從“管資產”到“管資本”為主

以改組組建國有資本投資、運營公司為主要“抓手”，在政府與國企之間形成“隔離帶”，改變“一竿子插到底”的穿透式管理。另外，加大淘汰“僵尸企業”的力度

“國有企業存在的一些弊病，實際上就是管理體制的問題。國資管理體制改革不是修修補補，而是系統性重構，從‘管資產’轉向以‘管資本’為主。”劉尚希認為，應當尊重市場經濟規律，使政府歸位所有者管理角色，真正確立國有企業的市場主體地位。

劉尚希解釋說，過去，政府部門對國有企業呵護多，但管得也多，企業的事企業做不了主，一些具體經營事項仍需要請示和審批。“管資本”則是以產權為基礎，以資本為紐帶，在縱向上實現國有資本所有權、股權和經營權“三分離”，在橫向上實現政企、政資、資企“三分開”。通過改革實現分權制衡，在國有企業活力和國資監管之間找到平衡點。

以管資本為主，其運作模式和主要“抓手”是改組組建國有資本投資、運營公司。這兩類公司作為國有資本市場化運作的專業化平臺，在國有資產監管機構依法授權下，對國有資本自主開展運作。國有資本投資、運營公司的自主經營權將得到充分保障，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。國有資產監管將改變“一竿子插到底”的穿透式管理，規避政府對市場的直接干預。國有資產監管機構作為政府直屬特設機構，今后將專司國有資產監管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業自主經營權。

“改組組建國有資本投資、運營公司，就好比在政府和企業之間切了一刀，劃清了權限：今后國資監管機構以監為主，兩類公司以管為主，企業本身經營為主。各歸其位才能該放的放開，該管的管好。”李錦表示。

今年9月，中辦印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，明確提出適應國有資本授權經營體制改革需要，上級黨組織及其組織部門、國有資產監管機構黨委，要加強對國有資本投資、運營公司領導人員的管理。“堅持黨管干部原則與現代企業制度之間不是對立的關系，關鍵是要有機結合，形成我國國有企業的獨特優勢。”劉尚希認為。

很多人關心，投資、運營公司“長”什么樣？中央匯金投資公司的運作模式，提供了其中一種“版本”。中央匯金根據國務院授權，對幾大銀行等中央金融企業進行股權投資，管的是國有資本，分享企業的經營收益，但并不參與具體經營。總體來看，投資、運營公司是按照市場化方式運營，并在足夠的空間和領域調整優化國有資本，積極參與國際競爭，必須具備一定資本規模，同時戶數也不宜過多。

李錦認為，當前改革難點在于清退一些產能過剩、生產方式落后、創新能力不足、虧損嚴重的國有企業和“僵尸企業”等，必須加大淘汰“僵尸企業”的力度。“新的管理體制下，通過投資運營公司推動國有資本流動，以退出、重組、創立等方式，優化國有資本布局結構，引導國有資本更多向核心領域和關鍵行業轉移。”