每(mei)經編輯｜李(li)宇嘉   ; 

◎李宇嘉

1月27日公布(bu)的(de)(de)2016年(nian)中央一(yi)號文(wen)件，再次聚焦“三農(nong)(nong)(nong)”問題(ti)。從某種程度上講，“三農(nong)(nong)(nong)”仍(reng)舊是我(wo)國攻堅小康和現代化建設中的(de)(de)“短板”，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)在我(wo)國社會各階層中仍(reng)屬(shu)弱勢。與(yu)以往一(yi)號文(wen)件按照農(nong)(nong)(nong)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)村、農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)“老三塊”部署工作(zuo)不同，今年(nian)一(yi)號文(wen)件最大(da)的(de)(de)亮(liang)點就是打破這種分割，提出(chu)“農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)主體論(lun)”，明確以農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)為(wei)主體，以農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)福(fu)祉為(wei)一(yi)切工作(zuo)的(de)(de)落(luo)腳點。

事實上(shang)，這也是“三農”領域供給側結構性(xing)改(gai)革的出發點(dian)和落腳點(dian)。過去，無(wu)論是強調穩(wen)定農業(ye)生產，還是新農村建(jian)設，亦或是農民(min)增(zeng)收，都有意無(wu)意地偏重于經濟增(zeng)長(chang)和實現政策意圖，農民(min)主體地位(wei)的完整性(xing)在一(yi)定程(cheng)度上(shang)受到了傷害。

比如，有的地(di)(di)方(fang)政府(fu)沒有完全考慮到農民(min)利益，強制性地(di)(di)推動土地(di)(di)流轉；征(zheng)地(di)(di)談(tan)判中(zhong)地(di)(di)位(wei)不(bu)對等，農民(min)對土地(di)(di)的實際權屬被削弱，地(di)(di)方(fang)政府(fu)征(zheng)地(di)(di)補償非(fei)市場化(hua)；建設用地(di)(di)同地(di)(di)不(bu)同權，農民(min)無法借助市場化(hua)來實現資(zi)產性收入等等。這些(xie)情況的發生，從根源上來講，就在于農民(min)主(zhu)體地(di)(di)位(wei)的完整性不(bu)夠。

強化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)主體地(di)位，關鍵在(zai)于落(luo)實“還(huan)權(quan)(quan)賦(fu)能”，即(ji)把(ba)地(di)權(quan)(quan)真(zhen)正還(huan)給(gei)農(nong)(nong)(nong)民(min)，尊(zun)重和(he)(he)保護農(nong)(nong)(nong)民(min)以土地(di)為核(he)心的(de)(de)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)利(li)，在(zai)集體所有制的(de)(de)框架下，以“按份共(gong)有”、“資產(chan)變股份”來(lai)推(tui)進集體產(chan)權(quan)(quan)改革(ge)；同時賦(fu)予農(nong)(nong)(nong)地(di)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)流(liu)轉的(de)(de)功(gong)能，實現與國有土地(di)“同地(di)同權(quan)(quan)”。在(zai)權(quan)(quan)利(li)明晰(xi)和(he)(he)權(quan)(quan)能完整的(de)(de)基礎上(shang)，建立農(nong)(nong)(nong)民(min)自(zi)主的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)表達機制，即(ji)是否愿意流(liu)轉、以何種價(jia)格流(liu)轉和(he)(he)流(liu)轉給(gei)誰等，最終實現農(nong)(nong)(nong)民(min)同等分享城市(shi)(shi)化(hua)(hua)、工業(ye)化(hua)(hua)紅利(li)，實現資產(chan)性收(shou)入(ru)在(zai)農(nong)(nong)(nong)民(min)總收(shou)入(ru)中的(de)(de)絕對比重。

通過(guo)“還(huan)權(quan)賦能”來落實農(nong)民(min)(min)(min)的(de)主體(ti)地位，是攻克(ke)“三農(nong)”難題(ti)的(de)根本之道，包括破除(chu)農(nong)村集體(ti)所有制(zhi)與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)、工業(ye)化(hua)之間的(de)障(zhang)礙(ai)，城(cheng)(cheng)鄉二元體(ti)制(zhi)和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)“新(xin)二元”（農(nong)民(min)(min)(min)工與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)居民(min)(min)(min)）隔離(li)的(de)障(zhang)礙(ai)，以及(ji)農(nong)業(ye)轉移人(ren)口徹底市(shi)(shi)民(min)(min)(min)化(hua)、均享城(cheng)(cheng)鎮公共服務的(de)障(zhang)礙(ai)。“十三五(wu)”期間，我(wo)國(guo)將(jiang)全面建成小康社(she)會，實現農(nong)業(ye)現代化(hua)，而占(zhan)人(ren)口近60%的(de)農(nong)民(min)(min)(min)能否像城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)居民(min)(min)(min)一樣分享城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)和工業(ye)化(hua)紅利是關鍵，這(zhe)其(qi)中的(de)可行路(lu)徑就(jiu)在(zai)于“還(huan)權(quan)賦能”。

更(geng)為重要的是(shi)，以“還權賦能”來落實農民的主體地(di)位，是(shi)釋放農村(cun)全(quan)要素生產率、推進“穩增長”和經濟轉(zhuan)型的方法。

從近期發布的2015年宏觀經濟數據折射出的結構性問題看，“穩增長”的壓力主要來自于人口紅(hong)利衰減(jian)、內需(xu)釋放不足，導致成本急劇上升、消費急劇下降。在需(xu)求和供給(gei)端雙重(zhong)打擊下，傳統(tong)工(gong)業產品價(jia)格“跌成白菜價(jia)”，利潤(run)創新低。

這其中(zhong)，農業轉移人(ren)口(kou)(kou)減少(shao)(shao)是(shi)源頭。2012年(nian)，我(wo)國(guo)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)開始減少(shao)(shao)，至2015年(nian)，合計(ji)共減少(shao)(shao)了1300萬。勞(lao)(lao)動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)之所以減少(shao)(shao)，除了老齡化(hua)外，以青(qing)壯年(nian)為(wei)主的農業轉移人(ren)口(kou)(kou)減少(shao)(shao)是(shi)主要原因。帶來的直接沖擊(ji)就是(shi)傳統制造(zao)業成(cheng)本急劇攀升。同時，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力突變式(shi)減少(shao)(shao)也(ye)導(dao)致終端消費無法(fa)提振，產能過剩的局面(mian)愈(yu)演愈(yu)烈(lie)，內需型社(she)會轉型無法(fa)到(dao)來。

農(nong)民(min)實(shi)際城市(shi)化率僅35%，長期(qi)為低生產率所桎梏，農(nong)村人口高達8億，內需潛力(li)卻無(wu)法(fa)釋放，這(zhe)是不可思議的(de)。農(nong)業轉移勞動力(li)急劇減少(shao)，原因在于農(nong)民(min)工無(wu)法(fa)市(shi)民(min)化。而農(nong)民(min)工無(wu)法(fa)市(shi)民(min)化又是城市(shi)化成(cheng)本上升造成(cheng)的(de)。

未(wei)來(lai)我國(guo)將進(jin)入傳統產(chan)業(ye)(ye)“去產(chan)能”、“去杠桿”拖(tuo)(tuo)累經(jing)(jing)濟，與(yu)新興產(chan)業(ye)(ye)成長扶持(chi)經(jing)(jing)濟賽跑的過程。這其中，農民工(gong)能否市(shi)民化，既決定了(le)我國(guo)傳統產(chan)業(ye)(ye)能否滑(hua)落得(de)慢一(yi)(yi)點(dian)(dian)，對穩增長拖(tuo)(tuo)累少一(yi)(yi)點(dian)(dian)，也決定了(le)第三產(chan)業(ye)(ye)能否快速、高質量成長，經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型快一(yi)(yi)點(dian)(dian)。

此(ci)次中央一號文件提出(chu)“農(nong)民主體論”，并以“三農(nong)”供(gong)給側結(jie)構性改革來統攬政(zheng)策推進，可謂抓(zhua)住了“三農(nong)”問題的(de)根(gen)本，也意味著集體土地(di)還權(quan)賦能改革不遠了。

（作者為深圳市房地產研究中心研究員）