每經編輯｜每經記者(zhe) 李彪    

◎每經記者 李彪

1月12日，在京(jing)津(jin)(jin)冀及(ji)周邊地(di)區大氣污染防治工作座談會上，環保部部長陳吉寧介紹，2015年(nian)京(jing)津(jin)(jin)冀及(ji)周邊地(di)區考核(he)細顆粒物的六省市PM2.5平均濃度比(bi)2014年(nian)下降(jiang)10.4%。

面對(dui)(dui)今(jin)年厄爾尼諾現象頻發高(gao)發可能造成的(de)不利影響(xiang)，如何保障第(di)一季度空氣(qi)質量？陳吉(ji)寧提出，加強“高(gao)架源(yuan)”污染管控(kong)(kong)(kong)。一季度前完成對(dui)(dui)國控(kong)(kong)(kong)“高(gao)架源(yuan)”全部安裝(zhuang)在(zai)線監控(kong)(kong)(kong)設備，并(bing)實時(shi)公開監測數據(ju)，對(dui)(dui)不能達標排放(fang)的(de)企業(ye)停產整(zheng)治。同時(shi)，環境(jing)保護部將按季度向社會公開長期超(chao)標的(de)國控(kong)(kong)(kong)企業(ye)名(ming)單，接受(shou)公眾監督。

公(gong)眾環境研究中(zhong)心主任馬軍(jun)告訴《每日經濟(ji)新聞》記者，國(guo)控“高架源(yuan)”仍然(ran)有一(yi)些(xie)沒(mei)有安裝在線監控設備，從已公(gong)開的國(guo)控污(wu)染源(yuan)在線監測數(shu)據(ju)來看，仍然(ran)有大量(liang)超標(biao)排放的現象存在。把(ba)在線監測數(shu)據(ju)作(zuo)為環保執法(fa)依(yi)據(ju)，一(yi)些(xie)地方已在嘗試，但是(shi)，前提是(shi)要保證數(shu)據(ju)質量(liang)。

嚴格落(luo)實(shi)污染治理措(cuo)施

近(jin)日(ri)，國務院副總(zong)理張高麗在(zai)北京市調研并主(zhu)持(chi)召開(kai)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)座談會時(shi)強調，要(yao)把京津冀及周邊地區特別是北京作(zuo)為重(zhong)點的重(zhong)點，針對存在(zai)的問題、薄弱環節和冬季(ji)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)物排放增加(jia)的情(qing)況，采取法(fa)律、經濟(ji)、技(ji)術和行政等更加(jia)強化(hua)(hua)的防(fang)控手段措施。并提出強化(hua)(hua)散(san)煤(mei)污(wu)染(ran)控制(zhi)、機動車管控、工業企業治(zhi)理、重(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)(qi)(qi)應(ying)急(ji)管理、區域聯動機制(zhi)等五(wu)項措施。

對此，陳(chen)吉寧(ning)要求(qiu)，各(ge)地要制定切實(shi)可(ke)行方案(an)，嚴(yan)格(ge)落實(shi)冬季大氣污染治(zhi)理強化措施，用硬(ying)措施、硬(ying)辦法積極應對重污染天氣。

據了解，2015年京津冀(ji)及(ji)周邊地區考核細顆(ke)粒物的六(liu)省市PM2.5平均濃(nong)度(du)比2014年下降(jiang)10.4%，特別是1～10月份，在氣象條件(jian)與(yu)2014年同期相比略有(you)不利的情況下，區域整體下降(jiang)比例達16.2%。

不過(guo)，陳吉(ji)寧也(ye)指出，進入供暖季以來，京津冀及周邊地區連(lian)續(xu)出現5次重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染過(guo)程(cheng)，影(ying)響范圍大(da)、持(chi)續(xu)時間長、污(wu)(wu)染程(cheng)度(du)重(zhong)(zhong)。除(chu)受極端不利氣(qi)象條件影(ying)響外(wai)，冬季大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)措施力度(du)不夠(gou)、針(zhen)對性不強(qiang)也(ye)是(shi)重(zhong)(zhong)要(yao)原(yuan)因。

實(shi)際上，環(huan)(huan)保(bao)(bao)措施落(luo)實(shi)不(bu)夠的(de)問(wen)題一直存(cun)在(zai)。2015年12月(yue)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部在(zai)通報2015年環(huan)(huan)保(bao)(bao)綜合督(du)(du)查(cha)結果時就指出，華北地區已完成22個城(cheng)市（區）的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)綜合督(du)(du)查(cha)，督(du)(du)查(cha)范圍涵蓋了華北六省（區、市）。綜合督(du)(du)查(cha)中發現，基層政府(fu)及有關部門環(huan)(huan)保(bao)(bao)責(ze)任落(luo)實(shi)不(bu)到位。一些縣城(cheng)或(huo)(huo)鄉(xiang)鎮的(de)特色產業或(huo)(huo)支撐性產業往(wang)往(wang)也是排污大(da)(da)戶，環(huan)(huan)保(bao)(bao)意識薄弱(ruo)，加之基層環(huan)(huan)保(bao)(bao)工作比較(jiao)粗(cu)放，環(huan)(huan)保(bao)(bao)不(bu)作為、不(bu)到位的(de)現象較(jiao)為常(chang)見(jian)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)監管(guan)矛盾大(da)(da)。

監測不達標將停產

陳吉寧指出，面對(dui)今年厄爾(er)尼諾(nuo)現象頻發(fa)高發(fa)可能造成的不利影響，當務(wu)之急(ji)是要采取更(geng)具(ju)針對(dui)性(xing)措施(shi)，保障第一季度空(kong)氣質量。

為此，陳(chen)吉寧提(ti)出了五項要(yao)求，包括：要(yao)切實做(zuo)好(hao)重污染天氣應對(dui)工作(zuo)，要(yao)強化監測信息共享(xiang)，加強“高架(jia)源”污染管控，要(yao)嚴(yan)格(ge)機動(dong)車監管，要(yao)開展大氣污染專項執法檢查。

陳(chen)吉寧要(yao)求，一季度前完成對國(guo)控“高架源(yuan)”全(quan)部(bu)安裝在線(xian)監控設備，并實時公開監測數據，對不能達標(biao)排(pai)(pai)放的企業(ye)停(ting)產整(zheng)治(zhi)。強化信息公開，環(huan)境保護部(bu)將(jiang)按季度向社(she)會公開長期(qi)超標(biao)的國(guo)控企業(ye)名單，接受公眾監督。同時，堅持問(wen)題導(dao)向，重(zhong)點聚焦“散、小、亂、差(cha)”企業(ye)和(he)(he)“工(gong)業(ye)大院”，對違(wei)法排(pai)(pai)污和(he)(he)不能限期(qi)達標(biao)排(pai)(pai)放的小企業(ye)堅決(jue)予以取締。

馬軍認為，依據在線監測數據進行環保執法(fa)，會有非常(chang)強大的(de)執法(fa)力度(du)，相比于此前季度(du)檢(jian)查而言，在線監測可以每個小時反映排放(fang)狀況，檢(jian)查密度(du)明(ming)顯增大。

“最嚴厲的(de)按(an)日(ri)計(ji)罰，現在執行(xing)得非常少(shao)，主要是(shi)執行(xing)需要有依據(ju)，監測非常少(shao)的(de)話，沒辦法按(an)日(ri)計(ji)罰，在線(xian)監測作(zuo)為(wei)依據(ju)的(de)話，實際上(shang)很(hen)多企業(ye)是(shi)可(ke)以被按(an)日(ri)計(ji)罰的(de)。”馬(ma)軍說。

目前(qian)，一些地(di)區已經在嘗試(shi)將在線(xian)監測(ce)數(shu)據作為環(huan)保執法依據，但是，如何保障在線(xian)監測(ce)數(shu)據質量真實性仍是不得不正視的問題。

一(yi)位專(zhuan)家向《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)介紹，在(zai)(zai)大(da)力(li)整治前，一(yi)工(gong)業(ye)大(da)省在(zai)(zai)線(xian)監測企(qi)(qi)業(ye)近50%超標(biao)排放，而同一(yi)時期(qi)，相鄰的工(gong)業(ye)大(da)省在(zai)(zai)線(xian)監測數據顯示該省90%的在(zai)(zai)線(xian)監測企(qi)(qi)業(ye)排放達標(biao)，這就讓(rang)人對(dui)監測數據質量存在(zai)(zai)疑(yi)問。

馬軍(jun)也建議(yi)，環保(bao)部借鑒一些地區的(de)有益探索(suo)，能(neng)夠保(bao)障較高的(de)在線監測數據質量。