原標(biao)題：中(zhong)共中(zhong)央政治局(ju)召開(kai)會議分析研究(jiu)2016年經濟工作 研究(jiu)部署城(cheng)市(shi)工作

中共(gong)中央(yang)(yang)政(zheng)治局12月14日召開會議(yi)，分析研究2016年經濟工作，研究部署城市工作，審議(yi)通過(guo)《關于建立(li)健全黨(dang)和國家功勛(xun)榮(rong)譽表(biao)彰制度的(de)(de)意見》、《中國共(gong)產(chan)黨(dang)地方委員(yuan)會工作條例》、《關于實施全面兩孩政(zheng)策改革完善計(ji)劃生育服務管理的(de)(de)決定》。中共(gong)中央(yang)(yang)總書記習近(jin)平主持會議(yi)。

會議認為，今年(nian)以(yi)來，黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)(wu)院團結(jie)帶領(ling)全(quan)國各(ge)族(zu)人民，主動(dong)適應經濟發展(zhan)新常態，妥善(shan)應對各(ge)種重大風險(xian)挑戰，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握經濟社(she)(she)會發展(zhan)主動(dong)權，推動(dong)經濟建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、政治(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、文(wen)化建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、社(she)(she)會建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、生態文(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)黨的(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)取得重大進展(zhan)。我國經濟運(yun)行總體平穩(wen)，穩(wen)中(zhong)(zhong)有(you)進、穩(wen)中(zhong)(zhong)有(you)好，完(wan)成了今年(nian)主要目(mu)標任(ren)務(wu)(wu)，使“十(shi)二五”規(gui)劃勝(sheng)利收官(guan)、劃上圓滿句號，也為“十(shi)三五”時期(qi)發展(zhan)順利開局和(he)到(dao)2020年(nian)實(shi)現全(quan)面建(jian)(jian)(jian)(jian)成小康社(she)(she)會奮(fen)斗目(mu)標奠定了堅實(shi)基礎。

會(hui)(hui)議指(zhi)出，2016年(nian)是全面建成小康社(she)會(hui)(hui)決勝階段的(de)(de)(de)開(kai)(kai)局(ju)(ju)(ju)之年(nian)，做好經(jing)(jing)濟工作十(shi)分重要(yao)(yao)。要(yao)(yao)全面貫徹(che)黨的(de)(de)(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)精神，加強(qiang)(qiang)和(he)改(gai)善黨對經(jing)(jing)濟工作的(de)(de)(de)領導，統(tong)(tong)籌國內國際(ji)兩個大局(ju)(ju)(ju)，按照(zhao)“五位一體(ti)”總(zong)體(ti)布局(ju)(ju)(ju)和(he)“四(si)個全面”戰略布局(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，牢固樹立和(he)貫徹(che)落實(shi)創新、協(xie)調、綠色、開(kai)(kai)放(fang)、共享(xiang)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，適(shi)應(ying)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)新常態，堅(jian)持(chi)(chi)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)放(fang)，堅(jian)持(chi)(chi)穩中(zhong)(zhong)求進(jin)總(zong)基調，堅(jian)持(chi)(chi)穩增長、調結構、惠(hui)民生、防風險，實(shi)行宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)穩、產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)準(zhun)、微觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)活、改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)實(shi)、社(she)會(hui)(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)托底(di)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)思路，保持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟運行在合理(li)區間，著力加強(qiang)(qiang)結構性改(gai)革(ge)(ge)，在適(shi)度(du)擴大總(zong)需求的(de)(de)(de)同時，提高供給(gei)體(ti)系質量(liang)和(he)效(xiao)率(lv)，提高投資有效(xiao)性，加快培育新的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)動能，改(gai)造提升(sheng)傳(chuan)統(tong)(tong)比較優勢，增強(qiang)(qiang)持(chi)(chi)續(xu)增長動力，推動我國社(she)會(hui)(hui)生產力水平整體(ti)改(gai)善，努力實(shi)現“十(shi)三五”發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)良好開(kai)(kai)局(ju)(ju)(ju)。

會議強調，2016年經濟社會發展要抓住關鍵點、打好殲滅戰。要深入實施創新驅動戰略，推進大眾創業、萬眾創新，增強發展動力和活力。要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。要(yao)擴(kuo)大有(you)效供給，保(bao)持(chi)有(you)效投資力度，著力補齊短板。要(yao)防范(fan)化(hua)解金(jin)融風險(xian)，堅決守住不發生(sheng)系(xi)統性和(he)區域性金(jin)融風險(xian)的底線。要(yao)深化(hua)改革開(kai)放(fang)，繼續深化(hua)簡政放(fang)權、放(fang)管結合、優化(hua)服務，加大國(guo)企(qi)(qi)、財(cai)稅、金(jin)融、社(she)保(bao)等(deng)重要(yao)領域和(he)關鍵(jian)環節(jie)改革力度，推出一(yi)批具有(you)重大牽引作(zuo)用的改革舉措(cuo)。要(yao)切(qie)實保(bao)障人(ren)民(min)群眾基(ji)本生(sheng)活，保(bao)持(chi)社(she)會和(he)諧穩(wen)定。要(yao)抓好“一(yi)帶一(yi)路”建設，促進國(guo)際產能合作(zuo)，抓好重大標志性工程落地(di)。要(yao)改善國(guo)內投資環境，保(bao)護外(wai)資企(qi)(qi)業(ye)合法(fa)權益，保(bao)護知識產權。

會(hui)議強(qiang)調，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)是(shi)現代化(hua)的(de)(de)必由之路，既是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)結果，又是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)動力。要(yao)堅持把“三(san)農(nong)”工作(zuo)作(zuo)為全黨(dang)工作(zuo)重(zhong)中之重(zhong)，同時要(yao)更(geng)加(jia)重(zhong)視做好(hao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)工作(zuo)。要(yao)認識、尊重(zhong)、順應城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展規律，端正城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展指導(dao)思(si)想。要(yao)推進農(nong)民工市(shi)(shi)(shi)(shi)民化(hua)，加(jia)快提(ti)高戶籍人口城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)率。要(yao)增強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)宜(yi)居性，引導(dao)調控(kong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規模，優化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)空間布局，加(jia)強(qiang)市(shi)(shi)(shi)(shi)政基礎(chu)設施(shi)建設，保護歷史文化(hua)遺產。要(yao)改革完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃(hua)，準確把握城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃(hua)定位，加(jia)強(qiang)對規劃(hua)實施(shi)情況的(de)(de)監督(du)。要(yao)提(ti)高城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)水平，落實城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)主體責任，改革城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)體制，理(li)順各部門職責分(fen)工，嚴格安(an)全監管(guan)，健全城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)應急體系。

會(hui)(hui)議指出(chu)，黨(dang)(dang)(dang)和國(guo)家(jia)(jia)(jia)功(gong)勛榮譽表(biao)彰(zhang)制度(du)(du)是國(guo)家(jia)(jia)(jia)激勵(li)獎賞的一種制度(du)(du)性安(an)排。一個人(ren)(ren)為黨(dang)(dang)(dang)、國(guo)家(jia)(jia)(jia)和人(ren)(ren)民作出(chu)了(le)功(gong)勛，具有崇高的精神風(feng)范，就應該給予很高的榮譽，得到全(quan)黨(dang)(dang)(dang)全(quan)社(she)會(hui)(hui)尊重。建立健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)和國(guo)家(jia)(jia)(jia)功(gong)勛榮譽表(biao)彰(zhang)制度(du)(du)，對(dui)培育和弘揚社(she)會(hui)(hui)主義(yi)(yi)核心價值(zhi)觀、增(zeng)強中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)(yi)事業凝聚力(li)和感召(zhao)力(li)都具有重要意義(yi)(yi)。《意見》對(dui)黨(dang)(dang)(dang)和國(guo)家(jia)(jia)(jia)功(gong)勛榮譽表(biao)彰(zhang)制度(du)(du)作了(le)整(zheng)體設計，明確由勛章、榮譽稱號、表(biao)彰(zhang)獎勵(li)組成(cheng)，并(bing)對(dui)評選、頒授和待遇等作出(chu)了(le)相應規定(ding)，為做好功(gong)勛榮譽表(biao)彰(zhang)工作提(ti)供了(le)依據和遵循。在實施(shi)過程中要嚴格標(biao)準，堅持寧(ning)缺毋(wu)濫，確保經得起(qi)實踐、人(ren)(ren)民、歷史檢驗。

會(hui)議指出(chu)，地(di)方(fang)(fang)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)制度是(shi)我們黨(dang)(dang)(dang)執政治(zhi)(zhi)國的(de)(de)重(zhong)要(yao)組織制度基礎(chu)，完(wan)(wan)善(shan)這項制度是(shi)推(tui)進(jin)國家治(zhi)(zhi)理體(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)理能(neng)力現(xian)代化的(de)(de)重(zhong)要(yao)方(fang)(fang)面(mian)。省市縣3級(ji)地(di)方(fang)(fang)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)作(zuo)為本地(di)區的(de)(de)領導(dao)核心，在(zai)貫徹落實黨(dang)(dang)(dang)中央決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)、推(tui)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)奮斗目標的(de)(de)實現(xian)上居(ju)于關鍵位置、負有(you)重(zhong)大(da)責任(ren)。地(di)方(fang)(fang)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)工(gong)(gong)作(zuo)必(bi)(bi)須加(jia)強(qiang)，地(di)方(fang)(fang)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)領導(dao)能(neng)力必(bi)(bi)須提(ti)高。《條(tiao)例》堅持問題導(dao)向和(he)(he)改革精(jing)神，突出(chu)地(di)方(fang)(fang)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)政治(zhi)(zhi)責任(ren)，健(jian)全地(di)方(fang)(fang)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)發揮領導(dao)核心作(zuo)用的(de)(de)制度基礎(chu)，完(wan)(wan)善(shan)地(di)方(fang)(fang)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)運行(xing)機(ji)制，是(shi)新形勢下做好(hao)(hao)地(di)方(fang)(fang)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)基本遵(zun)循(xun)。中央有(you)關部(bu)門和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)各級(ji)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)要(yao)全力抓(zhua)好(hao)(hao)《條(tiao)例》學(xue)習貫徹。地(di)方(fang)(fang)各級(ji)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)要(yao)結合(he)實際制定和(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)工(gong)(gong)作(zuo)規則。上級(ji)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)要(yao)加(jia)強(qiang)對《條(tiao)例》貫徹執行(xing)情況的(de)(de)督促檢查，確保《條(tiao)例》各項要(yao)求落到實處。

會(hui)(hui)議認為，我(wo)們黨高度(du)(du)重視人口(kou)(kou)和(he)計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作，堅持(chi)人口(kou)(kou)與發展綜(zong)合決(jue)策(ce)，不斷(duan)完(wan)善(shan)(shan)(shan)計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)。經過長期努(nu)力(li)，我(wo)國(guo)人口(kou)(kou)過快增(zeng)長的(de)勢(shi)頭得(de)到(dao)有(you)效控制(zhi)，婦女兒童(tong)發展狀況(kuang)極大改(gai)善(shan)(shan)(shan)，人口(kou)(kou)素質明顯(xian)提高。實施(shi)全面(mian)兩孩政(zheng)(zheng)策(ce)、改(gai)革完(wan)善(shan)(shan)(shan)計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)務(wu)(wu)管理(li)，是促(cu)進人口(kou)(kou)均(jun)衡發展的(de)重大舉措(cuo)(cuo)，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)優化人口(kou)(kou)結構、增(zeng)加(jia)勞動力(li)供給、減緩人口(kou)(kou)老齡(ling)化壓力(li)，有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)更(geng)好(hao)(hao)落實計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)基本國(guo)策(ce)，促(cu)進家庭幸福(fu)與社(she)會(hui)(hui)和(he)諧。要(yao)堅持(chi)計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)基本國(guo)策(ce)，統籌推進生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)、服(fu)務(wu)(wu)管理(li)制(zhi)度(du)(du)、家庭發展支持(chi)體系和(he)治理(li)機(ji)制(zhi)綜(zong)合改(gai)革。要(yao)依法組織實施(shi)全面(mian)兩孩政(zheng)(zheng)策(ce)，完(wan)善(shan)(shan)(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)登記服(fu)務(wu)(wu)制(zhi)度(du)(du)，統籌好(hao)(hao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、社(she)會(hui)(hui)保障、就業等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)，合理(li)配置(zhi)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)資(zi)源，加(jia)強(qiang)婦幼保健能力(li)建(jian)設，加(jia)強(qiang)婦幼保健醫護(hu)人員培(pei)養，全面(mian)提高計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)務(wu)(wu)管理(li)水平(ping)。要(yao)加(jia)大對計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)家庭扶助力(li)度(du)(du)，解決(jue)好(hao)(hao)計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)特(te)殊家庭保障等(deng)問題。要(yao)落實責任、加(jia)強(qiang)協作，做(zuo)好(hao)(hao)宣傳和(he)輿論引導，嚴格控制(zhi)政(zheng)(zheng)策(ce)外多(duo)孩生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)，維護(hu)良(liang)好(hao)(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)秩(zhi)序。