每經(jing)編輯｜每經(jing)記者(zhe) 馮(feng)彪    

                              2010年1月18日，上(shang)海，碳鋼(gang)緊固(gu)件。東方(fang)IC

每經記者 馮彪

中國緊固件遭(zao)遇歐盟(meng)不公正待遇近十年。在(zai)長達(da)八年的跨國官司后(hou)，我國終于為“小(xiao)螺絲們”“討(tao)回個說法”。

日內(nei)瓦時間2016年1月18日下午，世貿組(zu)織(zhi)緊固(gu)件反傾銷措施爭端(duan)案執(zhi)行之訴上訴機構(gou)再次裁定(ding)，歐方(fang)對(dui)中國產(chan)品維(wei)持至今的反傾銷措施違(wei)反世貿規則。

全程(cheng)參與訴(su)(su)(su)訟的錦天城律師(shi)事務(wu)所律師(shi)傅東輝對《每(mei)日經濟新聞》記者說(shuo)：“訴(su)(su)(su)訟包含6條事項，其(qi)中共25個小(xiao)項，除兩個小(xiao)項未(wei)裁決(jue)外，其(qi)余事項我們全部獲(huo)勝(sheng)。在貿易訴(su)(su)(su)訟中獲(huo)得如(ru)此大的全勝(sheng)，我國還是(shi)第一(yi)次(ci)。這(zhe)也(ye)是(shi)我國首次(ci)發起(qi)執(zhi)行之訴(su)(su)(su)，也(ye)是(shi)我國首次(ci)作為原告走完WTO爭端案(an)件的完整訴(su)(su)(su)訟和(he)執(zhi)行程(cheng)序。”

八年上訴路：“我們就是要討個說法”

緊固件(jian)，是將兩個(ge)或(huo)兩個(ge)以上的構(gou)件(jian)緊固連接(jie)成(cheng)為(wei)一個(ge)整體時所采用的一類(lei)機械零件(jian)，如(ru)螺(luo)栓、螺(luo)柱等，有“工業之(zhi)米”之(zhi)稱。

自(zi)2007年起(qi)，歐(ou)(ou)盟對中國(guo)輸歐(ou)(ou)緊固件(jian)采取反傾銷措施，并且否(fou)定(ding)了所有中國(guo)緊固件(jian)企業的(de)市場經濟地位(wei)。自(zi)2009年1月30日起(qi)，歐(ou)(ou)盟對自(zi)中國(guo)進口的(de)鋼鐵(tie)緊固件(jian)產(chan)品征(zheng)收高(gao)達85%的(de)反傾銷稅(shui)，平均反傾銷稅(shui)率(lv)達到77.5%。

“我(wo)們(men)公司是(shi)純粹的(de)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)，我(wo)國緊(jin)固(gu)件(jian)行業(ye)(ye)也(ye)是(shi)完全競(jing)爭行業(ye)(ye)。歐(ou)盟對我(wo)們(men)征收(shou)反傾銷稅，從2009年(nian)到2011年(nian)間，我(wo)們(men)公司就損失了近千萬元。我(wo)們(men)就是(shi)要找歐(ou)盟討個說(shuo)法。” 寧波金鼎緊(jin)固(gu)件(jian)公司總經理嵇愛(ai)群(qun)對《每日經濟新聞》記者說(shuo)。

由于歐盟尚未承(cheng)認中國(guo)市場(chang)經濟地位，在(zai)反傾(qing)銷調查中，傾(qing)銷幅(fu)度的確定不是(shi)以中國(guo)的實際成本(ben)數據(ju)為依據(ju)，而選擇(ze)第(di)三(san)國(guo)或進(jin)口國(guo)的同(tong)類相似(si)商品價格。

在2007年的(de)(de)原審調查中(zhong)(zhong)，歐委會調查機關采(cai)用(yong)印(yin)度(du)汽車緊(jin)(jin)固(gu)(gu)件(jian)(jian)企業的(de)(de)產(chan)品(pin)銷售(shou)價格作為替(ti)代價。中(zhong)(zhong)國(guo)機械通用(yong)零(ling)部件(jian)(jian)工業協會緊(jin)(jin)固(gu)(gu)件(jian)(jian)分會會長馮金堯對《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者說：“我國(guo)出口歐盟(meng)的(de)(de)多為普通緊(jin)(jin)固(gu)(gu)件(jian)(jian)，用(yong)印(yin)度(du)汽車緊(jin)(jin)固(gu)(gu)件(jian)(jian)價格作為對比，明顯不(bu)是同(tong)類產(chan)品(pin)，檔次(ci)也不(bu)同(tong)。歐盟(meng)委員會是在濫用(yong)WTO替(ti)代價規則。”

2009年7月，我國緊固(gu)件產業請求(qiu)商務部把歐盟緊固(gu)件案反傾銷措(cuo)施訴諸WTO爭端機制。值(zhi)得注意的是(shi)，此次案件是(shi)在歐盟對華采用替代國歧視性反傾銷30年來，中國首(shou)次向WTO狀告歐盟違法濫用替代價。

經(jing)過中方企(qi)業舉(ju)證和(he)(he)抗辯，2012年(nian)10月10日，歐(ou)盟(meng)終于承認在(zai)(zai)認定(ding)印度替(ti)代(dai)價(jia)和(he)(he)采用替(ti)代(dai)價(jia)與中國(guo)出口價(jia)格比較時(shi)存(cun)在(zai)(zai)違規做法(fa)，并(bing)被迫糾正了(le)部分錯(cuo)誤(wu)。

然(ran)而，中(zhong)國(guo)企業等來(lai)的(de)并非“柳暗花明”，歐(ou)盟僅把(ba)原平均反傾銷稅率從(cong)77.5%下降(jiang)至54.1%，仍(reng)然(ran)拒絕糾正其余的(de)違規(gui)做(zuo)法。中(zhong)國(guo)機電產品(pin)進出口(kou)商會(hui)副會(hui)長王貴清表示，反傾銷措施并未徹底取消，這樣的(de)稅率仍(reng)然(ran)阻止了中(zhong)國(guo)產品(pin)進入歐(ou)盟市(shi)場。

2013年10月，中國再次在(zai)WTO提起訴(su)訟，要求歐(ou)盟徹(che)底糾正(zheng)緊固(gu)件案(an)所有違(wei)規做法。經過在(zai)日內瓦的出庭辯論(lun)，執(zhi)行專家組2015年5月作出裁定(ding)，認(ren)定(ding)歐(ou)委會仍然(ran)存在(zai)部分違(wei)規。

然而(er)(er)，在此(ci)期(qi)間(jian)，歐盟委員會并未就此(ci)善罷(ba)甘(gan)休，反(fan)而(er)(er)于2015年3月27日(ri)頒布(bu)了日(ri)落復審(shen)調查(cha)終裁，宣布(bu)繼(ji)續對中(zhong)國征收54.1%反(fan)傾銷稅(shui), 并維(wei)持(chi)5年。

“歐盟(meng)這(zhe)一(yi)不尋常的舉動(dong)使中國緊(jin)固件產業感到震(zhen)驚。中國緊(jin)固件產業必須接受(shou)這(zhe)種挑戰。我們決(jue)定(ding)提(ti)起執(zhi)行之訴。”王貴清說(shuo)。

這是中(zhong)國(guo)入世(shi)以(yi)來(lai)針對其他成員執行世(shi)貿爭(zheng)端裁決的(de)措施第一次提(ti)起執行之(zhi)訴。經過歐盟、中(zhong)國(guo)向(xiang)上(shang)訴機構對執行之(zhi)訴提(ti)出交叉上(shang)訴，歷經131天，中(zhong)國(guo)緊(jin)固件產業最終等來(lai)了(le)全(quan)面勝訴。

勝訴背后：中國企業已被迫退出歐盟市場

反思(si)八(ba)年(nian)訴訟之路，部分(fen)國(guo)家(jia)至(zhi)今沒有承認我(wo)(wo)國(guo)市場(chang)經濟(ji)(ji)地位，使應對貿易(yi)訴訟更加困難。馮金堯對《每日(ri)經濟(ji)(ji)新聞》記者說：“當年(nian)歐盟在(zai)選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)替(ti)代(dai)國(guo)企業時，對我(wo)(wo)們(men)是完全保密的(de)，對方(fang)選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)哪(na)個國(guo)家(jia)、哪(na)個企業，連(lian)選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)哪(na)個型號的(de)產(chan)品，我(wo)(wo)們(men)都不知道。”

按照(zhao)我國(guo)2001年(nian)加入世貿組織時簽訂的(de)協(xie)議(yi)，“替代國(guo)”條(tiao)款的(de)適用期限是15年(nian)，并將在(zai)2016年(nian)12月11日(ri)失效。也就是說，按照(zhao)協(xie)議(yi)，我國(guo)有望在(zai)今(jin)年(nian)底獲(huo)得市場(chang)經濟(ji)地位(wei)。

然(ran)而，新華(hua)社近日(ri)(ri)報道，歐盟委員會于(yu)本月(yue)13日(ri)(ri)推遲決定是否承認中(zhong)國(guo)市場經濟(ji)地位，表(biao)示將在今年下半年給出正式(shi)意見供成員國(guo)討論(lun)通過。

傅東輝對(dui)《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者說：“本次緊固件(jian)案件(jian)獲勝(sheng)，對(dui)打破(po)歐(ou)盟替代國制度(du)具有(you)示范效應，對(dui)下一步確(que)定(ding)我國市(shi)場(chang)經濟地位(wei)也有(you)積極意義。”

此(ci)次勝訴(su)，對中(zhong)國緊(jin)固件(jian)企業(ye)來說無疑是利好的。然而，王(wang)貴清向記者提及，歐盟長(chang)達十年的違規舉措，導致許多中(zhong)國企業(ye)已經倒(dao)閉或瀕(bin)于破產。

“2008年，中國緊(jin)固件對歐盟出(chu)口金額(e)達(da)到(dao)(dao)10.8億美元。經(jing)歷近十年的跨國官司，盡管(guan)我國最(zui)終獲得全(quan)面(mian)勝(sheng)訴，但是(shi)到(dao)(dao)2014年已(yi)降(jiang)至8000萬美元，下(xia)降(jiang)了(le)12倍。中國企業已(yi)經(jing)受到(dao)(dao)巨(ju)大損失，目前(qian)中國緊(jin)固件企業已(yi)被迫退出(chu)歐盟市場(chang)。”王貴清(qing)說。

19日，商務部相關負責人也稱，歐盟的反傾(qing)銷直接影響中國(guo)近10億(yi)美元出口、上(shang)千家緊固件企(qi)業生存和超過十萬人就(jiu)業，對中國(guo)產(chan)業造成巨大經濟(ji)損失。

在我國(guo)失去歐(ou)盟(meng)市場的(de)同(tong)時(shi)，也應看到(dao)(dao)我國(guo)對(dui)緊固件(jian)的(de)需求增加反(fan)而(er)為歐(ou)盟(meng)帶來了機遇。中(zhong)國(guo)海(hai)關統計，從2007年(nian)(nian)到(dao)(dao)2014年(nian)(nian)，原產于歐(ou)盟(meng)的(de)緊固件(jian)對(dui)中(zhong)國(guo)出口金額從2.85億(yi)(yi)美元增長到(dao)(dao)6.95億(yi)(yi)美元，8年(nian)(nian)間增長了1.4倍。

馮金(jin)堯說：“其原因是中國(guo)汽(qi)車(che)市(shi)場的(de)(de)迅猛發展，給歐(ou)盟(meng)(meng)緊固(gu)件產業提供了巨大的(de)(de)發展前(qian)景。另外，汽(qi)車(che)、航空航天等(deng)領域要求緊固(gu)件零缺陷。歐(ou)盟(meng)(meng)在高端緊固(gu)件生產上更領先。”

業內(nei)人士(shi)稱，我國對歐盟出口(kou)的緊固件以普通或通作型為主，檔次相(xiang)對較低。因(yin)此價(jia)格(ge)相(xiang)對便宜，而這就面臨常被質(zhi)疑傾銷的尷尬。

在反(fan)思這場時(shi)間跨度達十年的(de)(de)(de)貿易訴訟時(shi)，王貴清認為，遇到貿易摩擦的(de)(de)(de)時(shi)候，我們要(yao)積(ji)極應(ying)訴，另外，中國企業(ye)要(yao)按照國際市場公認的(de)(de)(de)標準來(lai)生產(chan)、經營，提供(gong)更(geng)好的(de)(de)(de)產(chan)品，這是成功應(ying)訴的(de)(de)(de)基礎。