每經編輯(ji)｜每經記(ji)者 李彪    

以京津(jin)冀為(wei)代表的華北地區成為(wei)中國(guo)空氣污染(ran)最嚴(yan)重的地區并(bing)非(fei)偶然。

12月14日(ri)，環(huan)保部通報對(dui)華北地區22個城(cheng)市（區）的環(huan)保綜合督查結果，發現，各地市的大氣(qi)污染治理(li)工作存(cun)在一些共(gong)性問題，有(you)的事關地方長遠(yuan)發展(zhan)，有(you)的涉及(ji)工作落實機制和精細(xi)化管理(li)水平。

環保(bao)部稱，由于規劃布(bu)局不合(he)理，“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現象(xiang)在(zai)華北(bei)地區(qu)一些城市(shi)比較普遍(bian)。其中，除北(bei)京、天(tian)津外，華北(bei)地區(qu)煤炭在(zai)能(neng)源(yuan)消費結構(gou)中占比近90%，遠超過全國平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)。

有業內專家告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，從(cong)整個華(hua)北(bei)地區的空(kong)氣污(wu)染來看，燃(ran)煤是造成霧霾的主(zhu)因(yin)。

據有關研(yan)究(jiu)表(biao)明，全國(guo)PM2.5濃(nong)度(du)之所以嚴重超標，與燃煤有直接(jie)關系(xi)，燃煤對PM2.5濃(nong)度(du)貢獻率在61%左(zuo)右(you)。

問(wen)題(ti)一：華(hua)北能源消(xiao)費煤炭占九成

環(huan)(huan)保部(bu)介紹，今年以來，環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)積極探索推進環(huan)(huan)保督政。截至目前，華(hua)北地區(qu)已完成22個城市（區(qu)）的環(huan)(huan)保綜(zong)合督查，督查范(fan)圍涵蓋(gai)了華(hua)北六省（區(qu)、市）。

環保部在督查中發(fa)現(xian)，產(chan)業結(jie)構布(bu)局和能源結(jie)構問題日益成(cheng)為環保瓶頸。由于規劃布(bu)局不合(he)理，產(chan)業結(jie)構調整進(jin)展較慢，“工業圍城(cheng)”、“一鋼獨(du)大”、“一煤獨(du)大”等現(xian)象在華北地區一些(xie)城(cheng)市比較普(pu)遍(bian)。

比如，唐山(shan)、邯鄲“鋼鐵(tie)圍城”現(xian)象突(tu)出(chu)，邢臺(tai)重化工業四面布局，包頭城區呈(cheng)現(xian)“東(dong)鋁、西(xi)鋼、南(nan)化、北(bei)機、四周電”的(de)格局，陽(yang)泉、晉中、烏海、平頂山(shan)、焦作等(deng)城市“一煤獨大”等(deng)；除北(bei)京、天津(jin)外，華北(bei)地區煤炭在能源(yuan)消費結(jie)構中占比近90%。

不得不提(ti)的(de)(de)是，針對今年11月(yue)底(di)華北地(di)區(qu)出(chu)現的(de)(de)持續空氣重污染過(guo)程(cheng)，環保部分析稱，初(chu)步(bu)的(de)(de)在(zai)線來源(yuan)解析表明，就整個華北區(qu)域而言，原煤燃燒(shao)和工業(ye)排放是此次重污染過(guo)程(cheng)最主(zhu)要的(de)(de)來源(yuan)。

同時(shi)，散(san)(san)煤(mei)(mei)污染治理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)問(wen)題依(yi)然突(tu)出。從近期督查情況看，雖然各地加大了(le)工(gong)作(zuo)(zuo)力(li)度，取得了(le)一定效果，但仍然存在許多薄弱環節(jie)。北(bei)京市(shi)(shi)在售散(san)(san)煤(mei)(mei)煤(mei)(mei)質(zhi)超(chao)標率(lv)為(wei)(wei)22.2%，天津市(shi)(shi)超(chao)標率(lv)為(wei)(wei)26.7%，河北(bei)省唐山、廊(lang)坊、保定、滄州4市(shi)(shi)平均超(chao)標率(lv)為(wei)(wei)37.5%。

據了解，2014年全國年用(yong)(yong)煤(mei)(mei)量42億(yi)噸(dun)，其(qi)中，火電用(yong)(yong)煤(mei)(mei)19.4億(yi)噸(dun)左右，非電行(xing)業用(yong)(yong)煤(mei)(mei)約為22.6億(yi)噸(dun)。

廣東科達潔(jie)能股份有限公(gong)司董事長邊程(cheng)告訴(su)《每日經濟新聞》記者，火電燃煤(mei)排放(fang)的(de)治理較好，造成霧霾的(de)主要矛盾(dun)是工業不(bu)清潔(jie)用煤(mei)，也(ye)就是非電行業的(de)燃煤(mei)排放(fang)問題突出，這將是“十三五(wu)”治霾的(de)關鍵。

重化產(chan)業(ye)是(shi)華北地區(qu)很多(duo)城(cheng)市(shi)的(de)支柱產(chan)業(ye)，也是(shi)造成環境污染的(de)主要因素；既(ji)影(ying)響(xiang)了城(cheng)市(shi)的(de)可持續(xu)發展，也給環境治理帶來(lai)巨大(da)困(kun)難。

問題(ti)二：企業弄虛作假超標排放

督查結果顯示，治污方案落(luo)實(shi)、考(kao)(kao)核不(bu)力的(de)情況仍然多見。在(zai)大(da)氣(qi)污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施(shi)，有部署(shu)、沒落(luo)實(shi)，有考(kao)(kao)核、沒問責，導致許多工作流于形式，難以取得(de)實(shi)質性環境效果。

環保(bao)部稱，河(he)北省部分地市制定的(de)壓鋼減煤計(ji)劃，內容不(bu)實(shi)(shi)，可操(cao)作性不(bu)強，難以(yi)實(shi)(shi)現確(que)定的(de)減煤壓鋼的(de)目(mu)標(biao)；南陽市雖然制訂了藍天(tian)工(gong)程(cheng)等系(xi)列實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案，但與(yu)河(he)南省政府有關要求相比，在(zai)目(mu)標(biao)、任務和措施(shi)等方(fang)面均存在(zai)不(bu)小差(cha)距(ju)；鄭(zheng)州(zhou)市制定的(de)14個(ge)大(da)氣污染治理(li)專(zhuan)案，在(zai)被約談(tan)前(qian)基本(ben)沒有落實(shi)(shi)。焦作、安(an)陽、呼和浩(hao)特(te)、通州(zhou)等地制訂的(de)治理(li)方(fang)案實(shi)(shi)際落實(shi)(shi)情況都不(bu)理(li)想。

基層政府及有關部門環(huan)保(bao)責任落(luo)實(shi)(shi)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)。一些縣城或(huo)鄉鎮的特色產業或(huo)支撐性產業往往也是(shi)排污大(da)戶，環(huan)保(bao)意(yi)識薄弱，加(jia)之基層環(huan)保(bao)工作比較(jiao)粗放，環(huan)保(bao)不(bu)(bu)作為、不(bu)(bu)到(dao)位(wei)的現(xian)象較(jiao)為常見(jian)，環(huan)保(bao)監管矛盾大(da)，環(huan)保(bao)部稱，環(huan)保(bao)部門單(dan)打獨(du)斗的情況仍(reng)然突出，其他有關部門環(huan)保(bao)責任不(bu)(bu)落(luo)實(shi)(shi)與畏難松懈、推(tui)諉扯皮情況并存。

同時，企業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)問(wen)題(ti)仍(reng)舊是環(huan)境(jing)(jing)(jing)工作推進的重點和難點，即使被稱(cheng)為“長牙(ya)齒(chi)”的新環(huan)保法(fa)實(shi)施已近一年時間，但是，弄(nong)虛(xu)作假(jia)、超標(biao)(biao)排放(fang)等問(wen)題(ti)依然(ran)(ran)突(tu)出。環(huan)保部(bu)介紹，企業(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)違規問(wen)題(ti)依然(ran)(ran)常(chang)見(jian)。提標(biao)(biao)改造(zao)不(bu)及(ji)時、日常(chang)監管不(bu)到位、擅自(zi)停運治污設施，甚至弄(nong)虛(xu)作假(jia)的情況時有(you)發現，超標(biao)(biao)排放(fang)問(wen)題(ti)較為常(chang)見(jian)，突(tu)出存在于(yu)焦化、玻璃等行業(ye)(ye)。另外，許多(duo)城市的產業(ye)(ye)集聚區或傳統工業(ye)(ye)區，由(you)于(yu)企業(ye)(ye)排放(fang)量(liang)較大，加之因(yin)貨運頻繁(fan)帶來的道(dao)路揚塵問(wen)題(ti)，區域性污染十分突(tu)出。

此(ci)外，環保部督查還發現環保基礎設施建設滯(zhi)后問題十(shi)分普遍(bian)。

核心提示多地(di)治污流于形式

環保部(bu)(bu)督查結果顯示(shi)，治(zhi)污(wu)方(fang)案(an)落實、考(kao)核不力(li)的情況仍(reng)然多(duo)(duo)見。在大(da)氣污(wu)染防治(zhi)工作中，許多(duo)(duo)地方(fang)有方(fang)案(an)、沒(mei)措施，有部(bu)(bu)署、沒(mei)落實，有考(kao)核、沒(mei)問(wen)責，導致許多(duo)(duo)工作流于形(xing)式(shi)，難以取得實質(zhi)性環境(jing)效果。同時，企(qi)業(ye)環境(jing)違法問(wen)題(ti)仍(reng)舊(jiu)是環境(jing)工作推(tui)進的重點和難點。