中央電視臺記者：十八(ba)屆五中(zhong)全會(hui)首次提出要探索建立長期護理保險制度，這(zhe)也(ye)是在中(zhong)央文件中(zhong)首次提出這(zhe)一概念(nian)，我想(xiang)請(qing)問(wen)，人社部作(zuo)為(wei)社會(hui)保障的行政(zheng)主(zhu)管部門對此有怎樣的考慮(lv)？

李忠：大家知道，我國已經逐漸進入老齡化社會，截止2014年，60歲以上老年人口達到2.1億，占總人口的比例15.5%，2.1億的人里有將近4000萬人是失能、半失能的老人。據有關部門預測，到2035年老年人口將達到4億人，失能、半失能的老人數量會進一步增多。

目前，人口老齡化(hua)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)長(chang)(chang)期(qi)護理成本主(zhu)要(yao)還是(shi)(shi)由家(jia)庭來(lai)(lai)負擔的(de)(de)(de)(de)，對(dui)于解決老年人長(chang)(chang)期(qi)護理的(de)(de)(de)(de)負擔問題，社(she)會(hui)上呼聲越來(lai)(lai)越高。這次(ci)黨的(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)五中全會(hui)提出(chu)要(yao)探索建立長(chang)(chang)期(qi)護理保險制度，這是(shi)(shi)中央在“十三五”期(qi)間為應對(dui)人口老齡化(hua)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)重大戰略性制度安排，也是(shi)(shi)適應經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)一項重大民生舉措。

從國際經驗來看，上個世紀六十年代開始，像荷蘭、德國、日本等一些國家，為應對人口老齡化相應地采取了一些措施，其中很重要的一條就是實行長期護理保險制度，對于解決失能、半失能老人的護理問題發揮了非常好的作用，效果非常明顯。我們國家一些有條件的地區，比如說山東青島、吉林長春和上海，這些地方也開展了長期護理保險的探索，結合自己的實際，因地制宜地采取了一些措施，做了一些探索。從我們了解的情(qing)況看，效果還(huan)不錯，有效地分(fen)擔(dan)了參保(bao)人員在長期(qi)護理保(bao)險方面的一(yi)些負擔(dan)。

我部對(dui)上述地區(qu)開展的這些(xie)工作進行(xing)了(le)總結，在借鑒國際經驗的基(ji)礎上，初(chu)步形成(cheng)了(le)開展長期護理保(bao)險試(shi)點(dian)的基(ji)本思路。

下一步，我們將按照五中全會的精神，立足我國國情，借鑒國際經驗，充分總結已經開展試點探索地區的經驗，進行長期護理保險制度的頂層設計，開展(zhan)實踐探索。我(wo)們將選擇一些城市(shi)進行試(shi)點(dian)，完善(shan)社會保障制度，更好地發揮社會保障社會穩定器的作用。

經濟日報記者：最近有報告分析顯示，我國或迎來第二輪失業潮，在去產能，處置“僵尸企業”的工作推進中，未來失業潮是否會出現？如何看待2016年的就業形勢？

李忠：從全國范圍看，目前就業形勢是總體穩定的。前面我在通報的時候也談到了，2015年我們實現了全國城鎮新增就業1312萬人，同時年末城鎮登記失業率也保持在4.05%的較低水平。在經濟下行壓力加大和結構調整加快推進的進程中，確實出現了一些行業企業減員增多的現象，但是從相關的統計監測和調研情況看，減員主要還是發生在個別區域和個別行業，沒有發生大規模的下崗潮。

對于2016年就業總體形勢，我們判斷還是有很多的有利因素，比如現在經濟發展基本面還是向好，改革創新持續推進，就業政策和服務體系在持續發力增效。受益于這些有利因素，我們判斷2016年就業形勢還是會延續總體穩定的態勢。當然(ran)現在的就業任務(wu)更(geng)重、更(geng)多，我們(men)將繼續扎實開(kai)展工作，確保2016年就業局勢保持總體穩定(ding)。

南方都市報記者：財政部長樓繼偉日前提出，讓退休職工來繳納一定數額醫保費的改革設想，請問目前這(zhe)樣的改革方案是否已經確(que)定，預計何時能夠實(shi)施？

李忠：我(wo)們(men)也注意到，醫(yi)療保險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革是最近(jin)一個(ge)時期(qi)媒體比較關注的(de)(de)(de)問題(ti)。醫(yi)療保險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革總的(de)(de)(de)方向是建立更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持(chi)(chi)續的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，更(geng)好地維(wei)護(hu)參保人員的(de)(de)(de)基本醫(yi)療保障權益(yi)。我(wo)們(men)知道醫(yi)療保險(xian)是實(shi)(shi)行現收現付，通過多方籌資建立基金(jin)，來實(shi)(shi)現社會互助(zhu)共濟(ji)(ji)。要確保待遇支付、實(shi)(shi)現制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)可持(chi)(chi)續發展，需要按(an)照權利義務對等(deng)的(de)(de)(de)原則，厘清政府、單位和個(ge)人的(de)(de)(de)責任，均(jun)衡各(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)負擔(dan)，形(xing)成與(yu)經濟(ji)(ji)社會發展相適應的(de)(de)(de)動態(tai)籌資和待遇保障機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

剛才也(ye)提(ti)(ti)到，黨(dang)的(de)十八屆(jie)五中全會提(ti)(ti)出要健全醫(yi)療保險穩定可持續籌資和報銷(xiao)比例調整機(ji)制，研(yan)究實(shi)行職工退休人員醫(yi)保繳費參(can)保的(de)政策(ce)。大家(jia)注意到，這里提(ti)(ti)出的(de)是要研(yan)究實(shi)行職工退休人員醫(yi)保繳費參(can)保的(de)政策(ce)。下一步我們(men)會按照五中全會的(de)精神，認真地開展研(yan)究，廣泛聽取社(she)會各界意見，在(zai)綜(zong)合(he)分析考慮各種因素(su)的(de)基礎上，適(shi)時提(ti)(ti)出我們(men)的(de)政策(ce)建議。

新華社記者：在(zai)完善職稱英語考試制度方面，下一步會有(you)哪些相關的措施？

李忠：職稱英語考試是人才評價的一個重要內容。我(wo)國(guo)(guo)非常重視(shi)人才(cai)的(de)(de)培養、引進、使(shi)用(yong)、激勵(li)等一(yi)系列機制建設，特別(bie)是在人才(cai)評(ping)價機制方(fang)面(mian)，我(wo)們(men)也(ye)會從我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情出發(fa)，采取(qu)一(yi)些有(you)針對(dui)性的(de)(de)措施，保證(zheng)人才(cai)工作(zuo)能夠更加適(shi)應經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)(de)需(xu)要(yao)。你提到的(de)(de)職稱英語考試的(de)(de)問題(ti)，可以這么說，外(wai)語是專業(ye)技(ji)(ji)術(shu)人員(yuan)(yuan)學習(xi)外(wai)國(guo)(guo)先進知識技(ji)(ji)術(shu)，開展(zhan)對(dui)外(wai)學術(shu)技(ji)(ji)術(shu)交流的(de)(de)一(yi)個重要(yao)的(de)(de)工具。以一(yi)定的(de)(de)方(fang)式對(dui)專業(ye)技(ji)(ji)術(shu)人員(yuan)(yuan)外(wai)語水平進行評(ping)價，對(dui)提升專業(ye)技(ji)(ji)術(shu)人員(yuan)(yuan)整體素質(zhi)和工作(zuo)能力具有(you)重要(yao)的(de)(de)促進作(zuo)用(yong)。

但是，在職稱評價的實際工作中也確實存在“一刀切”的問題，多年來我們也在(zai)不斷探索完(wan)善職稱(cheng)外(wai)(wai)語(yu)考試的(de)政策，各地的(de)人力資源和社會保障部門也根據實(shi)際情況制定了相應的(de)辦法，防止職稱(cheng)評審過程(cheng)中的(de)對(dui)職稱(cheng)外(wai)(wai)語(yu)“一刀切(qie)”的(de)現象。

2007年(nian)，原(yuan)人(ren)事(shi)部(bu)制(zhi)定印(yin)發(fa)了(le)《關(guan)于完(wan)善職(zhi)稱外(wai)(wai)語(yu)(yu)考試有關(guan)問題的(de)(de)(de)通知》，對(dui)經審核確認(ren)可放寬(kuan)外(wai)(wai)語(yu)(yu)成績要(yao)求(qiu)或不(bu)參加職(zhi)稱外(wai)(wai)語(yu)(yu)考試的(de)(de)(de)一些(xie)情(qing)形作出(chu)了(le)具體規定。去(qu)年(nian)11月份(fen)，我部(bu)和國家衛(wei)計(ji)委又聯合印(yin)發(fa)了(le)《關(guan)于進一步改革完(wan)善基(ji)層(ceng)衛(wei)生(sheng)專(zhuan)業(ye)技術人(ren)員職(zhi)稱評審工作的(de)(de)(de)指導(dao)意見》，規定基(ji)層(ceng)衛(wei)生(sheng)專(zhuan)業(ye)職(zhi)稱外(wai)(wai)語(yu)(yu)成績可不(bu)作為申報條件。目前我部(bu)正在按照黨中央、國務院的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，研究(jiu)制(zhi)定深化職(zhi)稱制(zhi)度(du)改革的(de)(de)(de)意見，將不(bu)斷完(wan)善職(zhi)稱外(wai)(wai)語(yu)(yu)政策(ce)，對(dui)不(bu)同(tong)職(zhi)業(ye)、不(bu)同(tong)層(ceng)級、不(bu)同(tong)年(nian)齡的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)技術人(ren)員作出(chu)不(bu)同(tong)要(yao)求(qiu)；對(dui)基(ji)層(ceng)、年(nian)齡較(jiao)大和具有較(jiao)高外(wai)(wai)語(yu)(yu)水平的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)技術人(ren)員，以(yi)及對(dui)外(wai)(wai)語(yu)(yu)水平要(yao)求(qiu)不(bu)高的(de)(de)(de)系列和崗位可以(yi)不(bu)作職(zhi)稱外(wai)(wai)語(yu)(yu)要(yao)求(qiu)。

再(zai)有一(yi)個考(kao)慮，要(yao)促進職(zhi)稱(cheng)外(wai)(wai)語和國家其它外(wai)(wai)語考(kao)試的成績互(hu)認，逐步推動(dong)外(wai)(wai)語要(yao)求由(you)評審必備條(tiao)件轉為崗(gang)位聘(pin)用(yong)條(tiao)件。

經濟參考報記者：人社部去年曾表示將在今年啟動基本養老保險的投資運營，也多次提到現在正在制定相關的細則，請問現在這項工作總體進展情況如何？養老金究竟什么時候可以入市？第(di)二(er)個(ge)問(wen)題(ti)，1月份以(yi)來中國股市有一(yi)輪(lun)大跌，有傳言稱是(shi)在(zai)為養(yang)老金入市創造條件、創造時機，請(qing)問(wen)您對(dui)此有什(shen)么看(kan)法？養(yang)老金會在(zai)何時入市？

李忠：去(qu)年8月(yue)國(guo)務(wu)院印發了《基本(ben)養老保險(xian)基金(jin)投(tou)(tou)資(zi)管理辦法》，之(zhi)后我(wo)部會同有關部門(men)成立了工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)小組，制定(ding)了工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案，明確(que)了具體工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)、部門(men)分工(gong)(gong)和時間要求，重點圍(wei)繞委托投(tou)(tou)資(zi)合(he)同范本(ben)、基金(jin)歸(gui)集(ji)劃撥流程(cheng)、財務(wu)會計核算(suan)細則(ze)(ze)、投(tou)(tou)資(zi)風(feng)險(xian)管理政(zheng)策(ce)、信息披(pi)露和報告制度等配套政(zheng)策(ce)辦法、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)細則(ze)(ze)的制定(ding)，積極推進有關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。這是(shi)第一個方(fang)面，圍(wei)繞配套政(zheng)策(ce)開(kai)展的工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

與(yu)此同時，我們積極與(yu)有(you)關省份聯系，了解委(wei)托意愿、委(wei)托計劃、時間安排等情況，做好與(yu)地方(fang)的對接(jie)工作。剛才說的這兩(liang)方(fang)面工作是(shi)一(yi)個整體，需要統籌研究，目(mu)前正在按照(zhao)計劃推進，已經取得了階(jie)段性進展。下一(yi)步(bu)我們將抓緊(jin)修改完善相關配套政(zheng)策，征求各地意見(jian)后正式實(shi)施(shi)，確保今年啟動(dong)投資運(yun)營的目(mu)標如期實(shi)現。

至于你剛才提到的養老保險基金入市和股市漲跌的關系，我(wo)(wo)可(ke)以(yi)明(ming)確(que)地說，市場(chang)傳(chuan)言不(bu)符合實際。我(wo)(wo)們多次強調(diao)，養(yang)(yang)老保險基(ji)金(jin)是老百(bai)姓的(de)(de)養(yang)(yang)命錢，確(que)保基(ji)金(jin)的(de)(de)安(an)全始(shi)終(zhong)是我(wo)(wo)們第(di)一位要考慮的(de)(de)問題(ti)，其(qi)市場(chang)化投(tou)資(zi)運營的(de)(de)根本(ben)目的(de)(de)也是為了實現基(ji)金(jin)的(de)(de)保值增值。養(yang)(yang)老保險基(ji)金(jin)作為資(zi)本(ben)市場(chang)眾多參與者之一，并不(bu)承擔調(diao)節股市的(de)(de)功能和(he)責任，也起不(bu)到(dao)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)作用。

同樣，資本市場也沒有(you)對養(yang)老保險基金(jin)(jin)提(ti)供特殊渠道、作出特殊安(an)排。養(yang)老保險基金(jin)(jin)投資股市主要委托市場機(ji)構(gou)操作，由其按(an)照市場統一規則進行交易，政(zheng)府(fu)并不直接運營。

而且按照《基本(ben)養老保險(xian)基金(jin)(jin)投(tou)資管理辦(ban)法》的(de)規定，養老保險(xian)基金(jin)(jin)投(tou)資股(gu)市(shi)也需(xu)要遵循公(gong)平交易(yi)的(de)原則，不(bu)得(de)損害中小投(tou)資者利(li)益，如果(guo)出現從事內幕交易(yi)、利(li)用未公(gong)開信息交易(yi)、操縱市(shi)場等違法行為，將依(yi)法予以(yi)處理。

你提(ti)到的第三(san)個問題(ti)是關(guan)于養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)(jin)何(he)時入市(shi)。我(wo)在回答第一個問題(ti)的時候也談到了，目(mu)前相關(guan)部門正(zheng)在研究(jiu)制定投(tou)資(zi)辦法的配套政(zheng)策(ce)(ce)措施，這些配套政(zheng)策(ce)(ce)出臺后，各省區市(shi)就(jiu)可以(yi)陸續啟動(dong)委(wei)托投(tou)資(zi)程(cheng)序，將地方養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)(jin)委(wei)托全國社保(bao)基金(jin)(jin)理事(shi)會(hui)進行投(tou)資(zi)，進展快的年(nian)內(nei)就(jiu)可以(yi)啟動(dong)。

這里我還要說明一點，這個投(tou)(tou)資并不等同于“入市(shi)”，委托(tuo)(tuo)投(tou)(tou)資開始(shi)的時間(jian)與“入市(shi)”的時間(jian)也(ye)不能劃等號，投(tou)(tou)資辦(ban)法(fa)也(ye)規(gui)定了養老保險(xian)基金(jin)(jin)投(tou)(tou)資可以有銀行存款、債券、股票(piao)、基金(jin)(jin)、養老金(jin)(jin)產品(pin)、重大工程、重大項目、企業改制上市(shi)等20多種產品(pin)和渠道，投(tou)(tou)資股市(shi)只是其中一類選擇，同時養老保險(xian)基金(jin)(jin)投(tou)(tou)資股市(shi)主要是委托(tuo)(tuo)市(shi)場機(ji)構進(jin)行操作，由其根據市(shi)場情況(kuang)自行確定股票(piao)交易時點，政(zheng)府(fu)并不直接操作。

工人日報記者：請問今年治理(li)農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)拖(tuo)(tuo)欠(qian)的情況如(ru)何？另外，國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)近日發布了《關于全(quan)面治理(li)拖(tuo)(tuo)欠(qian)農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)問題(ti)的意(yi)見》，請問從源(yuan)頭治理(li)欠(qian)薪和建立健全(quan)治理(li)拖(tuo)(tuo)欠(qian)農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)長效機制方(fang)面，還有哪些需要去落實？

李忠：解決拖欠農民工工資問題事關廣大農民工的切身利益，各方高(gao)度關注。黨中央、國務(wu)院歷來(lai)對此高(gao)度重視，各地區、各有關部門加(jia)大工(gong)作力度，采(cai)取了(le)多種措(cuo)施(shi)開展綜合治理。

這幾天大家也(ye)注意到(dao)，相關(guan)的(de)媒體(ti)報(bao)(bao)道也(ye)是(shi)(shi)比較多(duo)(duo)的(de)，我們對這項(xiang)(xiang)工作采(cai)取了多(duo)(duo)種措施(shi)，可以(yi)說(shuo)是(shi)(shi)長短結合，既開展專項(xiang)(xiang)治理(li)、專項(xiang)(xiang)行(xing)動，也(ye)研究(jiu)一些(xie)長效機制，考慮從(cong)源頭上治理(li)。特別(bie)是(shi)(shi)近年來拒不支付(fu)勞動報(bao)(bao)酬罪(zui)納入(ru)刑法(fa)(fa)以(yi)來，有關(guan)部門(men)(men)建立健全信息共(gong)享、案(an)情(qing)通報(bao)(bao)、案(an)件移(yi)送等制度(du)，多(duo)(duo)部門(men)(men)打擊(ji)惡(e)意欠(qian)薪犯罪(zui)行(xing)為(wei)的(de)力度(du)在加大，欠(qian)薪逃匿等違(wei)法(fa)(fa)犯罪(zui)行(xing)為(wei)受到(dao)了嚴(yan)厲(li)打擊(ji)。

2015年(nian)，各地勞動保障(zhang)監察機(ji)構向(xiang)公安機(ji)關移送涉嫌拒(ju)不(bu)支付勞動報酬犯(fan)罪案(an)(an)件(jian)4815件(jian)，公安機(ji)關已(yi)經立案(an)(an)的有3117件(jian)，惡意欠薪行為得到了有效遏制。

去年(nian)10月底，我部(bu)還會(hui)同有關(guan)部(bu)門(men)開展了(le)農(nong)民工(gong)工(gong)資支付(fu)專項(xiang)(xiang)檢查(cha)活動，要求(qiu)各地區認真(zhen)落實(shi)屬地監管責任，依法保障農(nong)民工(gong)工(gong)資報酬權(quan)益。各地按照(zhao)統一部(bu)署，扎(zha)實(shi)開展了(le)清理欠薪的專項(xiang)(xiang)檢查(cha)，嚴肅查(cha)處惡意欠薪案件，取得了(le)明顯成(cheng)效。

為了進(jin)一步做好春節(jie)期間保障農(nong)民工工資支付(fu)的(de)(de)工作(zuo)，我部近(jin)日又專門作(zuo)出安排部署，要求(qiu)各(ge)地進(jin)一步采取有效措(cuo)施(shi)，落實工作(zuo)責任(ren)，特(te)別是要以工程建(jian)設領(ling)域和其它(ta)易發生拖(tuo)欠工資的(de)(de)行業為重點，進(jin)一步加強排查和監控，把問題(ti)解(jie)決在前面。對發現的(de)(de)欠薪隱患(huan)，要建(jian)立臺賬(zhang)，采取有效措(cuo)施(shi)限(xian)時化解(jie)。

對(dui)欠(qian)薪違法(fa)行為要(yao)發現(xian)一起依法(fa)查(cha)處(chu)一起。對(dui)涉及人數(shu)較多、金(jin)額較大的欠(qian)薪違法(fa)案件(jian)要(yao)掛牌督辦，責(ze)令限期解決。對(dui)涉嫌拒不支付勞動報(bao)酬犯罪等惡意(yi)欠(qian)薪案件(jian)，要(yao)及時移送公(gong)安機(ji)關依法(fa)查(cha)處(chu)。同時也要(yao)求(qiu)各地(di)積極幫助農民(min)工(gong)(gong)解決生活(huo)困難，引導農民(min)工(gong)(gong)依法(fa)理性表達訴求(qiu)。

目前專項行(xing)(xing)動正在(zai)開展，各地(di)正在(zai)按照部(bu)里統(tong)一部(bu)署進行(xing)(xing)農民工工資支付保(bao)障工作的專項督查，確保(bao)各項工作措(cuo)施(shi)落實(shi)到(dao)(dao)位，讓農民工按時(shi)足額拿到(dao)(dao)應得的勞動報酬，高高興興地(di)回家過年。

在開(kai)展這(zhe)些專(zhuan)項行(xing)動(dong)、專(zhuan)項治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)同時，我們(men)堅持(chi)標(biao)本(ben)兼治(zhi)(zhi)、綜合治(zhi)(zhi)理(li)，注重(zhong)從(cong)源頭上解決問(wen)題(ti)，著力規范工(gong)(gong)資(zi)支付行(xing)為(wei)，優化市場環境，強化監管責任，健(jian)全預防和解決拖(tuo)欠(qian)農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)長(chang)效(xiao)機制(zhi)。近日(ri)，國務(wu)院辦公(gong)廳剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)印(yin)發了《關于全面治(zhi)(zhi)理(li)拖(tuo)欠(qian)農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)意(yi)見》，這(zhe)是(shi)建立治(zhi)(zhi)理(li)農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)拖(tuo)欠(qian)問(wen)題(ti)長(chang)效(xiao)機制(zhi)的(de)(de)(de)一(yi)個非常重(zhong)要的(de)(de)(de)文件。《意(yi)見》提出到(dao)2020年(nian)要形成制(zhi)度完(wan)備、責任落實、監管有(you)力的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)格(ge)局(ju)，使拖(tuo)欠(qian)農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)問(wen)題(ti)得到(dao)根本(ben)遏制(zhi)，努力實現(xian)基(ji)本(ben)無拖(tuo)欠(qian)。

《意見》特別提出，要以治(zhi)理(li)(li)工程建設領域拖欠(qian)農民工工資(zi)問(wen)題(ti)為重點，從用工管理(li)(li)、工資(zi)發放、資(zi)金撥(bo)付、保(bao)障制度、項目管理(li)(li)等環(huan)節予以規(gui)范，提出了很多有針對性的解決措施。

我舉幾個例子(zi)，首先，針對用(yong)工(gong)(gong)管(guan)理和(he)工(gong)(gong)資(zi)(zi)支付行為不(bu)規(gui)范(fan)問題，進(jin)一步明確要落實各類企業(ye)，包括(kuo)建(jian)設(she)領域施(shi)工(gong)(gong)企業(ye)依法(fa)按月足額支付工(gong)(gong)資(zi)(zi)的主體責任，強(qiang)調施(shi)工(gong)(gong)總承(cheng)包企業(ye)對所承(cheng)包工(gong)(gong)程項目(mu)的農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)支付負總責。大(da)家都知道，現在很多工(gong)(gong)程都存在層(ceng)層(ceng)轉包的現象，最后找不(bu)到負總責的。

《意見》非常(chang)明確地強調施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)總承(cheng)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)對所承(cheng)包(bao)(bao)的工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目的農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資支付負總責，要(yao)求在(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設領域堅(jian)持先簽勞動(dong)合同，再進場施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，全面(mian)實行(xing)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)實名制管(guan)理(li)制度。施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)總承(cheng)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)要(yao)加(jia)強對分(fen)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)、勞動(dong)用工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資發放(fang)的監督管(guan)理(li)，不得(de)以(yi)包(bao)(bao)代(dai)(dai)管(guan)。推行(xing)銀行(xing)代(dai)(dai)發工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資制度，鼓(gu)勵(li)實行(xing)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資委托(tuo)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)總承(cheng)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)直接代(dai)(dai)發辦法。

二是針(zhen)對一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業工(gong)(gong)(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)主體責任(ren)難落實(shi)問(wen)(wen)題(ti)，要(yao)(yao)求健全工(gong)(gong)(gong)資(zi)支(zhi)付(fu)監(jian)控(kong)和保障制度(du)。其中(zhong)，針(zhen)對現實(shi)中(zhong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)與農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)往往捆綁(bang)在一(yi)起(qi)的問(wen)(wen)題(ti)，為保證(zheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)中(zhong)的人(ren)工(gong)(gong)(gong)費(fei)不被挪作他用，在總(zong)結一(yi)些(xie)地方(fang)經(jing)驗(yan)基(ji)礎上(shang)，特別提出(chu)要(yao)(yao)建(jian)立(li)健全農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)專用帳(zhang)戶管(guan)理(li)制度(du)，推動農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)與工(gong)(gong)(gong)程(cheng)材料款(kuan)(kuan)等相分離，要(yao)(yao)求建(jian)設(she)單位在撥(bo)付(fu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)時，按(an)照合同約定的比(bi)例(li)或施工(gong)(gong)(gong)總(zong)承包(bao)企(qi)(qi)業提供的數額，將工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)中(zhong)的人(ren)工(gong)(gong)(gong)費(fei)用單獨撥(bo)付(fu)到施工(gong)(gong)(gong)總(zong)承包(bao)企(qi)(qi)業在銀(yin)行設(she)立(li)的農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)專用帳(zhang)戶，確(que)保專款(kuan)(kuan)專用。針(zhen)對工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)撥(bo)付(fu)不到位等導致的欠薪問(wen)(wen)題(ti)，明確(que)了建(jian)設(she)單位或施工(gong)(gong)(gong)總(zong)承包(bao)企(qi)(qi)業的清償責任(ren)。

三(san)是(shi)針對企(qi)業(ye)(ye)拖欠(qian)工資違法(fa)成本低的(de)問題，要求嚴(yan)厲查處拖欠(qian)工資行為(wei)。對惡意欠(qian)薪涉嫌犯罪(zui)的(de)，依法(fa)追究(jiu)刑事責任。同時要求完(wan)善企(qi)業(ye)(ye)守(shou)法(fa)誠信(xin)管理制度(du)，建(jian)立(li)拖欠(qian)工資企(qi)業(ye)(ye)“黑(hei)名(ming)單"制度(du)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)(ye)失信(xin)聯合懲戒機制，使失信(xin)企(qi)業(ye)(ye)在全(quan)國范(fan)圍內"一處違法(fa)，處處受(shou)限"。

四是針(zhen)對建設(she)領(ling)域市(shi)場(chang)秩序不規范問題(ti)(ti)，提出加強建設(she)資(zi)金監管(guan)、規范工(gong)(gong)(gong)程(cheng)款支付和結算行為、改革工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)領(ling)域用工(gong)(gong)(gong)方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠(qian)工(gong)(gong)(gong)資(zi)問題(ti)(ti)。

中國青年報記者：延遲(chi)退(tui)休關系到每一個(ge)人(ren)的(de)切身利益，目前(qian)的(de)研究進展如何？之前(qian)我注意到網上流傳一份延遲(chi)退(tui)休的(de)年齡表，請問是否屬實(shi)？

李忠：實施漸進式延遲退休年(nian)(nian)齡政(zheng)策是黨的十(shi)八屆三中(zhong)、五中(zhong)全會提出(chu)的重要任務，需要綜合考慮各(ge)種因素，包括人(ren)(ren)(ren)口結(jie)構、人(ren)(ren)(ren)力資源供求、勞動者受教育年(nian)(nian)限、人(ren)(ren)(ren)口預(yu)期壽(shou)命以及(ji)社會保(bao)障制度進展(zhan)情況等多種因素。

目前，我們正在對(dui)這些因素(su)進行綜合分(fen)析和(he)考慮(lv)，會適時(shi)向社會公(gong)開(kai)征求(qiu)意見(jian)。至(zhi)于網上流傳的延遲退休年齡時(shi)間(jian)表并(bing)不屬實。

中央人民廣播電臺記者：針對昨天有媒體(ti)報道2015年養(yang)老金出現了800億的(de)(de)挪用(yong)，出現資(zi)金去向不明的(de)(de)情況(kuang)，請您(nin)對此作出相關的(de)(de)表態。

李忠：對于確實昨天媒體報道說養老金有800億的挪用問題，我可以(yi)明(ming)確地說，這是(shi)一(yi)個(ge)誤讀。為了更清楚地說明(ming)這個(ge)問題，我們不妨先看(kan)一(yi)下我國(guo)《社會保險基金財務制度》。大家也可以(yi)搜索一(yi)下，網(wang)上也都有。

1999年財(cai)政部和(he)原勞動保障部根據中央(yang)和(he)國務院(yuan)的有關文件，制定出(chu)(chu)(chu)臺了社會保險基金(jin)財(cai)務制度有關規定，明確(que)規定了養老保險基金(jin)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)五個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)，第(di)一個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)是(shi)基本養老金(jin)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)，第(di)二個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)是(shi)醫療(liao)補助(zhu)金(jin)，第(di)三個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)是(shi)喪葬撫恤補助(zhu)費，第(di)四個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)是(shi)轉移(yi)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)，第(di)五個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)是(shi)其它(ta)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)。

這五(wu)個科(ke)目我稍微作一(yi)(yi)點(dian)解釋(shi)，一(yi)(yi)是(shi)(shi)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，很明確，直接發放養(yang)老(lao)金(jin)(jin)待遇。二是(shi)(shi)醫(yi)療補(bu)(bu)助(zhu)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，是(shi)(shi)指(zhi)按照規定支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付給(gei)未實行(xing)醫(yi)療保(bao)險地區已經納入基本養(yang)老(lao)保(bao)險基金(jin)(jin)開(kai)(kai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)范圍的(de)離(li)休(xiu)、退(tui)(tui)休(xiu)、退(tui)(tui)職人員的(de)醫(yi)療費用。三(san)是(shi)(shi)喪葬補(bu)(bu)助(zhu)費支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，主要(yao)是(shi)(shi)指(zhi)用于(yu)已納入基本養(yang)老(lao)保(bao)險基金(jin)(jin)開(kai)(kai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)范圍的(de)離(li)休(xiu)、退(tui)(tui)休(xiu)、退(tui)(tui)職人員死亡喪葬補(bu)(bu)助(zhu)費用及其供養(yang)直系(xi)親(qin)屬的(de)撫恤和生活補(bu)(bu)助(zhu)費用。四(si)是(shi)(shi)轉移支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，是(shi)(shi)指(zhi)參(can)保(bao)人員跨統籌地區流(liu)動而轉出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)基金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)。五(wu)是(shi)(shi)其它支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，主要(yao)是(shi)(shi)指(zhi)經地方財政部門核準開(kai)(kai)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)其它支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，包括借款利(li)息支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)、銀行(xing)手續費支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，還有一(yi)(yi)些勞模補(bu)(bu)貼等等。

根據(ju)我部(bu)公布的2014年(nian)全國社會保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)年(nian)報數據(ju)，2014年(nian)全國城鎮(zhen)職工基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)總支(zhi)(zhi)出(chu)21755億(yi)元(yuan)，其中基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)金(jin)的支(zhi)(zhi)出(chu)是20950億(yi)元(yuan)，醫療(liao)補(bu)助金(jin)支(zhi)(zhi)出(chu)11億(yi)元(yuan)，喪葬撫恤補(bu)助費519億(yi)元(yuan)，轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)出(chu)230億(yi)元(yuan)，其它支(zhi)(zhi)出(chu)45億(yi)元(yuan)。

以上這五(wu)個數(shu)字，除了養(yang)老金(jin)(jin)支(zhi)出(chu)，其它四(si)個科目的(de)支(zhi)出(chu)加起來就(jiu)是(shi)昨天部分媒體所(suo)報道的(de)用(yong)于基(ji)本(ben)養(yang)老金(jin)(jin)發放以外的(de)800多億元。我(wo)想(xiang)，通(tong)過(guo)剛才的(de)解釋，大家可以很(hen)清楚(chu)地看(kan)出(chu)，目前養(yang)老金(jin)(jin)支(zhi)出(chu)的(de)賬目是(shi)清晰(xi)的(de)，每一筆基(ji)金(jin)(jin)支(zhi)出(chu)去(qu)(qu)向(xiang)都(dou)是(shi)明(ming)確的(de)，是(shi)符合社(she)會保險(xian)基(ji)金(jin)(jin)財務管理規(gui)定的(de)，并非(fei)被(bei)挪作他(ta)用(yong)、資金(jin)(jin)去(qu)(qu)向(xiang)不明(ming)。

在(zai)這里(li)我還想重申一點(dian)，養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金是廣大群眾的養(yang)命錢，國家對(dui)各項社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金實行嚴格監管(guan)，將社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金存入財政專(zhuan)戶，實行收支兩條(tiao)線管(guan)理，專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)，確保(bao)(bao)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金和(he)其它(ta)各項社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金的絕對(dui)安全，任何組(zu)織和(he)個人不得侵占(zhan)或者(zhe)挪用(yong)。

近年來，各級(ji)人(ren)力資源社會(hui)保(bao)障部門加大對社會(hui)保(bao)險基(ji)(ji)(ji)金的監督檢查力度(du)，對于侵(qin)占和挪用社保(bao)基(ji)(ji)(ji)金行為，發現一起(qi)查處一起(qi)，確保(bao)各項社會(hui)保(bao)險基(ji)(ji)(ji)金的安(an)全完整。