每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

元(yuan)旦期間，央(yang)視(shi)報道(dao)稱，北上(shang)廣一(yi)線(xian)(xian)城(cheng)市(shi)上(shang)班(ban)族的平均通勤時間均超過40分鐘(zhong)，堵車成(cheng)為(wei)浪(lang)費時間的最主要(yao)原(yuan)因。大(da)(da)城(cheng)市(shi)病(bing)在中(zhong)國已經成(cheng)為(wei)熱點(dian)話題。但(dan)另一(yi)面(mian)，很(hen)多三、四線(xian)(xian)城(cheng)市(shi)正陷(xian)入樓市(shi)高(gao)庫(ku)存泥潭，大(da)(da)量空(kong)城(cheng)涌出(chu)。

這看似對立的問(wen)題需要頂層設計出(chu)招。時隔37年，中央(yang)城市(shi)(shi)工作(zuo)會(hui)議(yi)于2015年底重(zhong)啟(qi)，此(ci)次會(hui)議(yi)對我國下一階(jie)段城市(shi)(shi)工作(zuo)進行了重(zhong)點部署。

中國(guo)社會(hui)(hui)科學院工業經(jing)濟研究所研究員陳(chen)耀(yao)認為(wei)，城市(shi)工作直接關(guan)系到(dao)2020年全面建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)(hui)目(mu)標的(de)完成(cheng)。此次會(hui)(hui)議的(de)召開體現(xian)了中央(yang)對于(yu)目(mu)前(qian)城市(shi)工作中一系列問(wen)題的(de)重視。而(er)農民工市(shi)民化主戰場在中小(xiao)城市(shi)。

那么，我國城(cheng)市建設中主要面臨哪些問題？會議重點(dian)提出的(de)城(cheng)市群(qun)發(fa)展模(mo)式遇到(dao)哪些瓶頸？城(cheng)鎮常住人口市民(min)化應怎樣有(you)效推進？對此，陳(chen)耀接受了(le)《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者(zhe)（以(yi)下簡稱NBD）專訪。

遵循城市發展規律

NBD：在您看來，目前(qian)城市建設(she)過程中(zhong)，主要面(mian)臨哪些問題？

陳耀(yao)：目前暴(bao)露出來(lai)的(de)最基本問(wen)題，是我們沒(mei)有按照(zhao)城(cheng)市(shi)(shi)發展的(de)自身(shen)規律來(lai)推進城(cheng)市(shi)(shi)化建設，破壞歷史(shi)風貌(mao)，城(cheng)市(shi)(shi)建設無(wu)序，規劃趕不(bu)上變化，不(bu)能貫徹(che)到底，缺乏法律效力。

首(shou)先要讓人(ren)們(men)重視城市發展規律，認識到城市化(hua)是一個長期自然的過(guo)程(cheng)，而不是說每年要提高多少個百(bai)分點(dian)。

NBD：您認(ren)為針(zhen)對這個問題，此次中央城(cheng)市工(gong)作會(hui)議有(you)什么解決思路？

陳(chen)耀：此次(ci)會議強調了遵循規(gui)律和(he)五大統(tong)(tong)籌，包括空間規(gui)模、產(chan)業(ye)規(gui)劃、建設管理(li)、改革體制，文化、生(sheng)產(chan)、生(sheng)活生(sheng)態，政府社會市民等方(fang)面。這么多的概念就是要(yao)系統(tong)(tong)地、綜合地去考慮(lv)城(cheng)市的方(fang)方(fang)面面，而不(bu)是某一方(fang)面的規(gui)劃問(wen)題。

雖然有這(zhe)么多統籌(chou)，但(dan)還是(shi)有側重(zhong)點，尤其是(shi)把(ba)市(shi)民(min)的主體作用突出(chu)出(chu)來。現在城(cheng)(cheng)市(shi)要突出(chu)市(shi)民(min)的地位(wei)，城(cheng)(cheng)市(shi)化應(ying)以人(ren)為本，以人(ren)為核心，市(shi)民(min)是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設的主體。未來，城(cheng)(cheng)市(shi)化的建(jian)設要突顯市(shi)民(min)的參與和監督管理。

NBD：此次會議決定(ding)把城市(shi)(shi)群(qun)作為未來我(wo)國城市(shi)(shi)發展的主體(ti)形(xing)態去推進，原因(yin)是什么？

陳耀：剛才(cai)講的側重點(dian)里面，城(cheng)市(shi)群是一個(ge)。城(cheng)市(shi)群的培(pei)育重點(dian)也非常(chang)明顯。未來，沿(yan)海三大(da)城(cheng)市(shi)群主要做優化工作，因(yin)為(wei)它們(men)已經比較成(cheng)熟，重點(dian)在中西部，中原、長江(jiang)中游、成(cheng)渝、關中、東(dong)北地區要形成(cheng)五(wu)大(da)城(cheng)市(shi)群。

至于推進的(de)(de)(de)原因，各個國家的(de)(de)(de)經濟發(fa)展應(ying)該說城市(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)(de)貢獻最大(da)。城市(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)、經濟總(zong)量(liang)往往占到一個國家的(de)(de)(de)60%到80%。城市(shi)(shi)群(qun)是承載(zai)人(ren)口(kou)(kou)、產(chan)業、經濟的(de)(de)(de)主要載(zai)體。國際(ji)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)競(jing)爭主要體現(xian)在城市(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)(de)競(jing)爭上。因此，我國應(ying)把城市(shi)(shi)群(qun)作為主導形(xing)態發(fa)展。

構建合理城市群

NBD：我(wo)國(guo)目前在(zai)推行這種(zhong)發展(zhan)模式時，出現哪些(xie)問題？國(guo)際上有(you)經驗可(ke)以借鑒嗎？

陳耀：現在(zai)面臨最主要的問題，是城(cheng)市(shi)群(qun)缺乏協(xie)同發(fa)展。城(cheng)市(shi)群(qun)內部不同行政主體各(ge)自(zi)為政，資源(yuan)重復配置，有些(xie)城(cheng)市(shi)功能(neng)過于(yu)集(ji)中，大中小城(cheng)市(shi)沒(mei)有形成合理(li)體系。京津冀協(xie)同發(fa)展就是為城(cheng)市(shi)群(qun)未來如何協(xie)同一體化發(fa)展探路(lu)。

我國的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)概念就包括協(xie)同機(ji)制等，很多(duo)也是向國外學習(xi)的(de)。在國外大城(cheng)(cheng)(cheng)市圈里，其(qi)周(zhou)邊的(de)中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市會(hui)有一個城(cheng)(cheng)(cheng)市聯(lian)盟，以聯(lian)盟的(de)形式使各個城(cheng)(cheng)(cheng)市圈內的(de)成員協(xie)調行(xing)動，這是基本(ben)經(jing)驗。

NBD：此次(ci)會議提出把(ba)常(chang)住人口市民(min)化作(zuo)為(wei)主要任務，這(zhe)項工作(zuo)進展(zhan)如何？

陳耀：常住人口(kou)城(cheng)市(shi)化率跟戶籍人口(kou)城(cheng)市(shi)化率現在還(huan)差十六七個百分點。就是(shi)說，到2020年大概有1億沒有融入城(cheng)市(shi)的農民(min)工要(yao)實現市(shi)民(min)化。目前，各地都在積極推進這項(xiang)工作(zuo)。

這里涉及最(zui)大的問(wen)題，可能(neng)是(shi)(shi)推進的成(cheng)本。農(nong)(nong)民工(gong)市民化(hua)的成(cheng)本分(fen)(fen)攤，是(shi)(shi)一(yi)個(ge)需要研究的問(wen)題。政府要拿(na)一(yi)部分(fen)(fen)，個(ge)人要拿(na)一(yi)部分(fen)(fen)，社會(hui)企業也要拿(na)一(yi)部分(fen)(fen)。農(nong)(nong)民工(gong)市民化(hua)的進展快(kuai)慢(man)取決于資(zi)金的到位程度。

像北京這(zhe)樣的(de)(de)城市(shi)為什么不能放開戶口政策，因為很多公(gong)共服務承載(zai)率是有限的(de)(de)。未來，農民工市(shi)民化主要(yao)是在中(zhong)小城市(shi)，而不是這(zhe)種(zhong)特(te)大城市(shi)。

NBD：這樣看的話(hua)，在實際推進過程中是(shi)否是(shi)根(gen)據城市規模確定工作(zuo)思路(lu)？

陳耀：當然，今后(hou)要形成超大(da)城(cheng)市、特大(da)城(cheng)市、大(da)、中、小、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)合理體系。現在(zai)最基層(ceng)的(de)(de)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎建設(she)非常(chang)薄弱(ruo)，社會配(pei)套(tao)、公共服務這方面的(de)(de)配(pei)套(tao)投入不夠。所(suo)以，其吸納的(de)(de)人(ren)口相對(dui)有(you)限。

今后在資金分配上，要注意(yi)向(xiang)基層傾斜，增加(jia)這些(xie)城市(shi)(shi)基礎設施投入，同時要進行一(yi)些(xie)機制的改革。現在有些(xie)鎮人(ren)口規模(mo)達到(dao)六(liu)七十(shi)萬。對(dui)于它們，是不(bu)是該設鎮級(ji)市(shi)(shi)或者副縣級(ji)城市(shi)(shi)？按城市(shi)(shi)規模(mo)進行調整，比如(ru)道(dao)路(lu)(lu)建設、人(ren)均用(yong)地(di)、土地(di)建設用(yong)地(di)、道(dao)路(lu)(lu)寬度等配套。過(guo)去小(xiao)城鎮要求主干道(dao)不(bu)能超過(guo)8米，現在人(ren)口這么多，還按照這個標準就不(bu)行了。

（實習生藍笛對本(ben)文(wen)亦(yi)有貢(gong)獻）