◎李宇嘉

從(cong)2016年1月1日起，《居(ju)住證(zheng)暫行(xing)條例》正(zheng)式開始(shi)施行(xing)。根據條例，居(ju)住證(zheng)持有人將(jiang)享(xiang)有六(liu)大基本公共服務和七項便(bian)利。而在居(ju)住證(zheng)制度實(shi)施后，我國也將(jiang)徹底(di)告別“暫住證(zheng)”時代(dai)。

近一兩個月，中央頻繁地通過十八屆五(wu)中全會公報(bao)和經濟(ji)工作會議等傳遞出銳意改(gai)革(ge)的(de)堅強決心，也打消了市(shi)場對于啟動新一輪貨幣寬松的(de)預(yu)期(qi)。這意味著，“十三五(wu)”開局的(de)2016年，更多著墨于“供給側”五(wu)大改(gai)革(ge)任(ren)務的(de)推進或已(yi)成為(wei)平衡“穩增長、調結構(gou)、促改(gai)革(ge)”的(de)著力點。

其中，最能(neng)體現(xian)(xian)經濟(ji)韌性好和潛力足的新型(xing)城鎮化無疑將(jiang)成主角。而將(jiang)占城市(shi)常住人(ren)口近40%的2.7億外來人(ren)口漸進納入(ru)城市(shi)戶籍管理，是(shi)在不(bu)增加勞(lao)動力總量的情況下，僅通過政策調整就能(neng)實現(xian)(xian)資源配(pei)置效率提升、人(ren)口紅(hong)利再釋放，并著眼于中長期發展的最佳載體。

戶籍制(zhi)(zhi)度改革提了(le)(le)多年(nian)，但(dan)始(shi)終效(xiao)果不佳。取(qu)代暫住(zhu)證(zheng)制(zhi)(zhi)度，2016年(nian)1月1日正式執行《居(ju)住(zhu)證(zheng)暫行條(tiao)例》。與暫住(zhu)證(zheng)不同，跟(gen)基本公共服務（隨遷子女教育、住(zhu)房保障(zhang)等）明確掛鉤的居(ju)住(zhu)證(zheng)，讓(rang)外來(lai)人口有了(le)(le)落戶和融入城(cheng)市(shi)的清晰路(lu)徑和可期盼頭。通(tong)過(guo)居(ju)住(zhu)證(zheng)來(lai)漸進打破戶籍藩籬是一種(zhong)務實的選擇。

“雙掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)”政策的推出，即財政轉移支付同農(nong)業轉移人口市民化掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)，城鎮建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)增加規模同吸納農(nong)業轉移人口落戶數量掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)，有助于(yu)中短期內克服財力緊(jin)缺(que)和地(di)(di)方政府意愿不(bu)足的問題。

2015年底召開的(de)中央城(cheng)市(shi)工作會(hui)議“尊重城(cheng)市(shi)發展規律(lv)，建設緊湊(cou)型(xing)城(cheng)市(shi)”思路的(de)提出，更是對現代城(cheng)市(shi)功能的(de)再認識，并將成為指導新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化的(de)主體思路。

按照國(guo)家新型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)規劃，到2020年(nian)，我國(guo)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率將(jiang)(jiang)達(da)(da)到60%左右，戶籍(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率達(da)(da)到45%左右。到那(nei)時(shi)，中(zhong)國(guo)總(zong)城(cheng)(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)將(jiang)(jiang)接近9億，相當于2008年(nian)歐盟再加(jia)上美國(guo)，加(jia)拿大(da)和澳大(da)利亞人(ren)口(kou)的(de)總(zong)和。特別(bie)是(shi)，在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)有穩定就業的(de)1億外來人(ren)口(kou)市(shi)民化(hua)，不僅極大(da)地提(ti)升(sheng)內(nei)需(xu)水平，也(ye)將(jiang)(jiang)提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)集聚能(neng)力和分(fen)工水平，更是(shi)經濟轉型(xing)(xing)之路。

屆時，我國將構(gou)建起全球規模最大(da)的內需(xu)市場，并將順利實現從(cong)投資和(he)出口依(yi)賴(lai)轉向依(yi)賴(lai)內需(xu)。龐大(da)的人(ren)口融入城市，傳統消費(fei)將“上臺階”，將有(you)效沖(chong)抵出口和(he)固定資產投資下(xia)滑。

同時，人口密(mi)集度的提(ti)升將(jiang)增加(jia)城(cheng)市基礎(chu)設(she)施、公共(gong)服務投(tou)資的需求(qiu)。公共(gong)服務固有的規模(mo)效應，將(jiang)攤薄(bo)公共(gong)服務供給(gei)的邊際成本，縮短投(tou)資回(hui)收期。

更重(zhong)要的(de)是，人口集聚、產業(ye)分工和升級在稅負貢獻上具有(you)明顯的(de)“做蛋糕”效(xiao)應(ying)，這為城市(shi)吸(xi)納新市(shi)民提(ti)供財(cai)力(li)保障，城市(shi)的(de)集聚效(xiao)應(ying)開(kai)始良性循環。

目前，農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)化(hua)(hua)(hua)的(de)成本(ben)有(you)些(xie)被高估。首(shou)先，農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)化(hua)(hua)(hua)的(de)很多支出(chu)是農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)自己或就職企(qi)業所支付的(de)，比如公(gong)(gong)積金(jin)、社保金(jin)、住房支出(chu)等；其次，“80后(hou)”、“90后(hou)”農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)占(zhan)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)的(de)60%，他們對(dui)于城(cheng)市(shi)(shi)(shi)稅賦(fu)貢(gong)獻“做蛋(dan)(dan)糕”的(de)效應(ying)遠(yuan)大(da)于“分(fen)蛋(dan)(dan)糕”效應(ying)；再次，農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)消費比城(cheng)市(shi)(shi)(shi)居民(min)(min)(min)(min)低，邊(bian)際消費傾向(xiang)最強，市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)化(hua)(hua)(hua)后(hou)對(dui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)消費的(de)支撐、公(gong)(gong)共服務邊(bian)際成本(ben)分(fen)擔的(de)效應(ying)也最強；最后(hou)，農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)工(gong)(gong)市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)化(hua)(hua)(hua)后(hou)，農(nong)(nong)村集體建設用地出(chu)讓、租賃和資(zi)本(ben)化(hua)(hua)(hua)成為(wei)可能，農(nong)(nong)業產(chan)業化(hua)(hua)(hua)加速(su)推(tui)進，這些(xie)都是城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)的(de)資(zi)金(jin)來源。

無論是戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)，還是公共服(fu)務(wu)均等化提了(le)多年，但“只聽樓(lou)梯響，不見(jian)人(ren)下來(lai)”，根(gen)源或在于中央和(he)地方政府(fu)公共服(fu)務(wu)負擔的職能還需(xu)厘清。

更重要的(de)是(shi)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)財政(zheng)仍屬于(yu)建設(she)型財政(zheng)，而不(bu)是(shi)公共財政(zheng)。也就是(shi)說(shuo)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對于(yu)短期經濟政(zheng)績(ji)追求的(de)內(nei)在激勵，遠大于(yu)中(zhong)長期見效(xiao)但要忍受短期陣(zhen)痛的(de)結構性改(gai)革。因此，中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)分擔支出、建立市民化(hua)激勵相容的(de)機制等頂層(ceng)設(she)計需(xu)要跟(gen)進。

目前來(lai)(lai)看，戶籍改(gai)革驅動的新型城鎮化(hua)，需要清除工業化(hua)后遺癥和現代化(hua)路障。人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)在(zai)加速、勞動力成本迅(xun)速上升，這對(dui)于靠城鎮化(hua)來(lai)(lai)挖掘新增(zeng)長模式(shi)形成倒逼之(zhi)勢。而關(guan)鍵點在(zai)于，各(ge)級政(zheng)府推進改(gai)革的決心和頂(ding)層(ceng)設計的智慧，能否忍受短期結構(gou)調整(zheng)之(zhi)痛。

（作者為深圳市房(fang)地產研(yan)究中心研(yan)究員(yuan)）