)預(yu)算支(zhi)出(chu)(chu)(chu)也作出(chu)(chu)(chu)規定，要求中(zhong)央國(guo)有(you)(you)資本經營(ying)預(yu)算支(zhi)出(chu)(chu)(chu)應當服務于國(guo)家戰略(lve)目(mu)標，除調入一般公(gong)共預(yu)算和補充全國(guo)社會保障基金外(wai)，主(zhu)要用于三個方面的(de)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)：

一是(shi)解決(jue)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)歷史遺留問題及(ji)相關(guan)改革成本(ben)支出；二是(shi)用于關(guan)系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域國(guo)家資本(ben)注入，例(li)如重(zhong)(zhong)點(dian)提供公共服務(wu)、發展重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)前瞻性戰略性產業(ye)(ye)等；三(san)是(shi)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)性補貼。

《辦法》還要求，中央國有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營(ying)預算(suan)支(zhi)出方向和重點，應當根(gen)據國家宏觀經(jing)濟政策需要以(yi)及不(bu)同時期國有(you)企業改(gai)革(ge)發展任務適時進行(xing)調整。

中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業研(yan)究院首席研(yan)究員李錦(jin)對《每日(ri)經濟新聞》記者說：“本(ben)輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)基礎就是(shi)分類(lei)，中央明確了(le)商(shang)業類(lei)和公(gong)益(yi)類(lei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)不(bu)同的(de)(de)發展方(fang)向(xiang)、經營(ying)方(fang)式和考核機(ji)制，未來(lai)在資本(ben)支出方(fang)面，可能也(ye)會(hui)(hui)有所不(bu)同。商(shang)業類(lei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)資本(ben)經營(ying)將會(hui)(hui)以(yi)盈利為目標，公(gong)益(yi)類(lei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)資本(ben)支出更多在于(yu)落(luo)實國(guo)(guo)(guo)家(jia)政策、提供公(gong)益(yi)產品(pin)。”

此外，《辦法》在預算編制和批復(fu)、預算執行、決算以(yi)及績效管理監督方面都(dou)有詳細的規定(ding)。

例如，中(zhong)央(yang)國(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營預算(suan)草案(an)應當報(bao)(bao)國(guo)(guo)務院審(shen)定后，報(bao)(bao)送(song)全國(guo)(guo)人民代(dai)表(biao)大(da)會審(shen)查(cha)，經(jing)全國(guo)(guo)人民代(dai)表(biao)大(da)會批準后，財政部(bu)應當在20日內向有(you)(you)關中(zhong)央(yang)部(bu)門(men)和直接向財政部(bu)報(bao)(bao)送(song)國(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營預算(suan)的中(zhong)央(yang)企業批復預算(suan)。另外，決算(suan)草案(an)也需經(jing)全國(guo)(guo)人民代(dai)表(biao)大(da)會常務委員(yuan)會批準。

在(zai)李曙(shu)光看來，將國(guo)有資(zi)本經營預(yu)決(jue)算都納入人大審查，就是(shi)納入了法制的軌道(dao)，這有助于(yu)確保(bao)國(guo)有資(zi)本的安(an)全，這也是(shi)國(guo)企改革的前提。