原標題：積分落戶(hu)成中國四大一線城市(shi)3000萬常住(zhu)外來人口新選(xuan)擇

中(zhong)國戶籍制度(du)管(guan)理最(zui)為(wei)嚴格(ge)的城(cheng)市(shi)(shi)——北京，近(jin)日公(gong)布了《北京市(shi)(shi)積分落戶管(guan)理辦法（征求意見稿）》。至此，北京、上海、廣州(zhou)、深圳等市(shi)(shi)區常住(zhu)人口(kou)超(chao)千萬的中(zhong)國四(si)個(ge)超(chao)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)，均已提出或實施各自的積分落戶指(zhi)標體系。這(zhe)無疑給在(zai)四(si)個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)懷揣落戶工作生(sheng)活希望的，總量超(chao)過(guo)3000萬的常住(zhu)外來(lai)人口(kou)，帶來(lai)了新(xin)的選擇。

積(ji)分落戶(hu)(hu)(hu)政策，此(ci)前已在上海、廣(guang)州、深圳等中國一(yi)線城市實施。這一(yi)政策對當地戶(hu)(hu)(hu)口申請(qing)者進行打(da)分，主(zhu)要包(bao)括加分和減分兩(liang)個(ge)部分。加分項主(zhu)要包(bao)括教育背景、專業技術(shu)職(zhi)稱、社保繳(jiao)納(na)年限等內容，而不(bu)良信用記(ji)錄、犯罪記(ji)錄、違(wei)反計劃(hua)生(sheng)育政策等均成為減分項。達(da)到一(yi)定分數線的，按照政府(fu)公布的指(zhi)標總量，可以(yi)申請(qing)獲得當地戶(hu)(hu)(hu)籍。

由于北上廣深四個超大城市發展特點不一，積分落戶指標體系也不盡相同。其中北京、上海、廣州均提出了對積分落戶的區域導向。其中北京出于人口向城市中心區以外疏解的壓力，對申請人就業地和居住地進行了加減分區別對待。

在從經濟角(jiao)度考量的積分設計上，北京對產(chan)業轉移和創業提出加減分設計，上海、廣州、深圳(zhen)對投(tou)資帶動當地就業提出了(le)(le)加分設計，另外深圳(zhen)更是(shi)對申請人繳納個人所得(de)稅多少設計了(le)(le)積分體系。

同時，四大一(yi)線城(cheng)(cheng)市(shi)對申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)群教育、工(gong)(gong)作導(dao)向有(you)所不同。北(bei)京提出僅對具(ju)有(you)大學(xue)本(ben)科及以上教育背景的申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)進行加分，體現出對申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)受較高(gao)教育程度的要求(qiu)。而廣(guang)州(zhou)、深(shen)圳兩城(cheng)(cheng)市(shi)積分落戶政策受益范(fan)圍更(geng)廣(guang)，并不局(ju)限于(yu)高(gao)端人(ren)(ren)才和高(gao)學(xue)歷人(ren)(ren)才。其(qi)中廣(guang)州(zhou)市(shi)明確表示為(wei)環衛(wei)工(gong)(gong)、公(gong)交(jiao)司(si)機、醫(yi)療人(ren)(ren)員等一(yi)線人(ren)(ren)員開辟入(ru)戶新通道。

復旦大學社會(hui)發展與公共政(zheng)策(ce)學院教授任遠表示，實行(xing)積分落戶(hu)后(hou)，各(ge)個城市根據自身特點制定相應政(zheng)策(ce)，使評價指標體系更具(ju)彈性(xing)，也更有綜合性(xing)。

不過，對于這些“復雜”的積分指標體系，不少在北上廣深生活工作的非本地戶籍市民表示，即便擁有高學歷、高收入，幾個城市還大多要求積分落戶者需連續7年不中斷地繳納社會保險，這意味著要想積分落戶首先要“熬時間”。但大部分人對于戶籍政策“開閘放水”仍然表示歡迎。

值得(de)注意的(de)是，在中國四大(da)一線城市出(chu)臺更加開(kai)放戶籍政策的(de)背(bei)后，是中國城市人口壓力的(de)日(ri)益增(zeng)大(da)。

數(shu)據顯示，截至2014年底，上(shang)海、北京、廣州、深圳(zhen)的(de)城市常住人(ren)(ren)口分別達到2425萬(wan)人(ren)(ren)、2151萬(wan)人(ren)(ren)、1308萬(wan)人(ren)(ren)和1077萬(wan)人(ren)(ren)，而四(si)個城市常住外來人(ren)(ren)口總量已超(chao)過3000萬(wan)人(ren)(ren)。

專家指出，每個城(cheng)市積分落戶政策(ce)不同是出于各自城(cheng)市的特(te)點。國家行政學院教授汪玉凱(kai)認為，北京的人口(kou)矛盾(dun)在全國最(zui)為嚴峻，所以對于人口(kou)流向(xiang)設置(zhi)了加(jia)減分指標。

目前，在(zai)(zai)中國實(shi)施積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)的超大城市(shi)當中，每年積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)總(zong)量均由政府動態掌(zhang)握。如廣州近幾年來(lai)(lai)積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)在(zai)(zai)3000－5000人(ren)，天津2015年指(zhi)標(biao)總(zong)量控制在(zai)(zai)2萬人(ren)以內(nei)。深(shen)圳(zhen)大學管理學院(yuan)教授肖俊認為(wei)，北上廣深(shen)等中國超大城市(shi)現行積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)政策對于(yu)(yu)外(wai)來(lai)(lai)人(ren)口落戶(hu)(hu)還是較(jiao)難的，同時(shi)政府對于(yu)(yu)積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)具體(ti)實(shi)施和政策調整過程還應該更加透(tou)明。

不(bu)過，對北上(shang)廣深生活工作的(de)外來(lai)(lai)人口來(lai)(lai)說，也并非(fei)(fei)僅有積分落戶一條(tiao)路徑選(xuan)擇。12月12日中國(guo)國(guo)務院(yuan)出臺的(de)《居住證暫行(xing)條(tiao)例》明確提出非(fei)(fei)戶籍人口在(zai)居住地享有義務教育、基本(ben)(ben)公共(gong)就業服務等(deng)九項(xiang)基本(ben)(ben)公共(gong)服務，以(yi)及辦理出入境(jing)證件、機(ji)動車(che)登記等(deng)七項(xiang)便(bian)利。

暨南大學(xue)管理學(xue)院教授胡剛認為(wei)，在(zai)中(zhong)國(guo)繼(ji)續(xu)城鎮化(hua)道(dao)路(lu)的(de)過程(cheng)中(zhong)，人口還將(jiang)繼(ji)續(xu)保持向(xiang)超大城市(shi)集(ji)聚的(de)態(tai)勢。在(zai)這種情況下，戶(hu)籍(ji)政策的(de)有序放開，順應了(le)超大城市(shi)人口遷徙內在(zai)要求，同時也結合了(le)人口調控的(de)客觀需(xu)要。

在這(zhe)種情況(kuang)下，有專家提(ti)出，根據目前現狀(zhuang)，中國(guo)一線城(cheng)市和大(da)區域中心城(cheng)市目前無法承擔完全放(fang)開落戶后(hou)帶來的(de)人(ren)口激增，在這(zhe)種情況(kuang)下要(yao)對中國(guo)大(da)城(cheng)市規(gui)劃和功能定位進(jin)行(xing)合理設定，同(tong)(tong)時加快縮小不同(tong)(tong)地區發展差異。“順應大(da)城(cheng)市人(ren)口遷徙內(nei)在要(yao)求(qiu)的(de)本質是符合城(cheng)市發展規(gui)律，政(zheng)府(fu)要(yao)對戶籍政(zheng)策和城(cheng)市規(gui)劃管理持以同(tong)(tong)樣的(de)重視。”胡剛說。