◎莫開偉

近(jin)日，國家發改委就(jiu)進(jin)一步完善成品油價格機(ji)制(zhi)再(zai)次召(zhao)開座(zuo)談會(hui)征求意見(jian)。參會(hui)代表(biao)就(jiu)成品油價格機(ji)制(zhi)是(shi)否(fou)應設置“天花板(ban)價”和(he)(he)“地板(ban)價”，價格調(diao)整方式如何(he)簡化、優化等議題發表(biao)了(le)意見(jian)。預(yu)計此(ci)次征求意見(jian)后，價格機(ji)制(zhi)完善的(de)重(zhong)點和(he)(he)方向將基本明(ming)確(que)。

眾所周知(zhi)，成品油價(jia)格形成機制就是政府(fu)(fu)、油企(qi)與消費者持續(xu)不斷(duan)的利益(yi)博弈過程。因此(ci)，無(wu)論是過去完(wan)全由政府(fu)(fu)管制油價(jia)，還是將來完(wan)全由市場供(gong)求狀(zhuang)況決定成品油價(jia)格，其焦點(dian)在于(yu)合理(li)兼顧(gu)三(san)方利益(yi)、找準最大利益(yi)公約數。唯有如(ru)此(ci)，成品油價(jia)格機制才能成為客(ke)觀(guan)科學、獲得社會共同(tong)認可、并(bing)成為可持續(xu)運行(xing)的良好機制。

從這個意義上(shang)說，應(ying)特(te)別(bie)對“天花板(ban)(ban)價(jia)(jia)”和“地板(ban)(ban)價(jia)(jia)”的(de)(de)利弊進行全面權衡：在國際(ji)油價(jia)(jia)持續(xu)上(shang)漲(zhang)超過一定幅度(du)(du)、成(cheng)(cheng)品油價(jia)(jia)格(ge)特(te)別(bie)高的(de)(de)時候(hou)，國家(jia)為(wei)確保企(qi)業(ye)和民眾生產(chan)生活，保持價(jia)(jia)格(ge)基本(ben)穩(wen)定，停止繼續(xu)調高油價(jia)(jia)是(shi)分內之事。但難點是(shi)，這個“天花板(ban)(ban)”設(she)置(zhi)多高為(wei)宜(yi)，政府什(shen)么時候(hou)實施“天花板(ban)(ban)價(jia)(jia)”。如果(guo)“高度(du)(du)”和實施節奏(zou)把握不(bu)準，“天花板(ban)(ban)價(jia)(jia)”就有(you)可能成(cheng)(cheng)為(wei)政府與民爭利的(de)(de)“護身符”，或成(cheng)(cheng)為(wei)應(ying)對社會(hui)對高油價(jia)(jia)不(bu)滿的(de)(de)“擋箭(jian)牌”，加重企(qi)業(ye)和民眾負擔。

設立“地板價”在(zai)我(wo)國(guo)具有(you)(you)一定(ding)經(jing)濟(ji)合(he)理(li)性，因(yin)為(wei)盡管(guan)目前中國(guo)對外石油(you)進口依存度達60%左右(you)，但為(wei)了保(bao)(bao)持國(guo)家能源(yuan)安全和(he)穩(wen)定(ding)，國(guo)內油(you)企每(mei)年仍要維持2億(yi)噸左右(you)的生(sheng)產量(liang)。如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)(you)“地板價”的保(bao)(bao)護，油(you)價持續(xu)走低，我(wo)國(guo)石油(you)上游開采和(he)煉油(you)企業必然(ran)虧損，會(hui)造成大量(liang)油(you)企關閉停產及大量(liang)設備(bei)閑(xian)置浪(lang)費與(yu)損失(shi)。而一旦(dan)國(guo)際油(you)價進入上漲周(zhou)期(qi)，再啟動(dong)國(guo)內油(you)企生(sheng)產，就會(hui)加大油(you)企生(sheng)產成本和(he)各項經(jing)營負擔。

但過低的油(you)價(jia)會(hui)(hui)助長民眾“大(da)手大(da)腳(jiao)”的浪費行為，加大(da)尾氣(qi)排放(fang)量，更不(bu)利于環(huan)境(jing)改善(shan)。如(ru)果國際油(you)價(jia)長期低迷，“地(di)板價(jia)”一(yi)直延(yan)續，既會(hui)(hui)讓(rang)國內民眾無法分享石油(you)低價(jia)紅利，也會(hui)(hui)讓(rang)油(you)企(qi)缺乏(fa)生產創新動力(li)和提高生產效率(lv)意(yi)識(shi)。

因此，“天花板價”和“地板價”都(dou)是(shi)“雙(shuang)刃劍(jian)”。只有把握(wo)好實施時機，趨利避(bi)害，隨(sui)時保持靈活(huo)調整(zheng)，形成(cheng)政府(fu)、油企與民眾三方(fang)都(dou)能接受(shou)的(de)成(cheng)品油價格，改革(ge)才算是(shi)成(cheng)功的(de)。

很顯然(ran)，“天花板價”和“地板價”都(dou)有一定缺(que)陷，就成(cheng)品油價格形成(cheng)機制市場化(hua)而言，只能是一種(zhong)權宜、過渡之計(ji)。真正的改革方向應(ying)是采取(qu)措施順應(ying)市場態勢，即便(bian)要在過渡期(qi)設置(zhi)“兩(liang)價”，也應(ying)讓(rang)其盡可能科學合理。

例(li)如(ru)“地板價(jia)(jia)”應(ying)與(yu)國(guo)(guo)內石油產(chan)業尤其是自采石油生產(chan)成本等相適(shi)應(ying)，或按(an)(an)一定(ding)(ding)比例(li)上下浮(fu)動(dong)；“天花板價(jia)(jia)”則要與(yu)國(guo)(guo)際(ji)油價(jia)(jia)及國(guo)(guo)內物價(jia)(jia)水平、國(guo)(guo)民消費能力(li)等方面按(an)(an)一定(ding)(ding)比例(li)掛(gua)鉤。同時，不應(ying)讓(rang)“兩價(jia)(jia)”成為成品油價(jia)(jia)格市場(chang)化機制的掣肘，應(ying)倒逼油品價(jia)(jia)格機制改革提速。

從目前看，政府不能(neng)只考慮財(cai)(cai)政收入，應體現民生情懷，擴(kuo)大對油企(qi)和(he)消費(fei)者讓(rang)利空間。我國油價(jia)仍有較大降價(jia)空間，原(yuan)因(yin)(yin)是油價(jia)構(gou)成(cheng)中稅費(fei)比重過高，價(jia)格構(gou)成(cheng)不合理(li)。因(yin)(yin)此，政府應發(fa)揮(hui)稅收調節(jie)作(zuo)用，在(zai)降低成(cheng)品油消費(fei)稅上作(zuo)文章。同(tong)時可通過設立專項調節(jie)基金，利用消費(fei)稅補貼等財(cai)(cai)稅手段(duan)進(jin)行宏觀調控，在(zai)低油價(jia)周期對油田開采企(qi)業(ye)進(jin)行補貼，避(bi)免生產陷入困境。

與此同(tong)時，油企應(ying)(ying)加快生(sheng)產(chan)技術創新(xin)和產(chan)品升級步伐，不(bu)斷降低生(sheng)產(chan)成本和提高生(sheng)產(chan)效率，與國外先進油企保(bao)持同(tong)步，提高應(ying)(ying)對油價下跌帶來沖擊的能力。

此外還應改革(ge)現有的(de)(de)(de)成(cheng)品油(you)零(ling)售(shou)準入制(zhi)度，打破國(guo)有油(you)企壟斷經(jing)營的(de)(de)(de)局(ju)面。主要(yao)是放開對外資(zi)和(he)民(min)(min)資(zi)進(jin)入零(ling)售(shou)行(xing)業的(de)(de)(de)限制(zhi)，擴大外資(zi)和(he)民(min)(min)企加油(you)站(zhan)的(de)(de)(de)數(shu)量。外資(zi)加油(you)站(zhan)因其(qi)成(cheng)熟的(de)(de)(de)管理(li)運營模(mo)式會對國(guo)內零(ling)售(shou)商起(qi)到一(yi)定指導作用，且大量民(min)(min)資(zi)進(jin)入零(ling)售(shou)環節可使競爭更充分，對降低(di)成(cheng)品油(you)銷售(shou)價格將起(qi)到一(yi)定作用。

（作者(zhe)為(wei)中國地方金融研究院研究員）