每經編輯｜每經記者 馮彪    

每(mei)經(jing)記者 馮彪  

隨著李克強總理親赴山西“督戰”，傳統行業過剩產能退出(chu)或將加(jia)快。

上(shang)周(zhou)，李克強(qiang)在太原(yuan)主(zhu)持(chi)召開鋼(gang)鐵煤炭行業化解過剩產(chan)(chan)能、實現脫困發展(zhan)工作座談會(hui)時指出，去產(chan)(chan)能要嚴控(kong)增(zeng)量(liang)、主(zhu)動減量(liang)、優化存量(liang)，并處(chu)理好“錢(qian)”、“債”、“人”這三個關鍵問題。

“化解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)，首先不能(neng)(neng)再新(xin)建產(chan)(chan)量(liang)，尤其不能(neng)(neng)以技術(shu)改造為名擴大產(chan)(chan)能(neng)(neng)！”總理(li)說，“要(yao)進一步加(jia)大力度(du)，認真論證并合理(li)確定未來三年鋼鐵(tie)、煤炭(tan)行業化解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)目(mu)標(biao)。根(gen)據市場需求，設定鋼鐵(tie)和(he)煤炭(tan)全國總量(liang)‘天花板’。原則(ze)上(shang)停止(zhi)審批新(xin)建煤礦、新(xin)增產(chan)(chan)能(neng)(neng)技術(shu)改造和(he)煤礦生產(chan)(chan)能(neng)(neng)力核增項目(mu)。”

1月9日，在(zai)清華大學中(zhong)國與世界經(jing)濟研究中(zhong)心(xin)主辦的(de)“十三五(wu)開局”論壇(tan)上(shang)，該中(zhong)心(xin)主任李稻葵在(zai)演講中(zhong)說：“化解(jie)產能(neng)過剩應該說條件(jian)成熟了，因為就業形(xing)(xing)勢(shi)(shi)已經(jing)有(you)利(li)，金融情況總的(de)來(lai)說還是不錯的(de)，這比起(qi)1999年那一次化解(jie)過剩產能(neng)，今天的(de)形(xing)(xing)勢(shi)(shi)更有(you)利(li)。” 

設定煤鋼總量“天花板”   

1月4日，在山(shan)西太原(yuan)召開(kai)的(de)鋼鐵煤(mei)炭行業化解(jie)過剩產能工作座談會上(shang)，李克強要求嚴(yan)控增量(liang)、主動減量(liang)、優化存量(liang)。

“根據(ju)市場需求(qiu)，設定鋼鐵和煤(mei)炭(tan)全國總量‘天花板’。原則上停止審批(pi)新建煤(mei)礦(kuang)、新增產能技(ji)術改造和煤(mei)礦(kuang)生產能力核增項目。”李克強說。

實際上，以(yi)鋼(gang)鐵(tie)(tie)為例，在價格持續下(xia)跌和(he)政府(fu)要(yao)求加(jia)快去產(chan)能(neng)背景下(xia)，我國(guo)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量和(he)鋼(gang)鐵(tie)(tie)消費量實現了“雙降”。

按(an)照冶(ye)金工(gong)業規劃研究院的預測，2015年(nian)(nian)粗鋼產(chan)量為(wei)8.06億噸，同(tong)(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)2.1%，為(wei)1982年(nian)(nian)來首(shou)(shou)次下(xia)降(jiang)(jiang)；鋼材(cai)實際(ji)消費量約6.68億噸，同(tong)(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)4.8%，為(wei)1996年(nian)(nian)來首(shou)(shou)次下(xia)降(jiang)(jiang)。但是與總共12億噸的鋼鐵產(chan)能(neng)(neng)相(xiang)比(bi)，過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)仍達4億噸。

對于(yu)李克強所說的(de)(de)鋼鐵總(zong)量“天花板(ban)”到(dao)底應是(shi)多(duo)少？業(ye)界尚無定論。不過，1月(yue)9日(ri)，清華大學中(zhong)國(guo)與世界經濟研究中(zhong)心一份研究報告分析，如(ru)果產能下降到(dao)2010年(nian)時7億噸(dun)的(de)(de)水平(ping)，供需平(ping)衡后，鋼價有望從(cong)目前的(de)(de)2000~2500元/噸(dun)回升到(dao)4000~4500元/噸(dun)。

在李稻葵看來，如(ru)果中國鋼(gang)價翻一番，新產(chan)能(neng)就會(hui)開始投(tou)資。不用(yong)政府投(tou)資，民(min)間資金就會(hui)投(tou)向新產(chan)能(neng)，用(yong)綠(lv)色、節能(neng)的鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)去替代原(yuan)來落后的鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)。

對于現有產能，李(li)克(ke)強要求實行“減量置換”，對環保、能耗(hao)、安全(quan)生(sheng)產達不到標準和生(sheng)產不合格或淘汰類(lei)鋼鐵產能，要依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規有序關停退出。

在化(hua)解過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)同(tong)時，也要(yao)(yao)優化(hua)存(cun)量產(chan)(chan)(chan)能(neng)。“去(qu)年，我(wo)們(men)在鋼(gang)(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)量嚴重過剩(sheng)的情況下(xia)，仍然進口(kou)(kou)了一些特(te)殊品(pin)類的高質(zhi)量鋼(gang)(gang)材。”李克強說，我(wo)們(men)還不(bu)具(ju)備生產(chan)(chan)(chan)模(mo)具(ju)鋼(gang)(gang)的能(neng)力(li)，包括圓(yuan)珠筆頭上的“圓(yuan)珠”，目(mu)前仍然需要(yao)(yao)進口(kou)(kou)，這(zhe)都需要(yao)(yao)調整(zheng)結構。企(qi)業要(yao)(yao)在化(hua)解過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)的過程中把“量”減下(xia)來，把“質(zhi)”提上去(qu)，促進企(qi)業產(chan)(chan)(chan)品(pin)升級，加快向(xiang)高端、智能(neng)、綠色方面(mian)轉(zhuan)型轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)。 

總理緊盯“錢”“債”“人”

在(zai)化解產能過(guo)程中，李(li)克(ke)強最為關(guan)(guan)心“錢”、“債”、“人(ren)”這三個關(guan)(guan)鍵(jian)問題。他表(biao)示，要統籌解決所需資金、人(ren)員(yuan)安置和債務處理等問題，幫助企業在(zai)調整結構(gou)中實現扭虧脫困增盈、走上(shang)發展新路，促進經濟平穩運行。

就鋼(gang)鐵而言(yan)，如(ru)果4億噸(dun)(dun)產(chan)(chan)能退出需要(yao)多少資金？據上述清華大學(xue)報告測(ce)算，此前一(yi)噸(dun)(dun)鋼(gang)利潤(run)一(yi)度曾低到(dao)不(bu)足0.5元，綜(zong)合市場利率及噸(dun)(dun)鋼(gang)產(chan)(chan)能所折合成的資產(chan)(chan)，淘汰4億噸(dun)(dun)過(guo)剩產(chan)(chan)能大約需要(yao)40億~68億元補貼。該報告分析，進行(xing)補貼后(hou)，落后(hou)企業(ye)將(jiang)有一(yi)定動(dong)力退出市場。

此外，對于去產能是否會帶來大量下(xia)崗職工安置問題也成為社會關注的焦點。1月(yue)9日，一(yi)份蓋(gai)有某央企地方分公(gong)(gong)司(si)(si)印章的文(wen)件(jian)流出(chu)。該文(wen)件(jian)稱(cheng)，公(gong)(gong)司(si)(si)計劃(hua)在一(yi)季度內實(shi)行減產甚至全面(mian)停產。若正式停產，將有約1.3萬名員工面(mian)臨分流。

此前，山西、黑龍江等(deng)省份一些鋼鐵、煤(mei)炭(tan)企(qi)業都傳(chuan)出員工(gong)分流、停薪留(liu)職(zhi)等(deng)消息(xi)。在(zai)上(shang)(shang)述(shu)化解產能會(hui)議上(shang)(shang)，李克強也表示，要妥善安置職(zhi)工(gong)，兜牢(lao)民生(sheng)保障底線(xian)，維(wei)護職(zhi)工(gong)合(he)法權益。

對(dui)于市場(chang)普遍擔心的(de)(de)員(yuan)工(gong)下(xia)崗(gang)問題，李稻葵認(ren)為，職工(gong)下(xia)崗(gang)會是一個短期現象，目前我國去產能的(de)(de)外在條件(jian)比(bi)1999年時(shi)的(de)(de)形勢好(hao)得多(duo)，不會出現當(dang)年那(nei)樣的(de)(de)下(xia)崗(gang)潮。

在該中(zhong)心(xin)舉(ju)辦的“十三五(wu)開(kai)局(ju)”論壇(tan)上，李(li)稻葵(kui)表(biao)示(shi)：“去產(chan)能是(shi)(shi)(shi)一個既有(you)‘減法(fa)’也有(you)‘加法(fa)’還有(you)‘乘法(fa)’的過(guo)程(cheng)(cheng)。淘汰落后產(chan)能的同(tong)時，可以(yi)依托技(ji)術創新(xin)和國家(jia)政策(ce)支(zhi)持(chi)、新(xin)的經(jing)濟熱點向其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)輻射，實現‘乘數(shu)’效應。在減的過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)失業(ye)會上升(sheng)，但是(shi)(shi)(shi)加和乘有(you)助(zhu)于提升(sheng)就(jiu)業(ye)數(shu)量(liang)和質量(liang)，所以(yi)失業(ye)上升(sheng)只是(shi)(shi)(shi)暫(zan)時的。”

值(zhi)得注意(yi)的(de)(de)(de)是，在李(li)克強主(zhu)持的(de)(de)(de)去產(chan)能會議上，河北(bei)鋼(gang)鐵集團負責人(ren)在發言(yan)中說，面對鋼(gang)鐵價格下跌的(de)(de)(de)困境，他(ta)們(men)計劃(hua)以(yi)創(chuang)造新(xin)崗位等方式自主(zhu)提高勞動生產(chan)率，實現扭(niu)虧增盈。

對于這種(zhong)創造(zao)新(xin)崗位(wei)的做法(fa)，李克強(qiang)表示肯定。他說，“產業(ye)結構調整優化(hua)，不(bu)能(neng)只盯著老(lao)產業(ye)，更要注重(zhong)發展新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態等新(xin)動能(neng)，打(da)造(zao)‘雙引擎’，為傳統產業(ye)減(jian)少富余人員(yuan)、拓展新(xin)的就業(ye)創造(zao)條件。”