每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 李彪    

每經記者 李彪  

今年以(yi)來，各地(di)推(tui)出的PPP項(xiang)目近2000個，總(zong)投資超過3萬(wan)億元，其(qi)中環保(bao)項(xiang)目占比超過20%，環保(bao)PPP可謂炙手可熱(re)。

近日，四(si)川省政(zheng)府(fu)常務會議審議通過了《<水污染防治行動計劃(hua)>四(si)川省工作方案》，明(ming)確(que)環保PPP是既定政(zheng)策。

同時，《每日經濟新聞》記(ji)者注意到(dao)，近期，包(bao)括重慶、湖南、安徽(hui)等眾(zhong)(zhong)多(duo)(duo)省（市）政府都(dou)在力(li)推環(huan)(huan)保PPP項目(mu)，與之相對應的是，首創股份、碧水源、威立(li)雅、博天環(huan)(huan)境等眾(zhong)(zhong)多(duo)(duo)環(huan)(huan)保企業密集(ji)簽署PPP項目(mu)訂單，固廢、水、生態修復等眾(zhong)(zhong)多(duo)(duo)領(ling)域成(cheng)為環(huan)(huan)保企業爭相布局的重點。

據(ju)了解，“十(shi)三(san)五”環保領域(yu)的投入將達到十(shi)幾萬億(yi)甚至二(er)十(shi)萬億(yi)元(yuan)，PPP、第三(san)方治理等(deng)將發揮(hui)重要作用(yong)。

然(ran)而，環(huan)保領域PPP項目推(tui)進疾步(bu)前行(xing)，卻也問(wen)題(ti)凸顯。近期，在環(huan)保PPP項目中(zhong)，關(guan)于違約、應收賬款(kuan)、價(jia)格等(deng)問(wen)題(ti)被(bei)不斷曝出，一些社會資(zi)本同樣面(mian)臨著進退兩難的尷尬境遇(yu)。

環保領域成PPP推進重點

近日，財(cai)政部(bu)政府與社會資本合(he)作中心副(fu)主任焦小(xiao)平在“第一屆中國(guo)PPP融資論(lun)壇”上表示， PPP最(zui)終(zhong)的(de)目標是建(jian)立全國(guo)統一規(gui)范、透明、公開的(de)PPP大(da)市場(chang)，而且中國(guo)在3年內會成為全球最(zui)大(da)的(de)PPP市場(chang)。

去年底以(yi)來，財政部相(xiang)繼推出兩(liang)批(pi)PPP示范項目，總投(tou)資規模達到8400億元，且第(di)二批(pi)PPP示范項目與第(di)一批(pi)相(xiang)比，項目數量和投(tou)資金額(e)均明(ming)顯增多。

北京(jing)大岳(yue)咨詢有限公司總經(jing)理金永祥在(zai)接受(shou)《每(mei)日經(jing)濟新聞(wen)》記者采(cai)訪時稱， 在(zai)地方政(zheng)府債臺(tai)高筑(zhu)、穩定增(zeng)長等(deng)影響下，大力推(tui)進PPP項目發展成為必(bi)然(ran)選擇(ze)。

其中，在大氣、水(shui)、土壤三大戰役(yi)全面打響的背景下，環保領域成為PPP推(tui)進的重(zhong)點和熱點領域。

2015年4月，財(cai)(cai)政部(bu)、環保(bao)部(bu)聯(lian)合印發(fa)《關于推(tui)(tui)進(jin)水(shui)污染(ran)防治(zhi)領域(yu)政府和社會資本合作(zuo)的(de)(de)實施意(yi)見》，提(ti)出(chu)，提(ti)出(chu)地方各級財(cai)(cai)政部(bu)門要統籌運用水(shui)污染(ran)防治(zhi)專項等相關資金(jin)，對PPP項目(mu)予以(yi)適度政策傾斜(xie)。進(jin)一步推(tui)(tui)動環保(bao)產業水(shui)污染(ran)防治(zhi)領域(yu)PPP項目(mu)的(de)(de)發(fa)展。

據了(le)解，今年(nian)(nian)以(yi)來，中央(yang)和地方已發布(bu)的(de)PPP項(xiang)目(mu)中，環保(bao)類項(xiang)目(mu)占比超(chao)過三分之一。有(you)業(ye)內(nei)專家告訴(su)《每(mei)日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記者，2013年(nian)(nian)以(yi)來的(de)兩年(nian)(nian)時間里，從全國來看，PPP項(xiang)目(mu)的(de)年(nian)(nian)增(zeng)長速度(du)在100%以(yi)上(shang)，甚至超(chao)過200%，而環保(bao)PPP項(xiang)目(mu)增(zeng)速或更快。

早(zao)在(zai)今年6月，環(huan)保(bao)部規劃財務司原司長(chang)趙華林稱(cheng)，有人估計(ji)需要投入十幾萬億元或者20萬億元才(cai)能基本解決“十三五”的環(huan)境任務，“沒有PPP、第三方治理、沒有金融(rong)、沒有社會資(zi)本，基本是一(yi)句空話。&rdquo;

社會資本面臨進退兩難

“相對(dui)于其他(ta)領域的投資(zi)(zi)，社(she)會(hui)資(zi)(zi)本似(si)乎(hu)更看好具有廣闊(kuo)前景的環保，近一個月以來(lai)，環保領域就簽下了(le)多起PPP項目大(da)單。包括(kuo)：首創股份(fen)與濟(ji)寧市任城區(qu)政(zheng)府等簽訂(ding)了(le)戰(zhan)略(lve)合(he)作框架協議(yi)，在未來(lai)1-5年(nian)內投資(zi)(zi)約(yue)100億元，以任城經濟(ji)開發區(qu)安居污水(shui)處(chu)理(li)廠PPP項目合(he)作為(wei)契機，逐步(bu)擴(kuo)大(da)至水(shui)環境(jing)治理(li)等領域。碧水(shui)源中(zhong)標烏魯木齊昆侖(lun)環保集團(tuan)有限公司PPP項目，投資(zi)(zi)總額為(wei)26.6374億元。興(xing)源環境(jing)中(zhong)標九江市柘林(lin)湖(hu)(hu)湖(hu)(hu)泊生態環境(jing)保護PPP項目社(she)會(hui)資(zi)(zi)本采購(gou)，中(zhong)標價格(ge)24.12億元（含運營報(bao)價）。

威立雅集(ji)團(tuan)高級執(zhi)行副總裁、亞洲區董事長(chang)羅(luo)杰(jie)斯·卡邁(mai)(mai)斯向《每日經濟新聞》記(ji)者介紹，PPP項目是(shi)一個長(chang)期性項目，各方都應該從中找(zhao)到(dao)自己的利益，從中找(zhao)到(dao)平(ping)衡，才能(neng)夠有效地推進。“我(wo)們未來在中國發展模式不限于PPP一種(zhong)，我(wo)們在污水、危廢等領域和相關企(qi)業簽署協(xie)議，希望(wang)將來在兩種(zhong)模式之間找(zhao)到(dao)平(ping)衡，大概是(shi)各占50%。”羅(luo)杰(jie)斯·卡邁(mai)(mai)斯說。

實際(ji)上，在政策驅動之(zhi)下，環保PPP經歷了(le)一(yi)輪大(da)熱之(zhi)后(hou)，一(yi)些問題(ti)也(ye)逐(zhu)漸(jian)暴露。

今年9月(yue)，受國家發改(gai)委(wei)委(wei)托，全國工商聯環境(jing)服務業(ye)商會完(wan)成了《關于環境(jing)基(ji)礎設施項目違約情況的調研》，并上交。調研發現了環保PPP領域六(liu)大類(lei)問(wen)題(ti)，包括：應收(shou)賬款(kuan)延期(qi)或(huo)不足(zu)額(e)支(zhi)付；邊界(jie)模糊責任界(jie)定；污水(shui)處理(li)(li)類(lei)項目實(shi)際(ji)處理(li)(li)量波動大；特許經營合同條款(kuan)有(you)待完(wan)善(shan)；公(gong)共(gong)利益與(yu)企(qi)業(ye)凈利的矛(mao)盾；公(gong)共(gong)部門的管理(li)(li)問(wen)題(ti)等。

此外，今年(nian)6月(yue)(yue)，財政部和(he)國(guo)家稅(shui)(shui)務(wu)總局(ju)印發《資源綜合利(li)用產品(pin)和(he)勞務(wu)增值稅(shui)(shui)優(you)惠(hui)目錄(lu)》（財稅(shui)(shui)［2015］78號(hao)，簡稱78號(hao)文），其中規(gui)定，污水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)、再生水(shui)和(he)污泥處(chu)理(li)勞務(wu)，自2015年(nian)7月(yue)(yue)1日起征收增值稅(shui)(shui)。進一(yi)步引發了(le)污水(shui)處(chu)理(li)企業對(dui)于利(li)潤(run)率將接近(jin)貸(dai)款利(li)率的憂慮。

記者從(cong)采訪中了解到，由(you)于這些(xie)問題的(de)存(cun)在，在環保(bao)PPP項(xiang)目(mu)中，項(xiang)目(mu)簽(qian)署、落地、推進等都存(cun)在較大難度，成為行業較為普遍的(de)現(xian)象。

然而，從企業自身而言，如何克服外部條件(jian)，抓(zhua)住PPP發展(zhan)機遇面臨不少挑戰。

PPP將(jiang)會寫入“十(shi)三五(wu)”規劃中(zhong)，成為實施十(shi)三五(wu)規劃的重要抓(zhua)手，金永祥(xiang)稱，企業(ye)如何抓(zhua)住PPP發展機(ji)遇，尤(you)其是對數(shu)量龐(pang)大的民(min)營企業(ye)而言，需(xu)降低違約率，取得(de)良(liang)好的社(she)會信(xin)譽(yu)。