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◎每經記者 王辛夷

“民資(zi)入鐵”或將進一(yi)步(bu)提速。

1月11日，國(guo)家發改委(wei)推(tui)出了8個社會資(zi)本投資(zi)鐵路(lu)的示范(fan)項目，鼓勵廣大社會資(zi)本進入(ru)投資(zi)領域。這(zhe)些鐵路(lu)項目涵蓋了高速鐵路(lu)、城(cheng)際鐵路(lu)和地(di)方鐵路(lu)三個類型，涉及浙(zhe)江、山(shan)東等(deng)7省(sheng)份。

近兩年來，隨著(zhu)地方(fang)融資(zi)平臺(tai)的收(shou)緊，PPP模式(shi)(shi)被寄予了穩(wen)定地方(fang)投資(zi)，盤(pan)活經濟存(cun)量等多重厚望。然(ran)而密集的部委文件并沒能有(you)效推動PPP模式(shi)(shi)的推廣(guang)，尤(you)其(qi)是在投資(zi)規(gui)模特(te)別大、回報周期特(te)別長的鐵路領域。

國家發改委有(you)關負責(ze)人(ren)稱，此次推出示范項(xiang)目(mu)，旨在打通社(she)會(hui)(hui)資本投(tou)資建設鐵(tie)路“最后(hou)一(yi)公里(li)”，發揮社(she)會(hui)(hui)資本投(tou)資鐵(tie)路示范項(xiang)目(mu)帶動作用，探索并(bing)形成可復(fu)制推廣的成功經驗(yan)。

北京交(jiao)通大(da)學教授趙(zhao)堅(jian)在接受《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者采訪時表示，目前投資成本高、收(shou)益回報慢、利益分(fen)配(pei)協(xie)調(diao)保障難等一系列現實問題并沒有得(de)到(dao)解(jie)決，民(min)資入鐵難度依然很大(da)。

示范項目旨在探索經驗

近兩年(nian)熱(re)鬧非凡的PPP模式(shi)給(gei)“鐵(tie)老大”吸引民資(zi)提供(gong)了新的機會(hui)，然而對于具有濃(nong)郁公(gong)(gong)共特征的鐵(tie)路來說，如何實(shi)現公(gong)(gong)私合(he)營，各地仍處在探(tan)索階(jie)段。

2015年1月(yue)，重(zhong)(zhong)慶市首條采用PPP模式投資(zi)建設的市郊鐵路——渝合鐵路正式開工建設。雖說是(shi)PPP項目，但主(zhu)要投資(zi)方分(fen)別是(shi)葛洲壩(ba)集團、重(zhong)(zhong)慶鐵路集團和重(zhong)(zhong)慶合川區。

同年5月，曾號稱“沒有鐵總(zong)入(ru)股，對民資、外資開(kai)放”的川南城際鐵路建設(she)方案獲批，最終該鐵路工程沒有民資參與(yu)入(ru)股，原則(ze)上(shang)已(yi)經(jing)不(bu)(bu)再(zai)參與(yu)地方鐵路投資的中國鐵路總(zong)公司不(bu)(bu)得不(bu)(bu)出資10%。

9月(yue)，我國首(shou)個PPP模式下自建自營(ying)的地(di)方資(zi)源(yuan)型貨運(yun)鐵路甕馬鐵路開工，據(ju)報道社會資(zi)本聯合體出(chu)資(zi)51%，政(zheng)府出(chu)資(zi)49%。然而細(xi)看(kan)聯合體構成，三(san)家公司分別為中鐵二十局、中交路橋以及貴州橋梁集(ji)團。

國家發改(gai)委自2015年5月(yue)起在網站上開(kai)辟了PPP項目庫(ku)專欄，首批公布(bu)的1043個項目中，不乏鐵路、城(cheng)軌等項目。

此次，國家發改委(wei)發布了8個PPP示范項目，分別為濟南至(zhi)青(qing)島高速鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、武漢至(zhi)十堰鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、杭(hang)(hang)州(zhou)至(zhi)溫州(zhou)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、廊涿城際(ji)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、重慶主(zhu)城至(zhi)合(he)川鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、合(he)肥至(zhi)新橋機場至(zhi)六安鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、杭(hang)(hang)紹臺城際(ji)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)、三門峽至(zhi)禹州(zhou)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)。

據記者了解，這(zhe)8個項目有的投資主體(ti)已經落(luo)實，有的仍未(wei)確定。發改委提出，對(dui)于投資主體(ti)尚未(wei)確定的，要在項目業主的選擇標準(zhun)、流(liu)程、工作(zuo)機(ji)制上先行(xing)先試，營造公平競爭環(huan)境(jing)，面(mian)向社(she)會公開透明選擇投資主體(ti)。

發改委相關負責(ze)人表示，此次發布示范項(xiang)目(mu)的目(mu)的是(shi)發揮社會(hui)資本投資鐵路(lu)(lu)示范項(xiang)目(mu)帶(dai)動作用(yong)，探(tan)索(suo)并形成可復制(zhi)推廣的成功經(jing)驗(yan)，進(jin)一步(bu)鼓(gu)勵和擴大社會(hui)資本對鐵路(lu)(lu)的投資，拓(tuo)寬(kuan)鐵路(lu)(lu)投融資渠道，完善投資環境，促(cu)進(jin)鐵路(lu)(lu)事(shi)業加快發展(zhan)。

民資(zi)入鐵尚需(xu)措施保障

鐵路(lu)總(zong)公(gong)司此前公(gong)布的數據顯示，2015年，全國鐵路(lu)固(gu)定資產投資完成(cheng)8238億元，超額完成(cheng)238億元；鐵路(lu)新(xin)線投產9531公(gong)里，超額完成(cheng)1531公(gong)里，均(jun)創歷史最(zui)好水平。

然而超額(e)完(wan)成背后是巨額(e)債(zhai)務的壓力(li)。中國工程院院士王夢恕日前曾對(dui)媒體(ti)介紹，鐵總拖(tuo)欠了建設單位2500多億工程款。

不僅(jin)如(ru)此，國家審計署(shu)日前發(fa)布的報告指出，鐵路(lu)(lu)總公(gong)司2015年(nian)共有12個鐵路(lu)(lu)項(xiang)目年(nian)度投(tou)資(zi)計劃(hua)完(wan)(wan)(wan)(wan)成率(lv)偏低。其中(zhong)兩個鐵路(lu)(lu)項(xiang)目投(tou)資(zi)完(wan)(wan)(wan)(wan)成率(lv)均為(wei)0，5項(xiang)工程投(tou)資(zi)完(wan)(wan)(wan)(wan)成率(lv)不足5%，另有5個鐵路(lu)(lu)項(xiang)目投(tou)資(zi)完(wan)(wan)(wan)(wan)成率(lv)不足10%。

一(yi)邊是(shi)大量等待投資的鐵(tie)路項目，一(yi)邊是(shi)缺少機會的社會資本，政府對于促成民資入鐵(tie)早有動作。

早在2012年，鐵道部就曾發(fa)布《關于鼓勵(li)和引(yin)導民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)投資(zi)鐵路的實施意見(jian)》，強調(diao)要(yao)“鼓勵(li)和引(yin)導民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)依法(fa)合規進入鐵路領域(yu)”，并特別強調(diao)“對民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)不單獨設置附加(jia)條件”。

2015年(nian)7月，國家發(fa)改(gai)委也曾專門發(fa)布實施意見，鼓(gu)勵和擴大(da)社(she)(she)會資本投資建設鐵路，提出(chu)“除(chu)法律法規明確禁止的外，均向(xiang)社(she)(she)會資本開放(fang)”。

然而一份份紅頭文(wen)件并沒有促(cu)成社會資本投資鐵路的熱潮，輿(yu)論(lun)中“只見暖(nuan)風吹(chui)，不見政(zheng)策追”的說法也并未(wei)減弱，民資入鐵后關于產(chan)權、運營權等(deng)諸多(duo)方面的細(xi)則(ze)仍(reng)待(dai)出(chu)臺。