每經(jing)編輯｜每經(jing)記(ji)者 李彪      

每經(jing)記(ji)者   李(li)彪  

2016年，環(huan)保(bao)約談工作首先從國家級(ji)自然保(bao)護區開(kai)始。

1月14日(ri)(ri)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部發布(bu)通報，因存(cun)在生態(tai)環(huan)(huan)境問(wen)題，2016年1月13日(ri)(ri)~14日(ri)(ri)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部分(fen)別約談了5個國家級(ji)(ji)自(zi)然保(bao)(bao)護區所在市（盟）級(ji)(ji)人民政府、保(bao)(bao)護區省級(ji)(ji)行業主(zhu)管部門以及保(bao)(bao)護區管理機構的主(zhu)要負責人。

從環保部(bu)衛星遙感監測和實地(di)核(he)查(cha)來(lai)看，在(zai)(zai)保護(hu)(hu)區(qu)(qu)內(nei)(nei)存在(zai)(zai)大量的違(wei)法項目，其(qi)中，內(nei)(nei)蒙古(gu)錫林郭勒草(cao)原國(guo)家(jia)級自然保護(hu)(hu)區(qu)(qu)實驗區(qu)(qu)內(nei)(nei)的水泥熟(shu)料生(sheng)產線繼續(xu)生(sheng)產；山東長島國(guo)家(jia)級自然保護(hu)(hu)區(qu)(qu)核(he)心區(qu)(qu)內(nei)(nei)建有風(feng)力發電項目；廣東丹(dan)霞山國(guo)家(jia)自然保護(hu)(hu)區(qu)(qu)內(nei)(nei)3座(zuo)水電站未開展環境影(ying)響評價等。

值得注意的(de)是，一些地方政府(fu)甚至在為(wei)保護(hu)區內的(de)違法企(qi)業(ye)“開(kai)路”。2011年(nian)保護(hu)區范圍調(diao)整以來，寧夏賀蘭山國家自然保護(hu)區核心區和緩沖(chong)區內仍有37家企(qi)業(ye)先后獲發(fa)采礦證，直至2015年(nian)3月(yue)，地方政府(fu)仍為(wei)9家工礦企(qi)業(ye)協調(diao)申辦(ban)相關手續。

全國人大環(huan)資委法案室(shi)副主任王鳳春告(gao)訴《每日經濟新(xin)聞》記者，一(yi)般劃定保護(hu)區，礦(kuang)山開(kai)發是不(bu)允許的(de)，即使(shi)持有開(kai)采證件，發證單(dan)位失(shi)職，保護(hu)區的(de)管理機(ji)構和(he)管理單(dan)位也有責任。

違規批項目成“頑疾”  

環(huan)保部通過衛星遙(yao)感監(jian)測(ce)和(he)實地核查發(fa)現，內(nei)蒙古錫林郭勒(le)草原、河南小(xiao)秦嶺、寧夏(xia)賀蘭山(shan)、山(shan)東長島、廣東丹(dan)霞山(shan)等(deng)5個國家自然保護(hu)區的生態(tai)環(huan)境(jing)問題(ti)較(jiao)為突出(chu)。

其中，內(nei)蒙古(gu)錫林郭勒草原國家級自然(ran)保護區(qu)核心區(qu)和緩(huan)沖區(qu)內(nei)存(cun)在大片噴灌(guan)農業；實(shi)(shi)驗區(qu)內(nei)的水泥熟料(liao)生(sheng)產線(xian)繼續(xu)生(sheng)產；實(shi)(shi)驗區(qu)內(nei)5家工礦(kuang)企業停產數(shu)年(nian)后，大量礦(kuang)石仍無序堆存(cun)，未進行(xing)生(sheng)態修復(fu)。

河南(nan)小秦嶺國(guo)家自然(ran)保護區內有10余(yu)家采礦(kuang)企業，涉及可開采的坑(keng)口217個；保護區內部(bu)分采礦(kuang)權到期后，有關部(bu)門仍(reng)為其辦理礦(kuang)權證。

寧夏賀蘭(lan)山(shan)國家自(zi)然保(bao)護區(qu)(qu)核心區(qu)(qu)和緩沖區(qu)(qu)內現仍有35處(chu)工(gong)礦企(qi)業(ye)(ye)，2011年保(bao)護區(qu)(qu)范圍調整以(yi)來，仍有37家企(qi)業(ye)(ye)先后獲發采礦證(zheng)，直至2015年3月，地方政府仍為9家工(gong)礦企(qi)業(ye)(ye)協調申辦相關手續。

山東(dong)長島(dao)國(guo)家級自(zi)然保護區(qu)核心區(qu)內(nei)建有(you)風(feng)力發電項目，部分(fen)養殖設施和(he)旅游項目未批(pi)先建，對編制、報批(pi)總體規劃和(he)劃界、立標(biao)等整改要求落實不力。

廣東丹(dan)霞(xia)山國家自然保護區(qu)(qu)內3座(zuo)水電站未開(kai)展(zhan)環境(jing)(jing)影響評價(jia)；核(he)心區(qu)(qu)存在(zai)養豬場，且(qie)廢(fei)水直排；實驗區(qu)(qu)內的凡口(kou)鉛(qian)鋅礦(kuang)3#尾礦(kuang)庫(ku)仍然在(zai)用，不僅破(po)壞生態環境(jing)(jing)，且(qie)其(qi)內積水量大，環境(jing)(jing)安全(quan)隱患突出。

根(gen)據《中華人民(min)共和國自然(ran)保(bao)護(hu)區條(tiao)例》第(di)三(san)十二條(tiao)規定，在(zai)自然(ran)保(bao)護(hu)區的核心區和緩(huan)沖(chong)區內(nei)，不(bu)得建設任何生產(chan)設施。

實際上，針對(dui)國家級自然保(bao)護區(qu)的違(wei)法開(kai)發問(wen)題(ti)一直是管理(li)(li)的難點和重點。王(wang)鳳春稱，現在中(zhong)央在強調生態紅線，對(dui)保(bao)護區(qu)這塊會嚴格管理(li)(li)。

整改不到位將追責  

1月13~14日，環(huan)保(bao)(bao)(bao)部委托華北(bei)、西(xi)北(bei)、華東(dong)、華南環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)督查(cha)中心(xin)分別就5個國(guo)家(jia)(jia)級(ji)自然保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境問題(ti)，約(yue)談了內蒙古自治(zhi)(zhi)區(qu)錫(xi)林郭勒(le)盟行政(zheng)公署、內蒙古自治(zhi)(zhi)區(qu)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)廳(ting)(ting)，三門峽市(shi)政(zheng)府、河南省(sheng)(sheng)林業廳(ting)(ting)，石(shi)嘴山市(shi)政(zheng)府、寧夏回族(zu)自治(zhi)(zhi)區(qu)林業廳(ting)(ting)，煙臺(tai)市(shi)政(zheng)府、山東(dong)省(sheng)(sheng)林業廳(ting)(ting)，韶關市(shi)政(zheng)府、廣東(dong)省(sheng)(sheng)國(guo)土資源廳(ting)(ting)等(deng)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)所在市(shi)（盟）級(ji)政(zheng)府、保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)省(sheng)(sheng)級(ji)行業主管部門以及(ji)5個國(guo)家(jia)(jia)級(ji)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)管理(li)機構(gou)的(de)主要負責人。

環保部要求，各相關市（盟）人(ren)民政府(fu)、保護區省(sheng)級行業主(zhu)管部門、保護區管理機構要限期對各類違法開發(fa)建設活動進行清理整(zheng)(zheng)治，并將有關調查處理結果和整(zheng)(zheng)治方案及時向社會(hui)公開。限期整(zheng)(zheng)改不到位的，將追究責任。

同時，保護區(qu)(qu)(qu)所在地市（盟）人民政(zheng)府要(yao)(yao)嚴(yan)肅查處本轄區(qu)(qu)(qu)保護區(qu)(qu)(qu)內的違法(fa)(fa)違規行(xing)為，對責任(ren)單位(wei)和責任(ren)人要(yao)(yao)依法(fa)(fa)追(zhui)究責任(ren)，對被破壞的生態環境及時、全面地進(jin)行(xing)恢復(fu)治理(li)(li)。保護區(qu)(qu)(qu)省級行(xing)業主(zhu)管部門要(yao)(yao)組織(zhi)對保護區(qu)(qu)(qu)內各類建設項(xiang)目進(jin)行(xing)清(qing)查，督(du)促(cu)各方按時完(wan)成(cheng)總(zong)體整治方案等(deng)確定的工作任(ren)務(wu)。保護區(qu)(qu)(qu)管理(li)(li)機構(gou)要(yao)(yao)嚴(yan)格落實管理(li)(li)制度，規范執(zhi)法(fa)(fa)監督(du)程序(xu)，加強日常巡查，并對有關監督(du)執(zhi)法(fa)(fa)情況進(jin)行(xing)自(zi)查。

實際上，保護(hu)區管理機構在一(yi)些資源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)上的(de)權(quan)力比(bi)較有限(xian)，一(yi)些資源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)規劃和相關開(kai)發(fa)(fa)證件的(de)審批都是由其(qi)他部(bu)門負責，但(dan)從保護(hu)區管理機構角(jiao)度可能會(hui)有“委屈”。

現在很多保護(hu)區管理機構在土地管理和礦山(shan)管理上的權(quan)力(li)比較(jiao)弱，王鳳春稱，無論是否取得(de)合法證(zheng)件，對違法行為都應(ying)該及(ji)時制(zhi)止，保護(hu)區管理機構有這個職責(ze)，如果(guo)受制(zhi)于權(quan)力(li)較(jiao)弱，也應(ying)該向相關管理部(bu)門報告(gao)。

環(huan)保(bao)部認為(wei)，此次約談是(shi)對(dui)相關(guan)地方人民政(zheng)府、保(bao)護區(qu)省(sheng)級行(xing)政(zheng)主管(guan)部門(men)及全國(guo)各級自(zi)然(ran)保(bao)護區(qu)管(guan)理機構(gou)依法履行(xing)自(zi)然(ran)保(bao)護區(qu)建設、管(guan)護責任的警示，將繼續(xu)加(jia)大對(dui)相關(guan)自(zi)然(ran)保(bao)護區(qu)生態環(huan)境保(bao)護工作情況的監督力(li)度。