每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者(zhe) 李彪    

每(mei)經記者 李彪  

1月12日(ri)，在京津冀及周邊(bian)地區(qu)大氣污染防治工(gong)作座(zuo)談會上，環保部部長陳吉寧介(jie)紹，2015年京津冀及周邊(bian)地區(qu)考核細顆粒物(wu)的(de)六(liu)省(sheng)市PM2.5平(ping)均濃度比2014年下降(jiang)10.4%。

面(mian)對今(jin)年厄爾尼諾現象頻發(fa)高發(fa)可(ke)能造(zao)成的不(bu)(bu)利(li)影響，如何保(bao)障第一(yi)季度(du)空氣質量(liang)？陳吉寧提出，加強(qiang)“高架源(yuan)”污染管控(kong)。一(yi)季度(du)前(qian)完(wan)成對國控(kong)“高架源(yuan)”全部安裝(zhuang)在線(xian)監(jian)控(kong)設備，并實(shi)時公開(kai)監(jian)測(ce)數據，對不(bu)(bu)能達標排放的企(qi)業(ye)停產整治。同時，環境保(bao)護部將按季度(du)向社會公開(kai)長(chang)期超標的國控(kong)企(qi)業(ye)名單，接受公眾監(jian)督。

公眾(zhong)環境(jing)研究中心主(zhu)任馬軍(jun)告訴(su)《每日經(jing)濟新聞》記者，國控(kong)“高架源(yuan)”仍然有一(yi)些(xie)沒(mei)有安裝在(zai)(zai)(zai)(zai)線監控(kong)設備(bei)，從(cong)已(yi)公開的國控(kong)污染源(yuan)在(zai)(zai)(zai)(zai)線監測數(shu)據(ju)來看，仍然有大量(liang)超(chao)標排(pai)放的現象(xiang)存在(zai)(zai)(zai)(zai)。把在(zai)(zai)(zai)(zai)線監測數(shu)據(ju)作為環保(bao)執法依據(ju)，一(yi)些(xie)地方已(yi)在(zai)(zai)(zai)(zai)嘗(chang)試，但是，前提是要保(bao)證數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)。

嚴格落實污染治理措施

近日，國務院副總(zong)理(li)張高麗在北京市調(diao)(diao)研并主持召開大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治工作座談(tan)會時強(qiang)調(diao)(diao)，要把京津冀及周(zhou)邊地區特別是北京作為重點(dian)的重點(dian)，針對存在的問(wen)題、薄弱環節和冬季大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放增加的情況，采取法律、經濟、技術和行政等更加強(qiang)化的防(fang)控手段措施。并提出(chu)強(qiang)化散煤(mei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)、機(ji)動車管控、工業企(qi)業治理(li)、重污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣應(ying)急(ji)管理(li)、區域聯動機(ji)制(zhi)等五項措施。

對此，陳吉寧要求，各地要制定切實可行方(fang)案，嚴(yan)格落實冬季(ji)大氣(qi)污(wu)染治理(li)強化措施，用硬措施、硬辦法(fa)積極(ji)應對重污(wu)染天氣(qi)。

據了(le)解(jie)，2015年京津冀及周(zhou)邊地(di)區(qu)考核細顆粒物的六(liu)省(sheng)市PM2.5平均濃度比(bi)2014年下(xia)降10.4%，特別是1～10月份，在氣象條(tiao)件與(yu)2014年同期相(xiang)比(bi)略(lve)有不利的情況下(xia)，區(qu)域整體下(xia)降比(bi)例(li)達16.2%。

不過(guo)，陳(chen)吉寧(ning)也指(zhi)出(chu)，進入供暖(nuan)季以(yi)來，京津(jin)冀及周邊地區連續(xu)出(chu)現5次重(zhong)污染(ran)過(guo)程，影響范圍(wei)大、持續(xu)時間長、污染(ran)程度重(zhong)。除受極端不利氣象條件影響外，冬(dong)季大氣污染(ran)防(fang)治措施(shi)力度不夠、針對性不強也是重(zhong)要原(yuan)因。

實際上，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)措施落(luo)實不(bu)夠(gou)的(de)(de)問題(ti)一直存(cun)在(zai)。2015年12月，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部在(zai)通報(bao)2015年環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)綜(zong)合(he)督(du)查(cha)結果時(shi)就指(zhi)出，華北地區已完(wan)成22個城市(shi)(shi)（區）的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)綜(zong)合(he)督(du)查(cha)，督(du)查(cha)范圍涵蓋了華北六(liu)省（區、市(shi)(shi)）。綜(zong)合(he)督(du)查(cha)中發(fa)現(xian)，基層(ceng)政(zheng)府及有關部門環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)責任落(luo)實不(bu)到(dao)位(wei)。一些縣城或鄉鎮的(de)(de)特色產業或支撐性產業往(wang)(wang)往(wang)(wang)也是(shi)排污(wu)大(da)戶，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)意識薄弱(ruo)，加(jia)之基層(ceng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作比較(jiao)粗(cu)放，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)不(bu)作為(wei)、不(bu)到(dao)位(wei)的(de)(de)現(xian)象較(jiao)為(wei)常見(jian)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)監管矛盾大(da)。

“高架源”監測不達標停產

陳(chen)吉寧指出，面對今年厄爾尼諾現象頻發(fa)(fa)高發(fa)(fa)可能造成的不(bu)利(li)影響，當務之急(ji)是要采取更具針對性措施(shi)，保障(zhang)第一季度空氣質量。

為此，陳吉寧提(ti)出了五項要求，包括：要切(qie)實做(zuo)好重污染(ran)天氣(qi)應對工作，要強化監測信息共享，加強“高(gao)架源”污染(ran)管控(kong)，要嚴格機(ji)動車監管，要開(kai)展大氣(qi)污染(ran)專(zhuan)項執法檢(jian)查。

陳吉寧要求(qiu)，一季度前完成(cheng)對(dui)國控“高架源”全(quan)部(bu)安(an)裝在線監控設(she)備，并實時(shi)公開(kai)監測(ce)數據，對(dui)不能達標(biao)排放(fang)(fang)的(de)企(qi)業停產整治。強(qiang)化信息公開(kai)，環境保護部(bu)將按季度向(xiang)(xiang)社會公開(kai)長期超標(biao)的(de)國控企(qi)業名單(dan)，接受公眾監督(du)。同時(shi)，堅持問題導向(xiang)(xiang)，重點聚焦“散、小(xiao)、亂、差”企(qi)業和“工業大院”，對(dui)違法(fa)排污和不能限(xian)期達標(biao)排放(fang)(fang)的(de)小(xiao)企(qi)業堅決予以(yi)取(qu)締。

馬(ma)軍認為，依據(ju)在線監(jian)測數(shu)據(ju)進行環保執(zhi)法，會有(you)非常強大的執(zhi)法力度，相(xiang)比于此前季度檢查而言，在線監(jian)測可以每(mei)個小時反映排放(fang)狀況，檢查密度明(ming)顯增(zeng)大。

“最嚴厲(li)的按日計罰，現在(zai)執行(xing)得(de)非(fei)常(chang)少，主要是執行(xing)需要有依據，監(jian)(jian)測非(fei)常(chang)少的話(hua)(hua)，沒辦法按日計罰，在(zai)線監(jian)(jian)測作為依據的話(hua)(hua)，實(shi)際上很多(duo)企業是可(ke)以被按日計罰的。”馬軍說。

目前，一些地區(qu)已經在嘗(chang)試將在線監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)作(zuo)為環保(bao)執法依據(ju)(ju)，但是，如(ru)何保(bao)障在線監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質量真實性仍是不得不正視的問(wen)題。

一位(wei)專家向《每日經濟新聞》記者介(jie)紹，在(zai)大力(li)整(zheng)治前，一工(gong)業大省(sheng)在(zai)線(xian)監測(ce)企業近(jin)50%超標排放，而同一時期，相鄰的工(gong)業大省(sheng)在(zai)線(xian)監測(ce)數(shu)據顯示該省(sheng)90%的在(zai)線(xian)監測(ce)企業排放達標，這就讓人對監測(ce)數(shu)據質(zhi)量存(cun)在(zai)疑問。

馬軍(jun)也建議，環保部借鑒一些地(di)區的有益探索，能夠保障較高的在線監測數據質(zhi)量(liang)。