【學(xue)習(xi)(xi)進行(xing)時】習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總書記高度重視經濟金融(rong)工作，近(jin)年(nian)來(lai)提出的(de)新思想、新觀點、新舉措，對當前(qian)我國金融(rong)改(gai)革具(ju)有(you)重要指導意義(yi)。新華網“講(jiang)習(xi)(xi)所”推出《習(xi)(xi)近(jin)平(ping)眼(yan)中的(de)金融(rong)短板》，通過(guo)梳理近(jin)一年(nian)來(lai)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)重要講(jiang)話，直擊(ji)我國金融(rong)行(xing)業(ye)發展過(guo)程中的(de)短板，探尋金融(rong)改(gai)革突破路徑。

疏通金融進入實體經濟的管道

——2015年(nian)7月17日下午，習(xi)近平在(zai)長春召(zhao)開部分(fen)省區(qu)黨委主要負責同志座談會時指出：“要改善金融服務，疏(shu)通金融進(jin)入實體經濟(ji)特別(bie)是(shi)中(zhong)小企(qi)業、小微(wei)企(qi)業的管道(dao)。”

金(jin)(jin)融(rong)是(shi)實(shi)體(ti)(ti)經濟發展的血脈。針對當前存在(zai)的社會資本“脫實(shi)向(xiang)虛”、企(qi)業“融(rong)資難、融(rong)資貴”等(deng)問(wen)題,金(jin)(jin)融(rong)體(ti)(ti)制改革(ge)仍需發力。

我國貨幣池子里的水不少(shao)，但向實體(ti)經濟傳(chuan)導仍存在(zai)不少(shao)體(ti)制機制障礙(ai)，對此(ci)靠(kao)大水漫灌無濟于事，而(er)是要依靠(kao)改革(ge)開放加以破解，提(ti)高金融調(diao)控和服務(wu)的有(you)效性。

具體(ti)來看，一要(yao)保(bao)持流(liu)動性(xing)合理充裕和(he)(he)信貸(dai)總(zong)量適度(du)增長(chang)，加大(da)定向調控力度(du)，支持重點領域(yu)、薄弱環節和(he)(he)小微企(qi)業(ye)，降低服(fu)(fu)務(wu)收費。二要(yao)加強對信貸(dai)的(de)分(fen)類(lei)指導(dao)(dao)，做到(dao)有扶(fu)有控。三要(yao)發(fa)揮開發(fa)性(xing)政策性(xing)金融(rong)作(zuo)用(yong)，加大(da)對棚(peng)改、水(shui)利(li)、中(zhong)西部鐵路等領域(yu)的(de)金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)。四(si)要(yao)發(fa)揮國家引導(dao)(dao)基(ji)金、政府融(rong)資擔保(bao)體(ti)系等作(zuo)用(yong)，鼓勵金融(rong)機(ji)構積極提供適應大(da)眾創業(ye)、萬眾創新的(de)金融(rong)產品和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)，培育(yu)經濟新動能(neng)。

周小(xiao)川11月(yue)25日在人民(min)日報撰文指出(chu)，“十三五”時期，應(ying)著力加強多層次資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場投資(zi)(zi)(zi)功能，優化企(qi)業(ye)債(zhai)務和股本(ben)融資(zi)(zi)(zi)結(jie)構，使直(zhi)接融資(zi)(zi)(zi)特別是(shi)股權融資(zi)(zi)(zi)比(bi)(bi)重(zhong)顯著提高(gao)(gao)。預計從2014年到2020年，非金(jin)融企(qi)業(ye)直(zhi)接融資(zi)(zi)(zi)占(zhan)社會融資(zi)(zi)(zi)規模的比(bi)(bi)重(zhong)將從17.2%提高(gao)(gao)到25%左右(you)(you)，債(zhai)券市(shi)場余額占(zhan)GDP比(bi)(bi)例將提高(gao)(gao)到100%左右(you)(you)。

滿足人民群眾日益增長的金融需求

——2015年11月9日(ri)上午，習近平主持召開中(zhong)央全面(mian)深化改革領導小組第十八次會議上強調：“發展普惠(hui)金(jin)(jin)融，目的(de)就是要提升金(jin)(jin)融服(fu)務的(de)覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人(ren)民群(qun)眾日(ri)益增長的(de)金(jin)(jin)融需求(qiu)，特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人(ren)群(qun)、貧困人(ren)群(qun)和殘疾(ji)人(ren)、老年人(ren)等及時獲取價(jia)格合理、便捷(jie)安全的(de)金(jin)(jin)融服(fu)務。”

黨(dang)中(zhong)央(yang)和國(guo)務院高度(du)重視普(pu)惠金(jin)融(rong)發(fa)展。2013年，黨(dang)的十八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全會明(ming)確提出“發(fa)展普(pu)惠金(jin)融(rong)”，2015年《政府工作報(bao)告》中(zhong)提出“大力(li)發(fa)展普(pu)惠金(jin)融(rong)，讓所(suo)有市場主體都(dou)能分(fen)享金(jin)融(rong)服務的雨(yu)露(lu)甘霖”。

近年來，我(wo)國普惠金(jin)融(rong)發(fa)展呈現出服(fu)(fu)務主(zhu)體較為多元、服(fu)(fu)務覆蓋面較廣、移(yi)動互聯網支付使用(yong)率較高的(de)特點，人(ren)均持有銀(yin)行賬戶數量、銀(yin)行網點密度等基礎金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務水平已達到國際中上游(you)水平。

但是(shi)也仍然面臨(lin)諸(zhu)多問題與挑(tiao)戰：普惠金融(rong)(rong)服務不(bu)均衡，金融(rong)(rong)資源向經濟發達(da)地區、城市地區集中的特征明顯；普惠金融(rong)(rong)體系不(bu)健全(quan)，金融(rong)(rong)法律(lv)法規體系仍不(bu)完(wan)善，直(zhi)接融(rong)(rong)資市場發展相對滯后，政策性(xing)金融(rong)(rong)機構功能未完(wan)全(quan)發揮，金融(rong)(rong)基礎設(she)施建設(she)有待(dai)加強；普惠金融(rong)(rong)的商業可持續性(xing)不(bu)顯著(zhu)。

國(guo)務(wu)院近日印發的(de)(de)(de)《推(tui)進普惠金融(rong)發展規劃（2016－2020年(nian)）》，首(shou)次從國(guo)家層(ceng)面(mian)確立普惠金融(rong)的(de)(de)(de)實施(shi)戰(zhan)略(lve)，明(ming)(ming)確到2020年(nian)，建(jian)立與全面(mian)建(jian)成小康(kang)社會相適(shi)應的(de)(de)(de)普惠金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)保障體系，有效(xiao)提高金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)可得性，明(ming)(ming)顯增強人(ren)(ren)民群眾對金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)獲(huo)得感(gan)，顯著提升(sheng)金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)滿意度，滿足人(ren)(ren)民群眾日益增長的(de)(de)(de)金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)需(xu)求(qiu)，特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人(ren)(ren)群、貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)群和(he)(he)殘疾(ji)人(ren)(ren)、老年(nian)人(ren)(ren)等(deng)及時獲(huo)取價格合(he)理、便捷安(an)全的(de)(de)(de)金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)，使我國(guo)普惠金融(rong)發展水(shui)(shui)平(ping)居于國(guo)際中上(shang)游水(shui)(shui)平(ping)。

堅守住不發生系統性風險的底線

——2015年11月3日，習(xi)近平在(zai)關于《中共中央關于制定(ding)國民經濟和(he)社會發(fa)展第十三個五(wu)年規劃的建議(yi)》的說(shuo)明中表示：“要堅持市場化改革方向，加快建立符合現代(dai)金融特點、統籌協(xie)調監(jian)管、有(you)力有(you)效(xiao)的現代(dai)金融監(jian)管框架(jia)，堅守住不發(fa)生系統性風(feng)險的底線。”

“金融是現代經濟的核心(xin)，在很大(da)程度(du)上影響甚至決定著經濟健康發展。”習近(jin)平表示。

近年(nian)來(lai)(lai)，我國金融業發展明(ming)顯加(jia)快，形成了多樣化(hua)的(de)金融機構體(ti)系、復雜的(de)產品結構體(ti)系、信息化(hua)的(de)交易體(ti)系、更加(jia)開(kai)放的(de)金融市場，特別是(shi)綜合經(jing)營趨(qu)勢明(ming)顯，這對(dui)現行的(de)分業監管體(ti)制(zhi)帶來(lai)(lai)重大挑戰。

2015年(nian)(nian)10月29日，習近平在(zai)黨(dang)的十八屆五中全會(hui)第二次全體(ti)會(hui)議上指出：“今后5年(nian)(nian)，可能(neng)是我國發展面(mian)臨的各方面(mian)風險(xian)不斷積累甚(shen)至集中顯露的時期。”我們必須把防風險(xian)擺在(zai)突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力(li)爭不出現(xian)(xian)重(zhong)大風險(xian)或在(zai)出現(xian)(xian)重(zhong)大風險(xian)時扛得住、過得去。

習近(jin)(jin)平表示，近(jin)(jin)來頻(pin)繁顯露(lu)的(de)(de)局部風險特(te)別(bie)是(shi)近(jin)(jin)期資本市場(chang)的(de)(de)劇烈(lie)波動說(shuo)明，“現行監(jian)管框架存在著不(bu)適(shi)應(ying)我國金融(rong)(rong)業發展(zhan)的(de)(de)體制性(xing)矛盾，也再次提醒(xing)我們必須通過(guo)改革保障(zhang)金融(rong)(rong)安全，有效(xiao)防范系(xi)統(tong)性(xing)風險。要堅持(chi)市場(chang)化改革方(fang)向，加(jia)快建立符合(he)現代金融(rong)(rong)特(te)點(dian)、統(tong)籌協調監(jian)管、有力有效(xiao)的(de)(de)現代金融(rong)(rong)監(jian)管框架，堅守住(zhu)不(bu)發生(sheng)系(xi)統(tong)性(xing)風險的(de)(de)底線”。

習近(jin)平表示(shi)，國際金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)危機發(fa)生以來，主要(yao)經(jing)濟體(ti)都對(dui)其金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)(jian)管體(ti)制進行了重大改革。主要(yao)做法(fa)是(shi)統(tong)籌(chou)監(jian)(jian)管系(xi)統(tong)重要(yao)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機構和金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)控(kong)(kong)股公司，尤其是(shi)負責對(dui)這些(xie)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機構的審(shen)慎管理；統(tong)籌(chou)監(jian)(jian)管重要(yao)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)基(ji)礎設施，包括重要(yao)的支付系(xi)統(tong)、清算(suan)機構、金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資產登(deng)記托管機構等，維護金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)基(ji)礎設施穩健高效(xiao)運行；統(tong)籌(chou)負責金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)業綜合統(tong)計，通過金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)業全覆蓋(gai)的數據收(shou)集，加強和改善金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)宏觀(guan)調控(kong)(kong)，維護金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)穩定。這些(xie)做法(fa)都值得我們研究(jiu)和借(jie)鑒。

編(bian)輯：姚(yao)祥云(yun) 審(shen)核：姚(yao)茂敦 終審(shen)：靳水平