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◎每經記者 趙娜

盡管(guan)已是2016年，但工商總(zong)局在2014年立案，針對微軟(ruan)公司涉嫌壟斷(duan)行為的調查仍未終(zhong)結。

1月5日，工商(shang)(shang)總(zong)(zong)局在(zai)其(qi)網站披露(lu)，工商(shang)(shang)總(zong)(zong)局專案組對(dui)(dui)(dui)微(wei)(wei)軟(ruan)(ruan)公(gong)司、微(wei)(wei)軟(ruan)(ruan)大(da)中華區有關負責人進(jin)行(xing)反壟(long)斷(duan)詢問調查(cha)，要求(qiu)其(qi)就總(zong)(zong)局對(dui)(dui)(dui)微(wei)(wei)軟(ruan)(ruan)公(gong)司涉嫌壟(long)斷(duan)案進(jin)行(xing)調查(cha)以來獲取的(de)電子數據中有關重大(da)問題進(jin)行(xing)說(shuo)明，并(bing)要求(qiu)其(qi)在(zai)詢問調查(cha)后及時(shi)提交完整說(shuo)明材料。微(wei)(wei)軟(ruan)(ruan)方面對(dui)(dui)(dui)此稱，“微(wei)(wei)軟(ruan)(ruan)始終(zhong)嚴格遵(zun)守(shou)中國的(de)相關法律法規，并(bing)一直積極(ji)配合工商(shang)(shang)總(zong)(zong)局的(de)調查(cha)。”

知(zhi)(zhi)名IT與知(zhi)(zhi)識產權律師趙占領接受《每日經濟(ji)新聞》記者采(cai)訪時認為，涉及(ji)高(gao)新技術領域的(de)反壟斷案件，特別是濫用市場支配地(di)位的(de)案件，我國之前的(de)相關(guan)執法經驗極少。微軟案有一定影響，但(dan)公(gong)布(bu)信(xin)息和法律制定均待完善。

IT獨立評(ping)論員孫永杰表示，對(dui)微軟的(de)調查可能較難出現類似(si)高通案的(de)確切判(pan)定結果。其中(zhong)一個(ge)原(yuan)因在于，操作系統在國內涉及盜版，微軟可以就盜版即知識產權問題進行博弈(yi)。

再調查(cha)微(wei)軟(ruan)時點耐人(ren)尋味

工商總局未在(zai)上(shang)述說明中明確“有關(guan)重大問(wen)題”具體是哪些問(wen)題。據財新網報(bao)道(dao)，對(dui)于工商總局的詢問(wen)調(diao)查，微軟方面僅稱，“微軟始終嚴格(ge)遵守中國的相關(guan)法律法規，并一直積極配(pei)合(he)工商總局的調(diao)查。”

另(ling)據(ju)《中國工(gong)商(shang)報》報道，據(ju)企業(ye)舉報，在前期核查的(de)基礎上，工(gong)商(shang)總局根據(ju)《反壟(long)(long)斷(duan)法(fa)》規定，于2014年6月(yue)對微軟(ruan)公司涉(she)嫌(xian)壟(long)(long)斷(duan)行(xing)為正式立案，就(jiu)其涉(she)嫌(xian)在Windows操作系統和Office辦(ban)公軟(ruan)件(jian)相關信息沒有完全(quan)公開造(zao)成(cheng)的(de)兼容性問題、搭售播放器和瀏(liu)覽器以及文(wen)件(jian)驗(yan)證問題開展調(diao)查。

在(zai)更早(zao)的(de)(de)2013年6月，工商總局就企業(ye)舉報對微軟涉嫌違反中國《反壟(long)斷法》的(de)(de)情況進行(xing)核查(cha)后稱認為，“經過(guo)前期核查(cha)不能(neng)消除微軟公司上述(shu)行(xing)為具有反競爭性的(de)(de)嫌疑。”業(ye)內認為，微軟當(dang)時(shi)宣布將在(zai)2014年停(ting)止為Windows XP操作(zuo)系統提供技術支持，并提高了Windows 8操作(zuo)系統售價的(de)(de)行(xing)為，是促使其與中國政府關系緊張的(de)(de)引(yin)線(xian)。

而近期(qi)，微軟同(tong)中國政(zheng)府的(de)關系有(you)所改(gai)善。2015年下半(ban)年，國家領導(dao)人訪美期(qi)間(jian)曾參觀(guan)微軟公(gong)司總(zong)部；12月17日，微軟又(you)宣(xuan)布與(yu)中國電子科技(ji)集團成立合資公(gong)司，為政(zheng)府機構和部分國企開發專(zhuan)用(yong)的(de)操作(zuo)系統。

那么，微(wei)(wei)軟(ruan)為(wei)何“示好”后又遭調(diao)(diao)查？“可能(neng)有相(xiang)關(guan)廠(chang)商還在舉(ju)報微(wei)(wei)軟(ruan)，這個時(shi)間點(dian)令人產生遐想。”孫永杰(jie)對《每日(ri)經濟新聞》記者分(fen)析說，微(wei)(wei)軟(ruan)再被調(diao)(diao)查存(cun)在幾種可能(neng)性。微(wei)(wei)軟(ruan)與國(guo)(guo)內企業的(de)(de)合作一旦被認(ren)可，完全國(guo)(guo)產自主開發(fa)的(de)(de)操作系統的(de)(de)處境將更加(jia)艱難，有可能(neng)是(shi)相(xiang)關(guan)廠(chang)商在給微(wei)(wei)軟(ruan)設置(zhi)障礙(ai)。當然，因為(wei)調(diao)(diao)查具(ju)體情(qing)況(kuang)未披露，也(ye)有可能(neng)是(shi)微(wei)(wei)軟(ruan)為(wei)了推廣Windows，和(he)某些(xie)中國(guo)(guo)廠(chang)商的(de)(de)合作涉嫌(xian)不正當競爭。

比高通調查案更難有結果

趙占領(ling)接受記者采訪時認(ren)為(wei)，對微軟案的(de)調查核心主(zhu)要集中在(zai)兼容性(xing)和搭(da)(da)售(shou)(shou)(shou)問題上。其中，捆綁(bang)播放器、瀏覽器等(deng)都屬(shu)于搭(da)(da)售(shou)(shou)(shou)范圍。搭(da)(da)售(shou)(shou)(shou)在(zai)我國《反壟斷法(fa)》中有(you)(you)明確認(ren)定，即“沒有(you)(you)正當理由搭(da)(da)售(shou)(shou)(shou)商品”。但在(zai)搭(da)(da)售(shou)(shou)(shou)是否成(cheng)立(li)，以及(ji)算不算有(you)(you)正當理由進(jin)行(xing)搭(da)(da)售(shou)(shou)(shou)的(de)界(jie)定問題上，都需(xu)結(jie)合企業具體行(xing)為(wei)對行(xing)業的(de)影響進(jin)行(xing)具體論(lun)證。

“不兼容(rong)問題，屬于濫用市場支配地位的(de)一種類型(xing)，具體指的(de)是(shi)沒有正當理(li)由，拒絕交易或是(shi)限定交易。（微軟）在這塊是(shi)否構成壟(long)斷會有爭議(yi)，所謂的(de)正當理(li)由到(dao)底怎么理(li)解？因為關于不兼容(rong)的(de)案例(li)國內很多了，但(dan)是(shi)走到(dao)反壟(long)斷調查這個環節(jie)的(de)非(fei)常少。”趙占(zhan)領補充稱。

事實上，由于微軟(ruan)自身及(ji)所(suo)處行業均變化較快，早前(qian)的(de)(de)調查(cha)所(suo)涉及(ji)情況也有變化。孫永杰表(biao)示(shi)，現在主流Office辦公軟(ruan)件之間(jian)的(de)(de)兼容并不(bu)構成大(da)問題(ti)。而新(xin)系(xi)統(tong)Windows 10主要是(shi)預裝或免費升級。最重要的(de)(de)一(yi)點是(shi)，近期(qi)微軟(ruan)和中(zhong)國(guo)公司(si)達成開(kai)發定制版Windows系(xi)統(tong)的(de)(de)合作，從(cong)微軟(ruan)角度看，通過合作可能希望(wang)規避中(zhong)國(guo)政府關于系(xi)統(tong)安全問題(ti)的(de)(de)監管。同時，微軟(ruan)或已考(kao)慮(lv)到(dao)有中(zhong)國(guo)企業的(de)(de)參(can)與，定制版系(xi)統(tong)究竟(jing)該算國(guo)產(chan)還是(shi)非國(guo)產(chan)系(xi)統(tong)的(de)(de)定義(yi)問題(ti)。

2015年(nian)2月(yue)，美國移動芯(xin)片巨頭(tou)高通(tong)宣布公司因違(wei)反中(zhong)國《反壟斷法》，將被罰(fa)款9.75億美元。孫永杰認為(wei)，對(dui)微軟(ruan)的(de)調查，較(jiao)難出現類似高通(tong)案(an)的(de)確切判定結果和高罰(fa)金。“這涉及一個(ge)特別重(zhong)要的(de)問(wen)(wen)題(ti)是盜版(ban)，微軟(ruan)可以拿(na)出盜版(ban)問(wen)(wen)題(ti)跟中(zhong)國相關政府部(bu)門博弈。Windows 10現在(zai)大多(duo)免(mian)費。但中(zhong)國用(yong)(yong)戶主要用(yong)(yong)Windows XP、Windows 7，能有(you)多(duo)少是正版(ban)？人(ren)家一旦(dan)拿(na)這個(ge)問(wen)(wen)題(ti)跟你博弈的(de)話，底氣就不是很足了。”

相關法律待完善

去年高通的(de)(de)“罰單”是(shi)發改委開出的(de)(de)。再往前到2014年，一汽(qi)大(da)眾和克萊斯勒被認定(ding)在中國(guo)存在汽(qi)車銷售價格壟斷行為，也(ye)是(shi)發改委所為。而針對微軟的(de)(de)這場調查，卻是(shi)由工商總(zong)局負(fu)責(ze)。

趙占領表示，發改委主要負(fu)責價(jia)格壟(long)斷，并在2014年到2015年集中(zhong)查了一大批價(jia)格壟(long)斷的(de)，跨國企業和國內巨頭都有涉(she)及。但(dan)是(shi)工(gong)商總局對濫用市(shi)場支配(pei)地(di)位(wei)的(de)反壟(long)斷執法還比(bi)較少(shao)，有影(ying)響的(de)案件更少(shao)，目前有影(ying)響的(de)是(shi)微軟這件，但(dan)是(shi)公布信(xin)息(xi)有待完善。總體上，我國在高科技領域的(de)反壟(long)斷執法工(gong)作和司法工(gong)作屬(shu)于(yu)從無到有，而且執法的(de)范(fan)圍和力度越(yue)來越(yue)大，這是(shi)值得(de)肯定的(de)。

但(dan)他亦(yi)指(zhi)出，這(zhe)部分的(de)反(fan)壟斷(duan)(duan)(duan)執法，首先涉及認(ren)定。如(ru)果是濫用市(shi)(shi)場支配(pei)(pei)地位(wei)，涉及進(jin)入相關市(shi)(shi)場，去判(pan)斷(duan)(duan)(duan)怎么樣算具(ju)有(you)市(shi)(shi)場支配(pei)(pei)地位(wei)，然后再去判(pan)斷(duan)(duan)(duan)經營者(zhe)的(de)相關行為是否有(you)正(zheng)當理由(you)。正(zheng)當性的(de)判(pan)斷(duan)(duan)(duan)需要結合行業(ye)慣例、國際(ji)慣例和技術本(ben)身(shen)特點等很(hen)多(duo)東西，是一(yi)件既新穎又有(you)挑戰的(de)事情，我國《反(fan)壟斷(duan)(duan)(duan)法》有(you)很(hen)多(duo)待完善的(de)地方。

從行業角(jiao)度(du)出(chu)發，孫永杰(jie)直言，對于ICT（Information Communication Technology）產(chan)業，開展反壟(long)斷(duan)調(diao)查(cha)需要盡量從市場(chang)角(jiao)度(du)出(chu)發，而不(bu)是摻雜(za)過多非市場(chang)因素。從國家利益(yi)或者政治角(jiao)度(du)啟動反壟(long)斷(duan)調(diao)查(cha)，往(wang)往(wang)效果不(bu)一定好。