國有資產為國家所有，是全民共享的財富，也是社會熱議的焦點。目前，全國國有資產總量逾百萬億，這么大的規模，需要一個什么樣的體制機制才能管好，備受關注。近期，國務院發布《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》，國辦出臺《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，標志著國有資產管理改革邁向更深層次。

政府與國有企業存在天然的緊密聯系，如何把握好兩者關系的“度”，使政府的監管不越位、不缺位、不錯位？國有資產不是什么賺錢就投什么，更不是想怎么投就怎么投。國有資產怎樣優化投資布局，更好地服務國家戰略，更多地考慮民生訴求？國有資產取得的收益，百姓從中可以得到多少實惠和保障？從本期開始，我們推出“國有資產三問”系列報道，聚焦國有資產監督管理、投資運營、收益使用等熱點問題，提出有針對性的建議和舉措，希望大家參與討論，共同推進改革。

——編 者

國有資產的“家底”有多厚？據財政部最新“盤點”的數據，截至今年三季度末，不包括國有金融類企業，我國中央企業和地方國有及國有控股企業資產總額已超過117萬億元。

國有資產高達百萬億元以上，真可謂“家大業大”。這么大的一塊家業該怎么管？能不能管好？

監管存在越位缺位錯位

企業的“生老病死”，政府不能大包大攬；監管存在“死角”“盲區”，導致“鏈條式”“團伙式”腐敗

11月12日，工信部發布通報，對吉林通田汽車有限公司等14家車企暫停車輛生產資質，并啟動“退市”機制。這些企業因不能維持正常生產經營，連續兩年銷量為零或極少，被業內稱為“僵尸車企”。

據中國汽車工業協會的統計，目前市場上90%的汽車生產主要集中在前10家汽車企業。但我國各類車企有上千家之多，其中相當一部分是有國企背景的“僵尸車企”。雖然中國已經連續數年成為汽車第一產銷大國，但還是大而不強，汽車整車的生產企業數量偏多、規模偏小。

“僵尸企業”不僅汽車行業有，在股市里也能常常看得到。每到年末，為了避免退市的厄運，一些管理不善、連續虧損的上市公司上演“保殼大戰”。危急時刻，總有地方政府“慷慨解囊”，通過財政補貼幫助這些上市公司躲過一劫。

“很多‘僵尸企業’基本上是有名無實，已經沒有正常的經營活動。之所以能夠‘僵’而不死，背后往往有地方政府的支撐。”財政部財科所所長劉尚希認為，一些國企無效低效資產靠政府“輸血”來維持，耗費了國家大量資金，國有資本配置和運行效率大大降低。企業的“生老病死”被政府大包大攬、干預過多，導致市場機制失靈，拖了經濟結構調整和產業轉型升級的后腿。

一方面，是政府對國企管得過多過細，阻礙了市場機制的發揮；另一方面，國有資產監督機制不健全，導致國有資產流失、貪污腐敗問題突出。一些國企高管采取委托代理、合作經營等方式，通過子女、親屬或其他關系人進行關聯交易，大搞利益輸送。一些國企監管缺失，存在“鏈條式”“團伙式”腐敗，違反財經紀律案件頻發。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，國企腐敗的深層原因，是體制上亦官亦商、政企不分的“二元結構”。國有資產監管要通過改革來實現專業性、系統性、完整性，從源頭上根除滋生腐敗的灰色地帶，斬斷利益輸送的鏈條。