制圖：張芳曼

2016年是全面建(jian)成小康社(she)會決勝階段的(de)開局之(zhi)年，也是推進結構性改(gai)革(ge)(ge)的(de)攻堅之(zhi)年。當前，“三(san)農”問(wen)題、貧(pin)困問(wen)題、企業技術裝備(bei)落后、創(chuang)新能力不足等，是全面建(jian)成小康社(she)會面臨的(de)短(duan)板，也是我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型升級的(de)薄(bo)弱(ruo)環節。補(bu)上這些短(duan)板，加(jia)強(qiang)這些薄(bo)弱(ruo)環節，能提高(gao)我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)“木桶容量”，提升產業層次。中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作會議提出(chu)，要通過結構性改(gai)革(ge)(ge)，補(bu)上這些短(duan)板，擴大有(you)效供給。

補上貧困短板

拉動投資擴大消費，增強貧困地區發展能力

貧(pin)(pin)困問題(ti)無(wu)疑是全(quan)面建成小康社(she)會最突出的(de)短板。中央經濟工(gong)作會議(yi)指出，要堅持精準(zhun)(zhun)扶貧(pin)(pin)、精準(zhun)(zhun)脫貧(pin)(pin)，加(jia)大資(zi)金、政策(ce)、工(gong)作等投入力(li)度，真抓(zhua)實干，提(ti)高扶貧(pin)(pin)質量(liang)。

“扶貧開(kai)發(fa)不僅是(shi)任務，也是(shi)重要增(zeng)長(chang)點。” 中國人民大學反貧困(kun)問題研究中心主任汪三(san)貴說(shuo)，隨著脫貧攻堅進入(ru)沖(chong)刺期(qi)，一系列(lie)超常(chang)規(gui)舉措和政(zheng)策組合拳將精準發(fa)力，為我國經濟增(zeng)長(chang)注(zhu)入(ru)新的動(dong)力，帶來新的機遇。

基礎設施和公共(gong)服務滯后幾(ji)乎是所有貧(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區的共(gong)同特征(zheng)，也是制約(yue)貧(pin)困(kun)(kun)群(qun)眾(zhong)脫貧(pin)致富的“攔路(lu)虎(hu)”。為打贏脫貧(pin)攻(gong)堅戰，我國(guo)將持續改善貧(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區交通(tong)、水(shui)利等基礎設施，大力推進公共(gong)服務均(jun)等化。汪三貴說：“補短板就是擴大有效供(gong)給。這些(xie)短板早晚(wan)要補，早補早見效。現在鋼筋、水(shui)泥等建材價格較低，補短板成(cheng)本(ben)低，而且能有效化解(jie)過剩產能。”中國(guo)國(guo)際(ji)扶(fu)貧(pin)中心副主任黃承偉(wei)舉例，今后5年(nian)，我國(guo)要易(yi)地(di)(di)扶(fu)貧(pin)搬遷1000萬(wan)貧(pin)困(kun)(kun)人口，按(an)照每戶20萬(wan)元(yuan)的投資(zi)規模核算，大概能拉動6000億元(yuan)有效投資(zi)。

“扶貧開(kai)發增加貧困農(nong)民收入，也能(neng)有(you)效促(cu)進消費。”汪三(san)貴分析(xi)，低(di)收入群體的(de)(de)邊際消費傾(qing)向高，家(jia)用(yong)電器等改善性需求旺盛，而且(qie)他們消費的(de)(de)更多是國內生產的(de)(de)價廉物美的(de)(de)商品，因此，扶貧開(kai)發促(cu)消費的(de)(de)潛力也不可小(xiao)覷。

黃承偉說，加大(da)扶貧(pin)開發補上短板后(hou)，貧(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)能(neng)有(you)效(xiao)增(zeng)強自我發展能(neng)力(li)，通過因地(di)(di)制宜大(da)力(li)發展生態旅游、綠(lv)色(se)農(nong)產品等(deng)產業(ye)，增(zeng)加有(you)效(xiao)供給；同(tong)時充分利用豐富的(de)土地(di)(di)、勞(lao)動力(li)等(deng)資源優勢，承接(jie)無(wu)污染的(de)、勞(lao)動密集型(xing)等(deng)產業(ye)轉移，貧(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)有(you)條件成為新的(de)經濟(ji)增(zeng)長極(ji)。

補上“三農”短板

把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力及農產品質量、效益上

今年(nian)糧(liang)食產(chan)量喜獲“十二連增”，農民收(shou)入首(shou)次突破(po)萬元大關，但“三(san)農”仍然是全面建成小康社會的短板(ban)。補上“三(san)農”短板(ban)，既能(neng)擴大有(you)效供給，又(you)能(neng)為經(jing)濟社會發展(zhan)“固本培元”。

“短(duan)期來看，我國‘三農(nong)(nong)’問題(ti)面(mian)臨農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品質量(liang)安全和(he)(he)農(nong)(nong)民持(chi)續(xu)增收(shou)兩大挑戰；長期來看，抓好農(nong)(nong)業生產(chan)(chan)(chan)面(mian)臨可持(chi)續(xu)發展(zhan)和(he)(he)提高綜(zong)合生產(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)兩大挑戰。”中國社(she)科(ke)院農(nong)(nong)村發展(zhan)研究所研究員李國祥說，中央(yang)經濟工(gong)作會議明確，把資金和(he)(he)政策重點用在保護和(he)(he)提高農(nong)(nong)業綜(zong)合生產(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)以及(ji)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品質量(liang)、效益上(shang)，這樣才能(neng)更快補上(shang)“三農(nong)(nong)”短(duan)板。

李(li)國祥(xiang)分析，保(bao)障農(nong)產(chan)品(pin)(pin)有效供給，要在確保(bao)口糧安(an)全等“量”的(de)基礎上向提(ti)高(gao)“質(zhi)”的(de)方向逐步轉變，滿足人(ren)民(min)群眾日(ri)益提(ti)升(sheng)的(de)需求水(shui)平。提(ti)升(sheng)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量安(an)全，要更加重(zhong)視構(gou)建市場動力(li)，把(ba)重(zhong)點放在提(ti)升(sheng)農(nong)業(ye)標準化水(shui)平、完善檢測體系、打(da)造質(zhi)量可追溯的(de)全產(chan)業(ye)鏈等方面(mian)。“今年農(nong)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)格(ge)整體比價(jia)低迷(mi)，經(jing)濟下行壓力(li)較(jiao)大(da)，農(nong)民(min)外出(chu)務工困難加大(da)”，李(li)國祥(xiang)說，明(ming)年要在保(bao)障農(nong)民(min)收入(ru)穩定增長上多(duo)下功夫。

“要(yao)改變(bian)(bian)單純追求產量的傾向(xiang)，加(jia)(jia)快轉變(bian)(bian)農(nong)業(ye)發(fa)展方式”，李國祥認(ren)為，加(jia)(jia)強農(nong)田水利等(deng)農(nong)業(ye)現代化(hua)基礎建設，提升(sheng)農(nong)業(ye)科技(ji)水平(ping)，提高(gao)農(nong)業(ye)綜合生產能力(li)。落實好藏(zang)糧(liang)于(yu)地、藏(zang)糧(liang)于(yu)技(ji)戰(zhan)略，全面提升(sheng)農(nong)業(ye)可持續(xu)發(fa)展水平(ping)。

補上技術設備、人才等短板

強化經濟增長新動能，加快產業轉型升級

新(xin)(xin)常態下，新(xin)(xin)舊動能轉(zhuan)換，產業轉(zhuan)型升級加快。企業技術設(she)備落后(hou)、高素質人才不足、軟(ruan)硬基礎(chu)設(she)施落后(hou)等，成為強化經(jing)濟增長新(xin)(xin)動能的短板。中央(yang)經(jing)濟工(gong)作會議要求，補上(shang)這些短板，擴大有效供給(gei)。

國(guo)務院(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)研究中心副主(zhu)任王一(yi)鳴認為(wei)，信息軟件、生物(wu)醫(yi)藥、高(gao)端裝(zhuang)備制造等(deng)新興產業(ye)雖增(zeng)(zeng)(zeng)勢強勁，但尚不(bu)足(zu)以抵消傳統(tong)產業(ye)的放緩(huan)(huan)，新老產業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長“青黃不(bu)接”是當(dang)前工業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)速整體(ti)放緩(huan)(huan)的重要原因(yin)。中央(yang)經濟工作會(hui)議(yi)提出，培(pei)育發(fa)(fa)展(zhan)新產業(ye)，加快技(ji)術、產品、業(ye)態等(deng)創新。這樣，經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長新動能(neng)才能(neng)加快成長，并(bing)(bing)逐步接續舊動能(neng)成為(wei)主(zhu)導力量，讓(rang)經濟保持中高(gao)速增(zeng)(zeng)(zeng)長，并(bing)(bing)穩步邁(mai)向中高(gao)端水(shui)平(ping)。

中國社(she)會科(ke)學(xue)院(yuan)工業經濟研究所所長黃群慧說(shuo)，當前消(xiao)費需求(qiu)高端化(hua)趨勢明顯，比(bi)如智能化(hua)產(chan)品需求(qiu)旺盛(sheng)，但(dan)供(gong)給(gei)側特別是高精(jing)尖產(chan)品的供(gong)應(ying)還跟不上，制造業迫切需要轉型升級(ji)。

“制造業(ye)(ye)轉型升級，需要(yao)技術(shu)設備、研發、人(ren)才等一(yi)系(xi)列支撐(cheng)”，黃群慧以信息技術(shu)產業(ye)(ye)舉例，寬帶、網絡等硬件設施，高素(su)質人(ren)才，特別是(shi)核(he)心技術(shu)等還(huan)是(shi)短板，盡快補上，能促進中國制造由大向強轉變，提(ti)升經濟增長傳統(tong)動能，促進新(xin)動能成長。

黃群慧說，順應(ying)新(xin)技術(shu)革(ge)命潮流(liu)，推動(dong)中(zhong)國經濟(ji)向中(zhong)高端水(shui)平邁(mai)進(jin)，要用(yong)既(ji)(ji)利當前(qian)、更惠長遠(yuan)的結構性改革(ge)辦(ban)法，支持企業提高技術(shu)改造和科研(yan)創新(xin)能力，加(jia)大人力資本投資。“加(jia)大這些方面的投資，既(ji)(ji)是有效投資，又能提升企業的核(he)心(xin)競爭力。”（編輯(ji)：柴剛 審核(he)：趙慶  終審：靳水(shui)平）