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每經記者 李(li)彪  

“生態環(huan)(huan)境(jing)總(zong)體改善意味著從大面積(ji)上、從多要素上環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)已經開始改變，這是(shi)一個整(zheng)體定性的判斷(duan)，或者在‘十三五’期間環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)的拐點可能會來。”

12月(yue)13日，在2015中國環(huan)保(bao)上(shang)(shang)市公司(si)峰會上(shang)(shang)，環(huan)保(bao)部(bu)環(huan)境(jing)規(gui)劃院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長(chang)吳舜澤在介紹“十三五”環(huan)保(bao)發展關鍵詞時(shi)作如(ru)上(shang)(shang)表述。

吳舜澤(ze)指出(chu)，“十三五(wu)”期(qi)間肯定會把(ba)環(huan)境質量尤其PM2.5顆(ke)粒(li)物(wu)的下降作為指標，這是第一次(ci)在環(huan)境方面出(chu)現質量性約定的指標。

《每日經濟新聞》記者(zhe)注意到，“十(shi)三五”時(shi)期(qi)(qi)也(ye)將進入(ru)水污染治理(li)的(de)加速(su)期(qi)(qi)，而水質達(da)標的(de)時(shi)間表(biao)也(ye)逐(zhu)漸明確(que)。吳舜澤預(yu)計(ji)，2023年(nian)水環(huan)境的(de)整體改(gai)變，那個時(shi)候中國的(de)水環(huan)境質量問題基(ji)本上得到解決(jue)，開始進入(ru)生(sheng)態環(huan)境系統恢復階段。

環保產業投資需求將達10萬億

環(huan)保(bao)(bao)部(bu)正在加快制定環(huan)保(bao)(bao)“十(shi)三(san)五”規(gui)劃，將(jiang)以環(huan)境(jing)質量改善為戰略(lve)目標，桑德集團(tuan)董(dong)事長文一波(bo)稱，據測算，“十(shi)三(san)五”期間(jian)，環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)投資需求(qiu)將(jiang)達(da)到10萬億(yi)元級。

吳舜澤認為，在全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會(hui)中，十八屆五(wu)中全(quan)會(hui)重點強(qiang)調(diao)了兩個方面(mian)，分別為：脫貧致富，生態環境(jing)(jing)。環境(jing)(jing)要(yao)求是必須(xu)解決(jue)的問題。

但是，《每日經濟新聞》記者采訪中了解到，在(zai)資源約束(shu)趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuan)的(de)現實面前，要(yao)想在(zai)5年時間內(nei)達(da)到與小康(kang)社會相匹配(pei)的(de)環境質量仍存在(zai)較大難度。

以(yi)大氣(qi)為例(li)，從2013年實施《大氣(qi)污染防(fang)治行動計(ji)劃(hua)》以(yi)來，一(yi)些(xie)污染指標的(de)年均濃度呈現緩(huan)慢下降(jiang)趨(qu)勢，但(dan)是，以(yi)京津冀為代表的(de)一(yi)些(xie)污染物(wu)排放量較大的(de)地區，一(yi)旦出現靜穩(wen)天氣(qi)，就極(ji)易出現霧(wu)霾的(de)現狀未能(neng)根(gen)治。

對于(yu)大(da)氣，吳舜澤認為，由于(yu)單位(wei)國土面(mian)積(ji)上的污(wu)染排放強(qiang)度(du)和資源(yuan)能源(yuan)的消費強(qiang)度(du)不(bu)同，導致環境(jing)質量(liang)(liang)的改善進(jin)程一定是不(bu)同步(bu)的，所以(yi)實施環境(jing)質量(liang)(liang)進(jin)程并(bing)不(bu)是要求(qiu)全國的環境(jing)質量(liang)(liang)齊(qi)步(bu)走、一刀(dao)切(qie)。

“我們希望珠三角一批城(cheng)市在(zai)2020年基本達到空氣(qi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，在(zai)2025年長三角很多區域(yu)基本達標(biao)(biao)(biao)，可能京(jing)津冀2025年達標(biao)(biao)(biao)存在(zai)比(bi)較大的(de)難度。”吳舜(shun)澤稱(cheng)，十八屆五中全會要(yao)求擴大總量控制范圍，將PM2.5等(deng)環境質(zhi)量列(lie)入約束(shu)性控制，意(yi)味著在(zai)“十三五”期(qi)間肯定(ding)會把環境質(zhi)量尤其PM2.5顆粒物的(de)下(xia)降(jiang)作為指標(biao)(biao)(biao)，這(zhe)是(shi)第一次在(zai)環境方面出現質(zhi)量性約定(ding)的(de)指標(biao)(biao)(biao)。

實際上，北京市“十三五”規劃建議中提出(chu)，“十三五”時期，PM2.5年均濃度(du)比2015年下降15%左右。充分運(yun)用法(fa)律、行政、經濟和技術手段，對(dui)各類污(wu)染(ran)源實施(shi)綜合(he)治理，減少空氣重污(wu)染(ran)天數。

治黑臭水投資需求或超7000億

除了(le)大氣污染外，水環境(jing)(jing)，尤其是(shi)飲用水和黑(hei)臭(chou)水體的污染問題也是(shi)老百姓最為關注的環境(jing)(jing)問題之一。

《2014中國環境狀況公(gong)報》顯示，329個地級及以上城市開展(zhan)了集(ji)中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源地水(shui)質(zhi)監測，取(qu)水(shui)總量為332.55億噸，達標水(shui)量為319.89億噸，占96.2%。

不難發現，飲用水達(da)標情況相對較(jiao)(jiao)好，而黑臭水體(ti)由(you)于(yu)較(jiao)(jiao)為分散、基數較(jiao)(jiao)大，并大量分布在老百(bai)姓生活周圍，其治理較(jiao)(jiao)為急迫。

今(jin)年(nian)9月，住房和城鄉建設(she)部對外發布《城市(shi)黑臭水體整(zheng)治工(gong)作指南(nan)》，明確規定，60%的老百姓(xing)認為是黑臭水體就應列入整(zheng)治名單，至(zhi)少90%的老百姓(xing)滿意才能(neng)認定達(da)到(dao)整(zheng)治目標。

2015年4月，國務(wu)院印發的《水污(wu)染防治(zhi)行動計劃(hua)》明確(que)提出，到(dao)2020年，地級及(ji)以(yi)上城市黑(hei)臭(chou)水體控制在(zai)10%以(yi)內，到(dao)2030年，城市黑(hei)臭(chou)水體總體消(xiao)除(chu)。

有(you)業內專(zhuan)家(jia)認(ren)為，城鎮(zhen)黑臭水(shui)體的治理涉(she)及規劃、建設(she)、市政等(deng)部門，工作內容涉(she)及管網截污等(deng)諸多內容，城鎮(zhen)黑臭水(shui)體可能是“水(shui)十條”里面難(nan)度最(zui)大，最(zui)難(nan)辦的任務。

中信證券的(de)《環(huan)保行業2016年投(tou)(tou)資(zi)策略(lve)》研究(jiu)報(bao)告(gao)提出，從黑(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體(ti)治理投(tou)(tou)資(zi)需求看，如果全國城(cheng)市建成區1000個、每個區平均有20個中小河道且其中40%屬(shu)于治理范圍、每條河道中黑(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體(ti)長度3公里(li)，以及單(dan)位投(tou)(tou)資(zi)3000萬元/平方(fang)公里(li)，則測算得到(dao)若2030年消除全部(bu)城(cheng)市建成區黑(hei)臭(chou)(chou)(chou)水體(ti)對應(ying)投(tou)(tou)資(zi)需求或超過7000億元。

吳舜澤認為，隨著2023年水(shui)環(huan)境的(de)(de)整(zheng)體(ti)改變(bian)，屆時中國的(de)(de)水(shui)環(huan)境質量問題基本上得(de)到解決，開(kai)始進(jin)入(ru)生態環(huan)境系(xi)統(tong)恢復這個階段(duan)。