2014年7月25日，山東日照一處商品樓(lou)房。東方IC

在29日國務院新聞辦舉(ju)行的國務院政策例行吹風會上，國家(jia)發(fa)改委副(fu)主任胡(hu)祖才(cai)介紹日前(qian)國務院審議通過(guo)的《關于深入推進新型城(cheng)鎮(zhen)化建設的若干意見》有關情況時表示(shi)，2015年(nian)，我國城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)達(da)到56.1%，城(cheng)鎮(zhen)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)達(da)到了7.7億，但農業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)市民化進展比(bi)較(jiao)緩慢，戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)還比(bi)較(jiao)低(di)。

財(cai)政部(bu)副部(bu)長史耀(yao)斌(bin)在會上介紹國務院通過(guo)的《清(qing)理規范(fan)政府性(xing)基金方案》時(shi)表示，此次(ci)清(qing)理規范(fan)，基金項目由28項減少(shao)到23項。據靜態的測算，2016年將減輕企業和(he)個(ge)人負擔(dan)約260億元(yuan)。

農業轉移(yi)人口市民化進展較(jiao)慢，需解決“兩個積極性”問題

“城(cheng)鎮(zhen)化正處于快速推進當(dang)中(zhong)。”胡祖(zu)才表示，“十二五(wu)”時(shi)期，我(wo)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化率年均提高(gao)1.23個(ge)百分點，每年城(cheng)鎮(zhen)人口增(zeng)加(jia)2000萬人，“這(zhe)比歐(ou)洲一(yi)個(ge)中(zhong)等規模國(guo)家的總人口還要(yao)多。”

“城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)規劃提出，到2020年戶籍人口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)要(yao)(yao)達到45%，常住人口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)60%左(zuo)右，現在常住人口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)已經56.1%了，完成目標(biao)不是很(hen)難，但是戶籍人口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)要(yao)(yao)達到45%的目標(biao)需要(yao)(yao)付出巨(ju)大的努力。”胡祖才表示，農業轉移人口市民化(hua)(hua)進展(zhan)比較緩慢是首要(yao)(yao)問(wen)題，有人感(gan)覺(jue)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)進展(zhan)不快，可(ke)能主要(yao)(yao)因為(wei)市民化(hua)(hua)進展(zhan)比預期慢一些。

歸納(na)原(yuan)因，胡(hu)祖才認(ren)為(wei)是(shi)“兩個積(ji)極性”不是(shi)很(hen)(hen)高(gao)。“一是(shi)地方(fang)政府(fu)的(de)積(ji)極性不是(shi)很(hen)(hen)高(gao)，因為(wei)要(yao)增加一些投入。二(er)是(shi)農民也有擔(dan)憂，也存(cun)在積(ji)極性不高(gao)的(de)現象。”

另一個突出(chu)問題是(shi)城鎮化質(zhi)量(liang)還不夠(gou)(gou)高(gao)，城市數量(liang)也不足(zu)、功(gong)能還不夠(gou)(gou)完善。比(bi)如大城市“城市病”開始顯現，有(you)交(jiao)通擁(yong)堵，環境(jing)污(wu)染，公共服(fu)務(wu)供給不足(zu)等問題。“我(wo)國(guo)城鎮人口(kou)有(you)7.7億(yi)，但城市只有(you)653個；日本只有(you) 1.1億(yi)多人口(kou)，卻有(you)787個城市，美國(guo)有(you)10158個城市，這(zhe)樣(yang)比(bi)較(jiao)下來，我(wo)國(guo)城市數量(liang)是(shi)不夠(gou)(gou)的。”胡祖(zu)才(cai)表示。

胡祖才認為(wei)，城鎮(zhen)化已經(jing)到(dao)了快(kuai)速(su)發(fa)展階段的(de)中(zhong)(zhong)后期，速(su)度可能比中(zhong)(zhong)前期慢一點，但也(ye)是中(zhong)(zhong)高速(su)。同(tong)時，不(bu)再是簡(jian)單的(de)城市擴張，而(er)是要提升(sheng)城鎮(zhen)質量(liang)，解決(jue)“兩個積極(ji)性”的(de)問題(ti)。

提升(sheng)城鎮質(zhi)量，土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)機制至(zhi)關重要。胡祖才(cai)介紹(shao)，此次《關于(yu)深入推(tui)進(jin)新型城鎮化建設的若干意見》在(zai)總(zong)結(jie)各地(di)(di)(di)(di)試點經驗(yan)基礎上(shang)(shang)，把行(xing)之(zhi)有(you)效的、又符合(he)國家(jia)法律法規(gui)的土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)創新性舉(ju)措上(shang)(shang)升(sheng)為國家(jia)政(zheng)策(ce)，主要包括(kuo)三(san)方(fang)面內容：把城市低效土地(di)(di)(di)(di)用(yong)好，舊廠房(fang)、舊城鎮、舊村莊(zhuang)改造以后給城鎮化提供(gong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)空間；規(gui)范地(di)(di)(di)(di)推(tui)進(jin)城鄉(xiang)建設用(yong)地(di)(di)(di)(di)增減(jian)掛鉤，在(zai)保證(zheng)基本農田不減(jian)少的情況下(xia)，村莊(zhuang)整理增加用(yong)地(di)(di)(di)(di)面積獲批準后可(ke)以轉換(huan)成城鎮用(yong)地(di)(di)(di)(di)指標；統一規(gui)劃、合(he)理利用(yong)丘陵坡(po)地(di)(di)(di)(di)。“這樣可(ke)以調動(dong)地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)推(tui)進(jin)城鎮化的積極性。”胡祖才(cai)說(shuo)。

解決農(nong)民積極性(xing)問(wen)題，胡(hu)祖(zu)才認為，要(yao)加(jia)強(qiang)對農(nong)業轉移人口土(tu)地承包經營權(quan)、宅(zhai)基(ji)地使(shi)用權(quan)、集體收益分配權(quan)“三權(quan)”的保(bao)護，同時(shi)鼓(gu)勵農(nong)民依法自愿有償(chang)退出(chu)。“建立在農(nong)民自愿的基(ji)礎上，如果他愿意退出(chu)，他就可(ke)以(yi)(yi)退出(chu)；他要(yao)暫時(shi)保(bao)留，還可(ke)以(yi)(yi)保(bao)留。有了(le)這(zhe)項政(zheng)策，農(nong)民落(luo)戶就會比較安心(xin)了(le)。”胡(hu)祖(zu)才說(shuo)。

部分政(zheng)府性基(ji)(ji)金(jin)被取消、停征或(huo)合(he)并，現階段仍有(you)必要征收(shou)政(zheng)府性基(ji)(ji)金(jin)

此次(ci)清理(li)規(gui)范政(zheng)府性基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)包(bao)括五(wu)(wu)項(xiang)具(ju)(ju)體(ti)內容。首先取消(xiao)地方違規(gui)設立(li)的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)3項(xiang)。二是(shi)(shi)將(jiang)3項(xiang)不能(neng)更好(hao)適應政(zheng)府職能(neng)轉變(bian)要求的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)征收標準降(jiang)為(wei)零或停(ting)征，包(bao)括將(jiang)新菜地開發建設基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)和育林基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)征收標準降(jiang)為(wei)零；停(ting)征價格調(diao)節(jie)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。三(san)是(shi)(shi)整合(he)7項(xiang)征收對象相同、計征方式和資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)用(yong)途相似的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，具(ju)(ju)體(ti)包(bao)括將(jiang)散裝水泥專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)并入新型(xing)(xing)墻(qiang)體(ti)材料專項(xiang)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)；將(jiang)大(da)中型(xing)(xing)水庫移民后期扶(fu)持(chi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、省際大(da)中型(xing)(xing)水庫庫區(qu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、三(san)峽水庫庫區(qu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)3項(xiang)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)合(he)并為(wei)中央水庫移民扶(fu)持(chi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。四是(shi)(shi)擴大(da)有關基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)免征范圍。五(wu)(wu)是(shi)(shi)對現階段保留的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)實行規(gui)范化管(guan)理(li)。

史耀(yao)(yao)斌表示，政府性基金(jin)(jin)是國家為了支持公(gong)共基礎設施(shi)建設和(he)公(gong)共事業發展而征收的、具有特(te)定用(yong)途的財政資金(jin)(jin)，設立政府性基金(jin)(jin)以來，有力地(di)支持了國家一些(xie)基礎設施(shi)建設和(he)公(gong)共事業的快速發展，起到(dao)了積極作(zuo)用(yong)。“但另一方面又存在(zai)著(zhu)政出(chu)多(duo)門、政策效果弱(ruo)化、透明度不(bu)高(gao)等問題。特(te)別嚴重的是，還有一些(xie)違法(fa)違規設立的基金(jin)(jin)項目。”史耀(yao)(yao)斌說(shuo)。

也有(you)人質疑，我國有(you)征稅(shui)制度，為何還要征收一(yi)些政府性基金呢(ni)？

史耀(yao)斌認為，行政(zheng)(zheng)事業性收費(fei)、政(zheng)(zheng)府性基金(jin)與(yu)稅收的(de)性質(zhi)和特點不(bu)一(yi)樣。“普遍性公(gong)共(gong)服務應(ying)(ying)通過征稅方(fang)式彌補其供給成本(ben)，但特定公(gong)共(gong)服務應(ying)(ying)當按照‘誰(shui)受(shou)益(yi)、誰(shui)付費(fei)’原(yuan)則，通過收費(fei)方(fang)式分攤公(gong)共(gong)服務成本(ben)，而(er)不(bu)宜通過稅收將(jiang)成本(ben)轉嫁給全(quan)體納(na)稅人(ren)負擔。”史耀(yao)斌說(shuo)，通過政(zheng)(zheng)府性基金(jin)的(de)征收還可以(yi)建立成本(ben)約束機制，避免(mian)產生過度需求和消費(fei)，避免(mian)低效或無(wu)效占用公(gong)共(gong)資(zi)源。

據介紹，清理(li)規范后(hou)保留的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基金(jin)，主要通(tong)過四(si)項措(cuo)施規范管理(li)。首先要在財政(zheng)部門(men)戶網站上公(gong)布出來。第(di)二(er)要加強(qiang)監(jian)督檢查，及時發現(xian)和(he)查處亂收費行為(wei)。第(di)三(san)，讓政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基金(jin)收入的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)和(he)政(zheng)府(fu)(fu)一般預(yu)算收入的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)在管理(li)上、在公(gong)開透明(ming)上、在預(yu)決算的(de)(de)公(gong)開上都等同起(qi)來。第(di)四(si)，引入第(di)三(san)方(fang)評(ping)估，加強(qiang)基金(jin)使(shi)用(yong)(yong)效益的(de)(de)績效評(ping)價。

（來源：人民日報(bao) 作(zuo)者： 趙展慧(hui)）