在(zai)29日國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)新聞辦舉行的(de)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)政(zheng)策例行吹風會(hui)上，國(guo)(guo)家發改委副主任(ren)胡(hu)祖才介紹日前國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)審議通過的(de)《關(guan)于深入推進新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設的(de)若(ruo)干(gan)意見(jian)》有(you)關(guan)情況時表示(shi)，2015年(nian)，我國(guo)(guo)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率達到56.1%，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住人口達到了7.7億(yi)，但農業轉移人口市民化(hua)(hua)進展比(bi)較緩慢，戶籍人口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率還比(bi)較低。

財政部(bu)副部(bu)長史(shi)耀斌(bin)在會(hui)上介(jie)紹(shao)國務院通(tong)過的(de)(de)《清(qing)理(li)規(gui)范政府性(xing)基(ji)金方案(an)》時表示，此次清(qing)理(li)規(gui)范，基(ji)金項目(mu)由28項減(jian)少(shao)到23項。據(ju)靜態的(de)(de)測算，2016年將減(jian)輕企(qi)業和個人負擔約260億(yi)元。

農業轉移人口市民化進展較慢，需解決“兩個積極性”問題

“城鎮化(hua)正處于快速推進當中。”胡祖才表示(shi)，“十二五”時期，我(wo)國城鎮化(hua)率年均(jun)提(ti)高(gao)1.23個(ge)百分(fen)點，每(mei)年城鎮人(ren)口(kou)增加2000萬人(ren)，“這(zhe)比歐洲一個(ge)中等規模國家的總人(ren)口(kou)還要多(duo)。”

“城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)規劃提(ti)出，到(dao)2020年戶籍人(ren)(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率要(yao)(yao)達(da)到(dao)45%，常(chang)住人(ren)(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率60%左右，現在常(chang)住人(ren)(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率已經56.1%了，完(wan)成目標(biao)不是很(hen)難，但是戶籍人(ren)(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率要(yao)(yao)達(da)到(dao)45%的目標(biao)需要(yao)(yao)付出巨(ju)大的努力。”胡祖(zu)才表示，農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口市民化(hua)(hua)(hua)進展(zhan)比較(jiao)緩慢是首(shou)要(yao)(yao)問題，有人(ren)(ren)感覺(jue)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)進展(zhan)不快，可能主要(yao)(yao)因為市民化(hua)(hua)(hua)進展(zhan)比預期慢一些。

歸納原因，胡祖才認為(wei)是(shi)“兩(liang)個積極性(xing)(xing)”不是(shi)很高。“一(yi)是(shi)地方政府(fu)的積極性(xing)(xing)不是(shi)很高，因為(wei)要增加(jia)一(yi)些(xie)投入。二是(shi)農民也有擔憂，也存(cun)在積極性(xing)(xing)不高的現象。”

另一個(ge)突出問題是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化質量還不夠(gou)高，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市數量也不足、功(gong)能還不夠(gou)完(wan)善。比(bi)如(ru)大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市病(bing)”開始顯(xian)現，有(you)(you)(you)交(jiao)通擁堵，環境污染，公(gong)共服務供給不足等問題。“我國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮人口(kou)(kou)有(you)(you)(you)7.7億，但城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市只(zhi)有(you)(you)(you)653個(ge)；日本只(zhi)有(you)(you)(you) 1.1億多(duo)人口(kou)(kou)，卻有(you)(you)(you)787個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市，美國有(you)(you)(you)10158個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市，這樣(yang)比(bi)較下來，我國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市數量是不夠(gou)的。”胡祖才表示(shi)。

胡祖才認為，城(cheng)鎮(zhen)化已經到了快速發展(zhan)階段(duan)的中后期(qi)(qi)，速度(du)可能比中前(qian)期(qi)(qi)慢一點，但也是(shi)中高速。同(tong)時，不再是(shi)簡單的城(cheng)市擴張，而(er)是(shi)要提升城(cheng)鎮(zhen)質量，解決“兩個積(ji)極性”的問題(ti)。

提升城(cheng)鎮(zhen)(zhen)質(zhi)量(liang)，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)機(ji)制至關重要。胡(hu)(hu)祖才介紹，此次《關于深入推(tui)進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)建設的(de)(de)若干意見》在總結各地(di)(di)(di)試點經驗基(ji)(ji)礎(chu)上，把行之有效(xiao)的(de)(de)、又符合(he)國(guo)家法律法規的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)創(chuang)新性舉措(cuo)上升為國(guo)家政策，主要包括三(san)方面內容：把城(cheng)市低效(xiao)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)用(yong)(yong)好(hao)，舊廠房、舊城(cheng)鎮(zhen)(zhen)、舊村莊改造以(yi)后(hou)給(gei)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)提供用(yong)(yong)地(di)(di)(di)空間(jian)；規范地(di)(di)(di)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)增減(jian)掛鉤，在保證基(ji)(ji)本農田不減(jian)少的(de)(de)情(qing)況下，村莊整理(li)(li)增加(jia)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)面積(ji)獲批(pi)準后(hou)可以(yi)轉(zhuan)換成城(cheng)鎮(zhen)(zhen)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)指(zhi)標；統一規劃、合(he)理(li)(li)利用(yong)(yong)丘(qiu)陵坡地(di)(di)(di)。“這樣可以(yi)調動地(di)(di)(di)方政府推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)的(de)(de)積(ji)極(ji)性。”胡(hu)(hu)祖才說(shuo)。

解決農民(min)積極性問題(ti)，胡祖(zu)(zu)才認為，要(yao)加強(qiang)對農業轉移人口土(tu)地(di)承包經營權(quan)、宅基地(di)使用權(quan)、集體收益(yi)分配權(quan)“三權(quan)”的保護，同時鼓勵(li)農民(min)依法自愿有(you)償退(tui)(tui)出。“建立在農民(min)自愿的基礎上，如果他(ta)愿意退(tui)(tui)出，他(ta)就(jiu)(jiu)可以退(tui)(tui)出；他(ta)要(yao)暫時保留(liu)，還可以保留(liu)。有(you)了這項政策，農民(min)落戶就(jiu)(jiu)會比較(jiao)安心了。”胡祖(zu)(zu)才說。

部分政府性基金被取消、停征或合并，現階段仍有必要征收政府性基金

此(ci)次清理規范政府性基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)五項(xiang)(xiang)具(ju)體內容。首先取消地方違(wei)規設(she)立(li)的基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)3項(xiang)(xiang)。二(er)是(shi)(shi)將(jiang)(jiang)3項(xiang)(xiang)不能更好適應政府職能轉變要求(qiu)的基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)征(zheng)收(shou)(shou)標準降為零或停(ting)征(zheng)，包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)將(jiang)(jiang)新菜(cai)地開發建設(she)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)和育林基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)征(zheng)收(shou)(shou)標準降為零；停(ting)征(zheng)價格調節(jie)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)。三是(shi)(shi)整(zheng)合(he)7項(xiang)(xiang)征(zheng)收(shou)(shou)對象(xiang)相(xiang)同、計(ji)征(zheng)方式和資金(jin)(jin)(jin)(jin)用途相(xiang)似的基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，具(ju)體包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)將(jiang)(jiang)散裝(zhuang)水(shui)泥專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金(jin)(jin)(jin)(jin)并(bing)入(ru)新型(xing)墻體材料專(zhuan)項(xiang)(xiang)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)；將(jiang)(jiang)大(da)中(zhong)(zhong)型(xing)水(shui)庫(ku)移民后(hou)期扶持基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、省際大(da)中(zhong)(zhong)型(xing)水(shui)庫(ku)庫(ku)區(qu)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、三峽水(shui)庫(ku)庫(ku)區(qu)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)3項(xiang)(xiang)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)合(he)并(bing)為中(zhong)(zhong)央水(shui)庫(ku)移民扶持基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)。四是(shi)(shi)擴大(da)有關基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的免(mian)征(zheng)范圍。五是(shi)(shi)對現(xian)階(jie)段保(bao)留的基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)實行(xing)規范化管(guan)理。

史耀斌表示(shi)，政(zheng)府(fu)性基金是(shi)國家(jia)為了(le)(le)支持公共(gong)基礎設(she)施建設(she)和公共(gong)事(shi)業(ye)發展而(er)征(zheng)收(shou)的(de)、具有特定用途的(de)財政(zheng)資金，設(she)立(li)政(zheng)府(fu)性基金以來，有力地支持了(le)(le)國家(jia)一(yi)(yi)些(xie)基礎設(she)施建設(she)和公共(gong)事(shi)業(ye)的(de)快(kuai)速(su)發展，起到了(le)(le)積極作用。“但另(ling)一(yi)(yi)方面又存在著(zhu)政(zheng)出多(duo)門、政(zheng)策效果弱化、透明度不高等問題(ti)。特別嚴重的(de)是(shi)，還有一(yi)(yi)些(xie)違(wei)法(fa)違(wei)規設(she)立(li)的(de)基金項(xiang)目。”史耀斌說。

也有人質疑，我國(guo)有征稅制度，為何還要征收一(yi)些(xie)政府性(xing)基(ji)金(jin)呢？

史耀斌認為，行政事業性(xing)收費(fei)、政府性(xing)基金與稅(shui)收的性(xing)質和特點不一樣(yang)。“普遍性(xing)公(gong)共(gong)服務應通(tong)過(guo)征稅(shui)方式彌補其供給成(cheng)(cheng)本(ben)，但特定公(gong)共(gong)服務應當按照‘誰受益、誰付費(fei)’原則(ze)，通(tong)過(guo)收費(fei)方式分攤公(gong)共(gong)服務成(cheng)(cheng)本(ben)，而不宜通(tong)過(guo)稅(shui)收將成(cheng)(cheng)本(ben)轉嫁給全體(ti)納稅(shui)人(ren)負(fu)擔(dan)。”史耀斌說，通(tong)過(guo)政府性(xing)基金的征收還可以建立成(cheng)(cheng)本(ben)約(yue)束機(ji)制，避(bi)免(mian)(mian)產生(sheng)過(guo)度需求和消(xiao)費(fei)，避(bi)免(mian)(mian)低效(xiao)或無效(xiao)占(zhan)用公(gong)共(gong)資源。

據(ju)介(jie)紹(shao)，清理(li)規(gui)范后保(bao)留的(de)政府(fu)性基金，主要(yao)通過四項(xiang)措(cuo)施規(gui)范管理(li)。首先要(yao)在(zai)財政部門戶網站上公(gong)布出來(lai)。第二要(yao)加強監督檢(jian)查，及(ji)時發現和查處亂收(shou)費行為。第三，讓(rang)政府(fu)性基金收(shou)入的(de)使(shi)用(yong)(yong)和政府(fu)一(yi)般(ban)預(yu)算收(shou)入的(de)使(shi)用(yong)(yong)在(zai)管理(li)上、在(zai)公(gong)開透明上、在(zai)預(yu)決算的(de)公(gong)開上都(dou)等同(tong)起來(lai)。第四，引入第三方(fang)評估，加強基金使(shi)用(yong)(yong)效益(yi)的(de)績效評價。