每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者 李(li)彪     

每經記(ji)者 李彪  

1月4日，中共中央政(zheng)治局(ju)常委、國(guo)務院(yuan)副(fu)總理張(zhang)高麗在北京(jing)(jing)市(shi)調研并主持召開大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作座談會(hui)。張(zhang)高麗強(qiang)調，要(yao)抓住關鍵、突出重點，大力實施冬季大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治強(qiang)化(hua)措施，切實加強(qiang)重污(wu)染(ran)天氣(qi)應對。他同時強(qiang)調，要(yao)把京(jing)(jing)津冀及周邊地區(qu)特(te)別(bie)是北京(jing)(jing)作為(wei)重點的(de)重點。

其(qi)中，會議提出的五(wu)項重要(yao)防控措施之一就是，強化散煤污染控制，做好散煤替代工作，大力推進(jin)“煤改(gai)氣”、“煤改(gai)電(dian)”及其(qi)它新(xin)能(neng)源應用。

近年(nian)來(lai)，“煤(mei)改氣”一(yi)直是治霾工作中推進的重點措施之一(yi)，但(dan)是，受制于價格和供應等(deng)問(wen)題，“煤(mei)改氣”仍然遭遇了不小的挑戰。

國家(jia)發(fa)改(gai)委能源(yuan)中心研究(jiu)員姜克雋(jun)在接(jie)受《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者采訪時稱，散煤(mei)的污染排放非常(chang)厲害，但是，2015年(nian)散煤(mei)的“煤(mei)改(gai)氣”工(gong)作(zuo)推進得不(bu)是很好(hao)，甚至(zhi)在2015年(nian)下半(ban)年(nian)出現了天(tian)然氣供應(ying)過剩(sheng)的問題。

推進煤改氣和新能源應用

張高麗表示，黨中央、國務(wu)院高度重視大(da)氣(qi)污染防治。我們(men)要(yao)把(ba)思想認識和(he)行動統一到黨中央、國務(wu)院決(jue)策部(bu)署(shu)上來，牢(lao)固樹立綠色發展(zhan)理(li)念，深刻認識大(da)氣(qi)污染治理(li)的緊迫性(xing)、艱巨性(xing)和(he)長期性(xing)，堅(jian)持不(bu)懈(xie)打(da)好大(da)氣(qi)污染防治攻堅(jian)戰和(he)持久戰。

張高麗強(qiang)調，要把京津冀及周邊地區特別是北(bei)京作為(wei)重點的重點，針(zhen)對存(cun)在的問題、薄(bo)弱環節和冬季大氣(qi)污染物排放增(zeng)加(jia)的情況，采取法律、經濟、技(ji)術和行政等更加(jia)強(qiang)化的防控手(shou)段措施。

他專門(men)提出了(le)五(wu)項具體措(cuo)施，包括：強化(hua)散(san)煤污(wu)染(ran)控制(zhi)，做好散(san)煤替代工作，大力(li)推(tui)進“煤改(gai)氣”、“煤改(gai)電”及(ji)其它新(xin)(xin)能源應用(yong)；強化(hua)機動車管控，加快(kuai)推(tui)進重型柴油車使(shi)用(yong)清潔化(hua)，推(tui)動公交、物流領(ling)域率先(xian)更換(huan)使(shi)用(yong)新(xin)(xin)能源車輛，嚴格機動車排放檢(jian)測標準；強化(hua)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理，通過“關(guan)停并轉”等措(cuo)施，徹底(di)解決(jue)小企(qi)業(ye)(ye)、小作坊(fang)超標排放問題。探索在京津冀(ji)執(zhi)行大氣污(wu)染(ran)物特(te)別(bie)排放限值，研究實施冬季差異化(hua)排污(wu)收費政策(ce)。

同時，強化(hua)重(zhong)污(wu)染天(tian)氣應急(ji)管理(li)，統一重(zhong)污(wu)染天(tian)氣預警(jing)(jing)分級(ji)標準，加強區域預警(jing)(jing)聯(lian)動和監測信息共享；強化(hua)區域聯(lian)動機(ji)制，認真實施《京津冀協同發展生態環(huan)境保護規劃(hua)》，探索建立跨地(di)區環(huan)保機(ji)構(gou)，推動區域聯(lian)動治(zhi)污(wu)。

張高麗要(yao)求，有關地區和部(bu)門要(yao)全(quan)力以赴抓好強(qiang)化(hua)措施落(luo)實。對工作(zuo)不力、未完成空氣質(zhi)量(liang)改善目(mu)標的(de)，要(yao)嚴肅追究問責。要(yao)把環境保護責任層層分解，落(luo)實到基層和具體責任人。加強(qiang)環保信息透明(ming)公(gong)開，引導公(gong)眾參與環保行動，形(xing)成共(gong)同參與、良性互動的(de)環保工作(zuo)大格局。

“煤改氣”遭遇價格障礙

“（大氣污染(ran)(ran)防治）首(shou)先要抓(zhua)好(hao)散煤(mei)(mei)的“煤(mei)(mei)改(gai)氣”，因為散煤(mei)(mei)的污染(ran)(ran)非常厲害。”姜克(ke)雋說(shuo)。

在2015年12月份的環保(bao)部(bu)對京津冀及周邊地區大(da)氣(qi)污染(ran)督查中，散煤燃燒(shao)問(wen)題也是(shi)被查出(chu)的重要污染(ran)問(wen)題之一。北京市(shi)更(geng)是(shi)將“改農村散煤”作為(wei)2016年清(qing)潔空(kong)氣(qi)行(xing)動計(ji)劃聚焦的“三大(da)戰役”之一。

2015年散(san)煤的“煤改氣”工作推進得不是(shi)(shi)很好(hao)，2015年11月之(zhi)前大氣污染防治(zhi)進展的程度很好(hao)，有不少地方就放松了警惕(ti)，不是(shi)(shi)推得很快，導致2015年下半年出現天然(ran)(ran)氣供應過剩(sheng)，姜克雋認為，2015年總體(ti)不是(shi)(shi)很好(hao)，主要是(shi)(shi)因(yin)為天然(ran)(ran)氣價格貴。

一(yi)位業內人士(shi)告訴《每日經濟新聞(wen)》記者，散煤(mei)(mei)的“煤(mei)(mei)改氣”主(zhu)要是(shi)針對居民用(yong)煤(mei)(mei)，這一(yi)塊只是(shi)在(zai)北(bei)京的大氣污染防治中表現(xian)得比較突出，但是(shi)，放在(zai)大的京津冀的大環境中，工業燃(ran)煤(mei)(mei)污染仍然(ran)是(shi)大氣污染的主(zhu)要問題(ti)。

實際(ji)上(shang)，2013年(nian)以來，國家層面一(yi)直在(zai)大力推進工業領域的“煤(mei)改氣(qi)”工程(cheng)(cheng)，但是(shi)，一(yi)些地(di)方(fang)在(zai)推進過程(cheng)(cheng)中仍然困難(nan)較(jiao)大。

姜(jiang)克雋稱，由于天然氣和(he)煤炭之(zhi)間存在較大的(de)價格差(cha)，工業領域承擔成本的(de)能力更差(cha)，“煤改(gai)氣”的(de)阻力也更大。

2015年(nian)11月，國(guo)家(jia)發改委發出通(tong)知，決定自2015年(nian)11月20號起降(jiang)低非(fei)居民(min)用天然氣(qi)(qi)門站(zhan)價(jia)(jia)格，各省份非(fei)居民(min)用氣(qi)(qi)最高(gao)門站(zhan)價(jia)(jia)格每(mei)千立方米降(jiang)低700元。

對(dui)此，科(ke)達潔(jie)能(neng)一(yi)位負責(ze)人向(xiang)《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者(zhe)介(jie)紹，天然氣雖然調價了，但是，整個(ge)2015年煤炭價格(ge)也跌了30%，交給市(shi)場選擇的話，市(shi)場大概(gai)還(huan)是會(hui)選擇用煤。

同時，PM2.5污染最高的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)都與其特(te)殊的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)結構(gou)有(you)關(guan)，特(te)殊的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)結構(gou)并不是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)鍋爐(lu)而是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)窯(yao)爐(lu)，比(bi)如邢臺的(de)(de)(de)(de)(de)玻璃，唐山的(de)(de)(de)(de)(de)小鋼廠，石(shi)家莊(zhuang)的(de)(de)(de)(de)(de)化工(gong)(gong)廠、小藥廠等，這(zhe)些(xie)地方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)共同特(te)點是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)窯(yao)爐(lu)很多，科達潔(jie)能的(de)(de)(de)(de)(de)負責人稱(cheng)，與燃(ran)煤鍋爐(lu)相比(bi)，工(gong)(gong)業(ye)窯(yao)爐(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)標準、規范上幾乎是(shi)(shi)空白(bai)。此外，企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)環保(bao)意(yi)識和環保(bao)部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)執法監管(guan)，也是(shi)(shi)推動“煤改氣”等生產方(fang)(fang)式清潔(jie)化轉變的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要動力。

上述業內人士介紹(shao)，一企(qi)業落(luo)地(di)某地(di)工業園區的(de)清潔燃(ran)煤(mei)氣(qi)化項目長期虧(kui)損(sun)，根源(yuan)是(shi)(shi)在(zai)經(jing)濟下行(xing)壓力(li)下，當(dang)地(di)政府(fu)難兌(dui)現環保(bao)承(cheng)諾，企(qi)業不愿意選擇價格(ge)相對較(jiao)高(gao)的(de)清潔煤(mei)，這是(shi)(shi)當(dang)前工業領(ling)域清潔化生產的(de)一個縮影(ying)。