國際原(yuan)油(you)價(jia)格(ge)正下攻每桶30美元(yuan)關口，國內油(you)價(jia)迎來新(xin)年首次(ci)下調，同時我國首次(ci)為成(cheng)品油(you)調價(jia)設置“地(di)板價(jia)”。

發(fa)改(gai)委宣布，自1月13日(ri)24時起，汽(qi)、柴油最(zui)高零售價格(ge)每噸分別降低140元(yuan)和135元(yuan)，測算到零售價格(ge)90號汽(qi)油和0號柴油（全(quan)國平均）每升分別降低0.1元(yuan)和0.11元(yuan)。

同時(shi)，發改(gai)委(wei)為國內汽柴油(you)價(jia)(jia)(jia)格(ge)調整(zheng)設定國際油(you)價(jia)(jia)(jia)每(mei)桶40美(mei)元(yuan)的(de)“地板價(jia)(jia)(jia)”——當國際市場油(you)價(jia)(jia)(jia)低于每(mei)桶40美(mei)元(yuan)時(shi)，汽柴油(you)最高零售價(jia)(jia)(jia)格(ge)不降(jiang)低。

為(wei)何要設“地板價”？

國家(jia)發改委有(you)關負責人表示，此次為(wei)油(you)價(jia)調整(zheng)設置“地板價(jia)”，主要是為(wei)了維(wei)持國內正常的原油(you)生產，保證能(neng)源安全；同時也有(you)利于促進節(jie)能(neng)減排(pai)和能(neng)源結構調整(zheng)。

現行(xing)成(cheng)品油價(jia)格機制，是2008年底(di)出(chu)臺、2013年修訂的(de)。在(zai)對外(wai)公布的(de)《石油價(jia)格管理(li)辦法（試(shi)行(xing)）》中，為成(cheng)品油價(jia)格上漲(zhang)設(she)定了“天花板”價(jia)格——當國際油價(jia)高(gao)于每桶130美(mei)元時，汽、柴油價(jia)格原則上不提或少提。

“設置‘天花板’價(jia)格是(shi)為(wei)了(le)維護消費者利益，而此次設置‘地板價(jia)’是(shi)為(wei)了(le)保證正常(chang)的市場(chang)供應(ying)，這都(dou)是(shi)應(ying)對(dui)國(guo)(guo)際油價(jia)大幅波(bo)動(dong)所(suo)采取的必要措施。”中國(guo)(guo)石油大學教授董秀(xiu)成說。

國(guo)家(jia)發改委有(you)關負責人表示，對國(guo)內成品油(you)價格機制設置調控上(shang)下限，是(shi)為了(le)減輕國(guo)際市(shi)場油(you)價過高或過低對國(guo)內市(shi)場的(de)負面影響。

現在我國(guo)的(de)原(yuan)油(you)價(jia)(jia)格(ge)由企業參(can)照國(guo)際(ji)市場(chang)價(jia)(jia)格(ge)自主制(zhi)定，已(yi)與國(guo)際(ji)市場(chang)接軌。而汽、柴(chai)油(you)價(jia)(jia)格(ge)則由國(guo)家根據(ju)一攬子原(yuan)油(you)平均價(jia)(jia)格(ge)變化率定期公布最(zui)高零售價(jia)(jia)格(ge)。設定“地板價(jia)(jia)”，其(qi)目(mu)的(de)是在原(yuan)油(you)價(jia)(jia)格(ge)過(guo)低時，維持成品(pin)油(you)價(jia)(jia)格(ge)穩定，從而有(you)利(li)于上(shang)下游一體化石(shi)油(you)企業以煉油(you)利(li)潤(run)支持原(yuan)油(you)正(zheng)常(chang)勘探開發(fa)，維持整(zheng)個行(xing)業穩定運行(xing)。

國家發改委(wei)表示，每桶40美元的標準是綜合考慮國內原油開采(cai)成(cheng)本、國際市場油價長期走勢，以及我國能(neng)源政策等因素確定的。

有國(guo)(guo)際(ji)機構統計，目前英國(guo)(guo)生產(chan)一(yi)桶原油(you)(you)(you)的(de)(de)成(cheng)本(ben)是52.50美元(yuan)，巴西接近(jin)49美元(yuan)，加拿大約為41美元(yuan)，美國(guo)(guo)近(jin)36美元(yuan)。而沙特阿(a)拉伯和科威特這樣的(de)(de)產(chan)油(you)(you)(you)國(guo)(guo)，生產(chan)一(yi)桶原油(you)(you)(you)的(de)(de)成(cheng)本(ben)還不到10美元(yuan)。據了解，我國(guo)(guo)主(zhu)要石油(you)(you)(you)公司的(de)(de)原油(you)(you)(you)開采(cai)成(cheng)本(ben)超過每桶50美元(yuan)。

“‘地板價’的(de)明確，讓(rang)市(shi)場有(you)(you)了預期，有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)批發價格保持穩定，最終有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)穩定市(shi)場供應。”市(shi)場機構(gou)金銀(yin)島副總裁鐘健說。

國(guo)(guo)(guo)家(jia)發改委同時宣布建立油價調(diao)控風險(xian)準(zhun)(zhun)備金。明確當國(guo)(guo)(guo)際市場(chang)油價低(di)于調(diao)控下限時，國(guo)(guo)(guo)內成品油價格(ge)未(wei)調(diao)金額全部納(na)入風險(xian)準(zhun)(zhun)備金，主要用(yong)于促進(jin)節能減排、提升油品質量(liang)及保(bao)障石油供(gong)應(ying)安全等方面，國(guo)(guo)(guo)家(jia)批準(zhun)(zhun)以后才能使用(yong)。記(ji)者(zhe)了解到，關于風險(xian)準(zhun)(zhun)備金的相(xiang)關管理辦(ban)法正在征求意見中。

中國能否大(da)量(liang)抄底石(shi)油？

也(ye)有人(ren)提出，既然國際(ji)油(you)價這么低，為何不干脆(cui)多從國際(ji)市場上(shang)進口石油(you)，減少國內資源開采(cai)？

大慶油(you)田一位技術人(ren)員說(shuo)，從技術上看(kan)，人(ren)為關(guan)閉正常生產的(de)油(you)井可(ke)不像水龍頭一擰就關(guan)。不僅已投入(ru)的(de)大量設備和(he)前(qian)期資金將廢棄(qi)，而(er)且地下(xia)開發中形(xing)成的(de)壓裂系統，在油(you)井關(guan)停后就會破壞，再恢(hui)復需要巨大投入(ru)。

“原油開采(cai)是(shi)個(ge)系統工(gong)程。如果大量減少國(guo)內資源開采(cai)，將對地(di)方經(jing)濟和下游配套行業造(zao)成巨大打擊，并(bing)影響(xiang)就業。”中國(guo)石化經(jing)濟技(ji)術研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長毛家(jia)祥說。

董秀成也認為，低(di)油(you)價下全球油(you)氣勘探投入(ru)減少，國際(ji)油(you)價或有(you)回升可能。如果油(you)價再(zai)度(du)進入(ru)上漲周期，一味(wei)依賴進口將會使中國經濟受到(dao)沖擊。

但事實(shi)上，我國(guo)(guo)原油進(jin)口(kou)(kou)量仍在增長，目前(qian)已是全球(qiu)第二大石油進(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)和消(xiao)費國(guo)(guo)，對外依存度(du)約為60%。海關總署(shu)的數據顯(xian)示(shi)，2015年(nian)，我國(guo)(guo)進(jin)口(kou)(kou)原油3.4億噸，比2014年(nian)多進(jin)口(kou)(kou)2700多萬噸。

“地板價”擴大走(zou)私(si)利潤？

國(guo)家發改(gai)委(wei)同時稱，此次隨成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機制(zhi)的完善，決(jue)定進(jin)一步推進(jin)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)市場化改(gai)革。一是放開液(ye)化石油(you)(you)(you)氣出廠價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)。主(zhu)要是考(kao)慮國(guo)內液(ye)化石油(you)(you)(you)氣供應(ying)充足，市場銷售價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)持(chi)續低于國(guo)家規定的上限價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)水平。二(er)是簡化成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)調價(jia)(jia)操(cao)作(zuo)，將目前由國(guo)家發改(gai)委(wei)印發調價(jia)(jia)通知改(gai)為(wei)以信(xin)息稿形式對(dui)外(wai)發布調價(jia)(jia)信(xin)息。

“從調價文件(jian)到只發(fa)信息(xi)稿，形式的改變意味著成品油定價中(zhong)的行政(zheng)化(hua)色彩(cai)正(zheng)在(zai)淡化(hua)。”鐘健說，但(dan)市(shi)場化(hua)的步(bu)伐還應有實質性推進。

國(guo)家發(fa)改委日前就推進成(cheng)品(pin)(pin)油價格(ge)進一步市(shi)場化召開(kai)座談會(hui)。記者(zhe)了(le)解到(dao)，有會(hui)議(yi)代表(biao)建(jian)議(yi)選擇部(bu)分省份(fen)如山(shan)東、廣東試點，成(cheng)品(pin)(pin)油價格(ge)由(you)市(shi)場競爭形成(cheng)，政(zheng)府(fu)不(bu)再定價。

“山東省(sheng)地方(fang)煉(lian)油(you)(you)企(qi)業力量強大，廣東省(sheng)油(you)(you)品競爭充(chong)分成為價格‘洼(wa)地’，選擇這(zhe)兩(liang)個地方(fang)試(shi)點比較合適。”安(an)訊思能源副總(zong)裁廖娜說。

“人(ren)為設定(ding)的價格只(zhi)是(shi)模擬市(shi)場，永遠跟不上真(zhen)正的市(shi)場。”一(yi)位內部人(ren)士對記(ji)者說，成(cheng)品油價格放(fang)開涉及利(li)益復雜。此舉是(shi)希望通過試點輻射帶動周邊(bian)，最(zui)終倒逼全(quan)國成(cheng)品油市(shi)場的放(fang)開。

從長(chang)期(qi)來看(kan)，全國成品(pin)油(you)價格市(shi)場化的步(bu)伐(fa)，取決于油(you)氣(qi)(qi)(qi)體制改(gai)革的整體推進。記(ji)者了解(jie)到，目前石油(you)天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)行業(ye)改(gai)革方案已(yi)上報國務院。油(you)氣(qi)(qi)(qi)體制改(gai)革年內有望(wang)“破題”。

當前，沿海(hai)地區走私成品油(you)現象嚴重，有擔心認為“地板價(jia)”的設(she)置會進一步(bu)擴大(da)走私利潤(run)。

廖娜認為(wei)，成(cheng)品(pin)油走私(si)的(de)主要(yao)原因是我國的(de)成(cheng)品(pin)油消(xiao)費稅在出(chu)廠環節征收。“一噸汽油中消(xiao)費稅高達2000多(duo)元，走私(si)利潤超過30%。”

她建(jian)議，政(zheng)府(fu)在嚴厲打擊(ji)走私的同時，當務(wu)之急是將(jiang)成品油消費稅(shui)征(zheng)收(shou)環(huan)(huan)節后移到加油站環(huan)(huan)節。