每經編輯｜每經記者(zhe) 丁舟洋    

◎每經記者 丁舟洋

機場也會為航班的延誤(wu)“買(mai)單”。

昨日（1月(yue)27日），民航局官網發(fa)布的一則“罰單(dan)信息”稱，2015年12月(yue)，烏魯木齊機(ji)場(chang)(chang)、石家莊機(ji)場(chang)(chang)的放行正常率低(di)于70%，且在全(quan)國48個主(zhu)要機(ji)場(chang)(chang)中(zhong)排名后(hou)三位。按照民航局相關規定(ding)，將在2016年2月(yue)期間，停止受理這兩個機(ji)場(chang)(chang)的加(jia)班(ban)、包機(ji)和新增航線航班(ban)申請。

何(he)為(wei)“放行正(zheng)(zheng)常(chang)率(lv)”？民航(hang)(hang)專業人士對(dui)《每日經濟新聞》記者表示(shi)，這(zhe)個概念是指機場對(dui)航(hang)(hang)班(ban)(ban)能正(zheng)(zheng)常(chang)離(li)港(gang)的統計(ji)指標，影響放行正(zheng)(zheng)常(chang)率(lv)的因素包(bao)括天(tian)氣、空中管制、航(hang)(hang)班(ban)(ban)時刻(ke)安(an)排(pai)等多重(zhong)因素。但(dan)這(zhe)個指標傳(chuan)達(da)到乘(cheng)客端的直觀感(gan)受，就是航(hang)(hang)班(ban)(ban)是否延誤。

“其(qi)實(shi)這(zhe)是民(min)航局為了督促機(ji)場提高(gao)保障(zhang)能力(li)，將機(ji)場的工(gong)作效率(lv)與機(ji)場的經濟利(li)益(yi)關(guan)聯起來了。”民(min)航專家綦琦認為，“2015年以來民(min)航局就在對(dui)此項統(tong)計進(jin)行通報和處(chu)罰，全國大(da)多數(shu)機(ji)場都被開過罰單。”

機場“春(chun)運”收入將受損

在民(min)航(hang)(hang)(hang)專家林智杰看來(lai)，民(min)航(hang)(hang)(hang)局的(de)(de)上述處罰著(zhu)實(shi)不(bu)輕，航(hang)(hang)(hang)班起降費是機場的(de)(de)重要(yao)收入來(lai)源之(zhi)一。而眼下這(zhe)個春運的(de)(de)節骨(gu)眼上，正值機場客流量高峰，此(ci)時停(ting)止(zhi)受(shou)理機場加班、包機和新增航(hang)(hang)(hang)線航(hang)(hang)(hang)班的(de)(de)申請(qing)，將對機場造(zao)成不(bu)小的(de)(de)經濟損失。

事實上(shang)，這已不是民航(hang)局第一(yi)次對機(ji)(ji)(ji)場(chang)開出(chu)“罰款單(dan)”了，而且還不乏“明星”機(ji)(ji)(ji)場(chang)受處(chu)罰的(de)(de)情況(kuang)。2015年(nian)(nian)7月(yue)(yue)，民航(hang)局即因大面積(ji)航(hang)班延誤處(chu)置不力對深(shen)圳機(ji)(ji)(ji)場(chang)通報(bao)批評(ping)。3個月(yue)(yue)后，上(shang)海浦(pu)東機(ji)(ji)(ji)場(chang)、杭州機(ji)(ji)(ji)場(chang)、天津機(ji)(ji)(ji)場(chang)被通報(bao)，因放行正常(chang)率過低，暫(zan)停受理(li)其在2015年(nian)(nian)10月(yue)(yue)的(de)(de)加(jia)班、包機(ji)(ji)(ji)和新增(zeng)航(hang)線航(hang)班申請。

民航(hang)局(ju)的上述處(chu)罰對機場(chang)的約束力和震(zhen)懾作用是顯(xian)(xian)而易見的。經過(guo)兩個(ge)(ge)多月(yue)整改，深圳地區始發航(hang)班正常率到(dao)2015年(nian)8月(yue)上升(sheng)為(wei)68.69%，9月(yue)達(da)到(dao)73%。據(ju)民航(hang)局(ju)公(gong)布的統計資料顯(xian)(xian)示，2015年(nian)第三季度(du)全民航(hang)航(hang)班正常率為(wei)63.31%，比(bi)上年(nian)同(tong)期提高6.49個(ge)(ge)百分點。

“從這個案例(li)也能看(kan)出，提升機(ji)場放行(xing)正(zheng)常率(lv)、航班準(zhun)點(dian)率(lv)，機(ji)場、航空公司、管理部門完全有空間(jian)做更多(duo)改善。”綦琦說。目前(qian)，民航局對(dui)機(ji)場的放行(xing)正(zheng)常率(lv)月度考察已(yi)(yi)經“常態(tai)(tai)化”。而民航局借助經濟手段加強行(xing)業(ye)管理，也已(yi)(yi)逐(zhu)步成(cheng)為了民航系統(tong)的“新常態(tai)(tai)”。

考驗機場協同能力

值得注意(yi)的是(shi)，影響機場(chang)放行正常率相關的因素紛(fen)繁復(fu)雜。

記者(zhe)查閱民航(hang)(hang)局公開材料了解(jie)到，對于機(ji)場(chang)而言，每一(yi)個航(hang)(hang)班(ban)(ban)離港起(qi)飛(fei)為一(yi)個放(fang)行(xing)班(ban)(ban)次，機(ji)場(chang)放(fang)行(xing)率即機(ji)場(chang)正常(chang)班(ban)(ban)次與機(ji)場(chang)放(fang)行(xing)總(zong)班(ban)(ban)次之比(bi)，用百分比(bi)表示。天氣、航(hang)(hang)班(ban)(ban)時刻安排、空管、機(ji)場(chang)、旅客、公共安全等12個原因，都是導致機(ji)場(chang)不能讓(rang)航(hang)(hang)班(ban)(ban)正常(chang)起(qi)飛(fei)的因素。反映在乘(cheng)客的直觀感受上，往往就是飛(fei)機(ji)晚點。

那么，既(ji)然有(you)“多種因素”造成機場不能對航班正(zheng)常放行(xing)，而且還(huan)存在不可避(bi)免的客觀因素，把“板(ban)子”打在機場身上，是否有(you)失公允？

民航局頒發的(de)(de)《民航航班正常(chang)統計辦法》指出，機場放行正常(chang)率反映(ying)的(de)(de)是航班在(zai)機場過站時，各單位綜(zong)合保障(zhang)能力(li)的(de)(de)指標。

業(ye)內人士認為，航(hang)班延誤治(zhi)理是(shi)一(yi)(yi)項復(fu)雜系(xi)統工作，機(ji)場(chang)(chang)在(zai)(zai)治(zhi)理航(hang)班延誤的工作中有著舉足(zu)輕重的作用，提高“機(ji)場(chang)(chang)放行正常率”可以(yi)督促機(ji)場(chang)(chang)各部門協(xie)調一(yi)(yi)致，以(yi)最快(kuai)的速度保證旅(lv)客及時登機(ji)，減少地面延誤。機(ji)場(chang)(chang)與航(hang)空公司、空管等(deng)方面直接相(xiang)關，這(zhe)其實也(ye)是(shi)在(zai)(zai)督促機(ji)場(chang)(chang)提升其協(xie)同能力。

石家(jia)莊(zhuang)機(ji)場(chang)方面表(biao)示，2015年，石家(jia)莊(zhuang)機(ji)場(chang)航(hang)(hang)班延(yan)誤共(gong)8815架次(ci)(ci)，其中天氣原因(yin)2994架次(ci)(ci)，空管原因(yin)2338架次(ci)(ci)，航(hang)(hang)空公司原因(yin)1647架次(ci)(ci)，機(ji)場(chang)原因(yin)10架次(ci)(ci)。為提(ti)升(sheng)石家(jia)莊(zhuang)機(ji)場(chang)航(hang)(hang)班正(zheng)(zheng)常(chang)率，石家(jia)莊(zhuang)機(ji)場(chang)成立了(le)提(ti)升(sheng)航(hang)(hang)班正(zheng)(zheng)常(chang)性工(gong)(gong)作小組，建立航(hang)(hang)班正(zheng)(zheng)常(chang)工(gong)(gong)作定期協(xie)調(diao)機(ji)制，具體(ti)措施(shi)還包括(kuo)細化早航(hang)(hang)班航(hang)(hang)空器除防(fang)冰、拖車調(diao)度保障方案；在高峰時(shi)段增加值機(ji)柜臺、安(an)檢通道數量等等。

記者注意到，不僅是機(ji)場(chang)(chang)，航(hang)(hang)(hang)空公司也因(yin)航(hang)(hang)(hang)班(ban)正(zheng)常率(lv)過低而受(shou)過處罰。2015年8月，民航(hang)(hang)(hang)局公布，對北京首都機(ji)場(chang)(chang)、上海虹(hong)橋(qiao)和浦東機(ji)場(chang)(chang)、廣州白云機(ji)場(chang)(chang)每月國內離港航(hang)(hang)(hang)班(ban)正(zheng)常率(lv)排名后3位、航(hang)(hang)(hang)班(ban)正(zheng)常率(lv)低于50%，且航(hang)(hang)(hang)空公司自身原因(yin)占比最高的航(hang)(hang)(hang)班(ban)，由地區管理局取消(xiao)該航(hang)(hang)(hang)班(ban)時刻。