每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者(zhe) 馮彪(biao)    

◎每經記者 馮彪

繼(ji)2015年公布(bu)(bu)兩批地方(fang)政府懶政、怠政、不作為等問題后，國務院將(jiang)于近期公布(bu)(bu)第三批督查結果。

2016年1月6日(ri)，國務院(yuan)常務會議信(xin)息顯示，第三(san)批督查(cha)中，包(bao)括地廳級在內的(de)900多名(ming)干(gan)部被(bei)(bei)問(wen)責。由于2015年前兩批被(bei)(bei)問(wen)責的(de)干(gan)部分(fen)別僅為59人(ren)和(he)249人(ren)，因此本次督查(cha)堪稱空前嚴厲。

第三批督查主要(yao)聚焦(jiao)在公租房閑置、民生項目資金大量結存、安全(quan)生產隱(yin)患整改不力等方(fang)面。國家行(xing)政(zheng)學院教(jiao)授王滿傳對(dui)《每日經濟新聞》記(ji)者說：“這些項目既關(guan)乎民生福祉(zhi)，又事關(guan)經濟穩增長的大局(ju)。但是政(zheng)策一分靠制定(ding)，九分靠落實(shi)。本屆政(zheng)府通過督查手段治理懶(lan)政(zheng)、怠政(zheng)，體現了抓(zhua)落實(shi)的執(zhi)政(zheng)思路。”

建立整改問責長效機制

2015年以(yi)來(lai)，國(guo)務院(yuan)開(kai)始重(zhong)拳治理(li)地方(fang)官員懶政(zheng)、怠政(zheng)的行為，也嚴令地方(fang)政(zheng)府(fu)整改政(zheng)策實施中的落地難、不作為等問題。

2015年8月，第一批處置結果(guo)顯示，遼寧、吉(ji)林、安徽、福建等7省共有59名干部存(cun)在懶政(zheng)怠(dai)政(zheng)、失察失職(zhi)瀆職(zhi)等不作為問(wen)題。第二批督查(cha)范(fan)圍擴展至(zhi)24個(ge)省份，共有249名官(guan)員被問(wen)責。

此(ci)次常務會(hui)議稱，在去年已分(fen)(fen)兩批(pi)開展督查問(wen)責的基礎上，近期(qi)針對公租房閑(xian)置、民(min)生項(xiang)目資金大量結存(cun)等(deng)方(fang)面的不(bu)落實、不(bu)作(zuo)為問(wen)題(ti)，各地依(yi)法依(yi)紀(ji)對包(bao)括地廳級在內的900多名干部(bu)分(fen)(fen)別采取開除、撤職、降職、記過等(deng)方(fang)式予(yu)以問(wen)責。國務院相(xiang)關(guan)部(bu)門也將對問(wen)題(ti)比較突出的部(bu)分(fen)(fen)省(sheng)級政(zheng)府(fu)職能部(bu)門和地市(shi)政(zheng)府(fu)主要負責同志開展約談。

王滿傳對《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者說：“超過900名官員被問責，凸顯出國務院重拳(quan)治理懶政(zheng)的決心，對地方政(zheng)府不作為(wei)的現象不遮丑，體現了國務院狠抓政(zheng)策落實的執政(zheng)思路(lu)。”

為何(he)出現(xian)(xian)如此多官員占(zhan)著(zhu)位置不(bu)做事的(de)現(xian)(xian)象(xiang)？在王滿傳看來，一(yi)方面(mian)現(xian)(xian)在經(jing)濟發展方式轉(zhuan)變，但是有些地方官員的(de)觀念還(huan)沒有轉(zhuan)變過來，沒有主動(dong)適(shi)應“新常(chang)態”的(de)要求，表現(xian)(xian)出懶(lan)政(zheng)、怠政(zheng)、不(bu)作為的(de)現(xian)(xian)象(xiang)；另一(yi)方面(mian)也存在項(xiang)目制定不(bu)科學(xue)，執(zhi)行過程中發現(xian)(xian)問題又不(bu)及時(shi)調整(zheng)，導致項(xiang)目停(ting)滯不(bu)前。

國家(jia)行政學院教授汪玉凱(kai)也曾對記(ji)者表(biao)示，通過反(fan)復督查能夠不斷(duan)發現政策執行中的(de)問題，以矯正政策落(luo)實中的(de)不當行為，并使地方認識到發展(zhan)中的(de)問題，進(jin)行修正以促進(jin)經(jing)濟發展(zhan)。

除加大(da)督查(cha)力(li)度外(wai)，本(ben)次常務(wu)會議還提出，要根(gen)據新情況形成(cheng)新的調動地方積極性的激勵(li)機制(zhi)，要求堅持改革創新，緊密結(jie)合(he)政府職能轉變，建立(li)健全正(zheng)向激勵(li)和整改問責的長效機制(zhi)。

“懶政”拖累經濟穩增長

當前，我國經(jing)濟增速放緩，使經(jing)濟增速保持在(zai)合(he)理區間成(cheng)為政府(fu)工作的(de)(de)主要目標之一。在(zai)王滿傳看來(lai)，懶(lan)政、怠政行為不僅影響當地居民(min)(min)的(de)(de)民(min)(min)生(sheng)福祉，更(geng)會拖累經(jing)濟穩增長的(de)(de)大局。

“例(li)如，2015年聚焦的棚改和第(di)三輪督查聚焦的公租房項目，如果地方(fang)政(zheng)府(fu)積極作(zuo)為，把(ba)政(zheng)策(ce)落(luo)到實(shi)處(chu)，既能(neng)夠(gou)改善當地居民住房需求(qiu)，也(ye)能(neng)夠(gou)通(tong)過設施建設拉動基礎(chu)設施投資和居民消費，對經濟增(zeng)長也(ye)是利(li)好(hao)。但是如果地方(fang)政(zheng)府(fu)不作(zuo)為，一(yi)切都是空談。”王滿傳(chuan)說(shuo)。

對于一些(xie)民生項目，也存在遲(chi)遲(chi)不能(neng)開(kai)工建(jian)設或未(wei)能(neng)按(an)期完成(cheng)的(de)現象。例(li)如，2015年第二批督查結(jie)果顯示，吉林省四(si)平市在落實國(guo)家下達的(de)2014年棚戶區改(gai)造任(ren)務(wu)中有8165套(tao)未(wei)按(an)時限要(yao)求開(kai)工，占任(ren)務(wu)總數的(de)87.2%，甚至當(dang)地還虛報(bao)完成(cheng)任(ren)務(wu)量和整改(gai)情況。

即(ji)將(jiang)公布的第三批督查結果也將(jiang)聚焦民(min)生項(xiang)目(mu)落實(shi)情(qing)況。王滿(man)傳告訴(su)記者，他在以前的調研(yan)中(zhong)發現，一些(xie)地(di)方(fang)到年終(zhong)還有大量(liang)民(min)生項(xiang)目(mu)資(zi)金閑置在財政賬(zhang)戶(hu)上(shang)，沒有發揮(hui)資(zi)金作用。他認為，如果這些(xie)用于民(min)生項(xiang)目(mu)的資(zi)金被有效利用起來，公眾的消費能力也會提升(sheng)，從而對經濟增長(chang)形成杠桿效應。