每經編輯｜每經記(ji)者 馮(feng)彪    

◎每經記者 馮彪

1月中旬，各地進入“兩(liang)會(hui)”時間。各省級兩(liang)會(hui)將審議當地“十三五(wu)”規劃(hua)，劃(hua)定未來五(wu)年(nian)發展藍圖。

已公(gong)布(bu)“十三五(wu)”規劃建(jian)議的省(sheng)份中(zhong)，廣東、河北(bei)、貴州、云南(nan)、寧夏、海南(nan)、西藏、天津等地提出(chu)了經濟增長的目(mu)標(biao)數值，多數省(sheng)份將未(wei)來五(wu)年的目(mu)標(biao)定在年均增長7%到8%左(zuo)右。與以往相比(bi)，增速“上雙”的省(sheng)份已比(bi)較少見。

中國社科院區域經濟研(yan)究專家徐逢賢告訴《每日經濟新聞》記者：“整體來(lai)(lai)看，未來(lai)(lai)五年我國GDP增(zeng)速(su)可能在7.2%到(dao)6.5%之(zhi)間波動(dong)。但是各省(sheng)(sheng)發展(zhan)階段不同，中西部(bu)一(yi)些省(sheng)(sheng)份(fen)基數(shu)較小(xiao)，發揮潛(qian)在優勢(shi)仍能保持8%以上的增(zeng)速(su)。東部(bu)發達省(sheng)(sheng)份(fen)產(chan)業(ye)結(jie)構升級(ji)，也能帶來(lai)(lai)新的增(zeng)長動(dong)力。”

記者發現，多個省(sheng)(sheng)份(fen)的“十三五”規劃建(jian)議(yi)都提及要(yao)維(wei)持中高速增(zeng)長。但是未來(lai)五年的重(zhong)點發展(zhan)方(fang)向(xiang)，各地(di)(di)則各有“心思(si)”。比如(ru)(ru)，GDP增(zeng)速靠(kao)后(hou)的山西、黑(hei)龍江等省(sheng)(sheng)面臨著(zhu)破解(jie)“資源型(xing)經(jing)濟(ji)困局”的課題。對于經(jing)濟(ji)發達(da)的京滬(hu)地(di)(di)區(qu)，如(ru)(ru)何疏解(jie)人口壓(ya)力、治理(li)“大城(cheng)市病(bing)”、營造綠水藍天(tian)成(cheng)為當務之急。

中高速增長成多(duo)地基調(diao)

截至(zhi)1月12日，河北(bei)、福建、寧夏、新疆(jiang)四省份的(de)“兩(liang)會”已經開(kai)幕(mu)。審議同級黨委提出的(de)“十(shi)三五”規劃建議是今(jin)年地方兩(liang)會的(de)重頭戲。

8日，河北省(sheng)政府(fu)工作報告中公布了“十三五(wu)”時期的(de)主要目標，主要包括：經濟保持中高速、增長(chang)速度(du)高于(yu)全國(guo)平均(jun)水(shui)平，生產總值突破4萬億元(yuan)、年均(jun)增長(chang)7%左(zuo)右。

而(er)在2015年11月的一場演講中(zhong)，李克(ke)強總理指出，中(zhong)國到2020年實現全面建成小(xiao)康社會(hui)目標，這需(xu)要今后五年經濟年均增(zeng)長6.5%以上。

實際上(shang)，2015年前三(san)季(ji)度，河(he)北(bei)省(sheng)(sheng)經濟增(zeng)速僅6.5%，低于全國平均水平。對(dui)于鋼鐵大省(sheng)(sheng)河(he)北(bei)而言(yan)，鋼價持(chi)續下跌無疑為該省(sheng)(sheng)未來五年蒙上(shang)了陰影。河(he)北(bei)“十(shi)三(san)五”規劃建議也坦言(yan)，調整產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構、化解過剩產(chan)(chan)能任(ren)務(wu)艱(jian)巨。

徐逢賢對《每日經(jing)(jing)濟新聞》記(ji)者說(shuo)：“河北(bei)未來的機遇主要是借力京津冀一(yi)體化進(jin)程，承接北(bei)京和天津疏解的產業(ye)，實現(xian)經(jing)(jing)濟結構(gou)的調整。”

除河北外，貴州、天津、云南、寧夏、廣東(dong)、海南、西藏等地都在“十三五(wu)”規劃建議中(zhong)提(ti)出(chu)了具體的數(shu)值目標。其中(zhong)，貴州GDP設定增速較高(gao)，為“年(nian)均(jun)增長10%左右”，廣東(dong)提(ti)出(chu)GDP增速較低，為“年(nian)均(jun)增長7%”，西藏則提(ti)出(chu)“保持兩位數(shu)增長”。

記(ji)者注意到，上(shang)述地區的增(zeng)長(chang)目標都要高(gao)于目前全國(guo)(guo)的經(jing)濟增(zeng)速(su)，而(er)去年前三季(ji)度數據也顯(xian)示，有24個省(sheng)份的經(jing)濟增(zeng)速(su)高(gao)于全國(guo)(guo)平均水平。徐逢(feng)賢(xian)認為(wei)，未來五年全國(guo)(guo)不太(tai)可能再保持此(ci)前的較高(gao)增(zeng)速(su)，但整體來看(kan)，有些(xie)地區的優勢還很明顯(xian)，而(er)且西部省(sheng)份的基(ji)數小(xiao)，增(zeng)速(su)較高(gao)也很正常。

去年前三(san)季度，重(zhong)慶以11%的經濟增速位居全國(guo)前列。但是(shi)重(zhong)慶2015年前三(san)季度的GDP總(zong)量(liang)(liang)為(wei)1.1萬億元，人均GDP也不算領先。重(zhong)慶“十(shi)三(san)五(wu)”規(gui)劃建(jian)議也認為(wei)，經濟總(zong)量(liang)(liang)不夠大，總(zong)體上仍處于欠發達(da)階段、屬(shu)于欠發達(da)地(di)區的基本市情沒有根本變化。

基(ji)于此，重慶市(shi)提(ti)(ti)出，到(dao)2017年(nian)，全市(shi)地(di)(di)區生(sheng)產總值(zhi)和城鄉居民(min)人(ren)均(jun)收入(ru)(ru)比2010年(nian)翻一(yi)番；到(dao)2020年(nian)，全市(shi)地(di)(di)區生(sheng)產總值(zhi)邁上新臺階，城鄉居民(min)人(ren)均(jun)收入(ru)(ru)同步提(ti)(ti)升(sheng)并力爭達到(dao)全國平均(jun)水(shui)平。

經濟穩(wen)增長各有側重點

經濟穩增長(chang)成各省(sheng)份共識，但(dan)未(wei)來增長(chang)路徑，各省(sheng)份卻各有“心思”。

“地理區位是重慶(qing)發展的主(zhu)要(yao)短板，物流是最大瓶頸。沒(mei)有與(yu)世(shi)界互(hu)聯互(hu)通(tong)的順暢通(tong)道，就無法(fa)突破區位之‘籠’。”重慶(qing)兩江新區管委會常務副(fu)主(zhu)任湯宗偉說。

徐(xu)逢賢對(dui)《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者說：“長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶(dai)是‘十三(san)五’規劃中區域經(jing)濟的(de)重(zhong)點之(zhi)一，這對(dui)重(zhong)慶非常有利。結合重(zhong)慶水陸空交通樞紐建設，重(zhong)慶的(de)資(zi)源深加工(gong)優(you)(you)勢、制造業完備優(you)(you)勢將(jiang)充分(fen)發揮，還能對(dui)西部其他省份產生輻射帶(dai)動作(zuo)用。”

對(dui)于山(shan)西、黑龍(long)江(jiang)等傳(chuan)統資(zi)源(yuan)大省來說，破解(jie)“資(zi)源(yuan)型經濟困局”或將成(cheng)為未來五年的關(guan)鍵。

徐(xu)逢賢認為，在資(zi)源價(jia)格下降，去產能形勢(shi)嚴峻(jun)，政府對生態(tai)環保的要(yao)求增加，都將影響到山(shan)西的經濟(ji)增速。瑞銀證(zheng)券(quan)的研究報告則(ze)認為，等(deng)待煤價(jia)反彈(dan)實(shi)(shi)現經濟(ji)扭轉(zhuan)的想法已(yi)不(bu)現實(shi)(shi)，應該借(jie)助產業轉(zhuan)型(xing)、國企改革、支持民營(ying)經濟(ji)等(deng)方(fang)式實(shi)(shi)現轉(zhuan)型(xing)發展。

山(shan)西(xi)省在“十三五”規劃中提出，未來(lai)五年將統籌做好(hao)煤(mei)與非(fei)煤(mei)“兩篇大文章”，加(jia)快實施“革(ge)命興煤(mei)”，全力推動科(ke)技創(chuang)新(xin)、金融(rong)振興、民營經濟發(fa)展(zhan)“三個突破(po)”。

而對于北京、上海(hai)等較發(fa)達地區而言，如何破解“城市病”，營造良好生態環境(jing)成為公眾關(guan)注的焦點。

“今(jin)年(nian)常住人(ren)(ren)口(kou)下降3%，5年(nian)內(nei)疏(shu)解19.4萬人(ren)(ren)，全面啟動(dong)官園批發(fa)市(shi)(shi)場、萬通小商品市(shi)(shi)場疏(shu)解……”1月12日(ri)，在(zai)北京(jing)西城區(qu)人(ren)(ren)代會上(shang)，區(qu)長王少峰在(zai)政府工作(zuo)報告中這樣說。北京(jing)市(shi)(shi)的“十三五”規(gui)劃建(jian)議也(ye)將有序疏(shu)解非(fei)首(shou)都(dou)功能、治理“大(da)城市(shi)(shi)病”作(zuo)為(wei)重點任務，并(bing)提出(chu)全市(shi)(shi)常住人(ren)(ren)口(kou)總量(liang)控制在(zai)2300萬人(ren)(ren)以內(nei)，城六區(qu)常住人(ren)(ren)口(kou)比2014年(nian)下降15%左(zuo)右的目標。

而對于(yu)公眾(zhong)關(guan)注的環境(jing)問題(ti)，北京(jing)市(shi)提(ti)出，主要污染物排放總量持續削減，PM2.5年均(jun)濃度(du)比2015年下(xia)降15%左右，基(ji)本實(shi)現生(sheng)活垃圾(ji)、污水(shui)全(quan)處理，重要河湖水(shui)生(sheng)態系統(tong)逐步恢復，環境(jing)容(rong)量生(sheng)態空間進一步擴大。