《中共中央　國務院(yuan)關(guan)于推進價格機制(zhi)(zhi)改(gai)革的若干意見》15日正式發布，為(wei)我國進一步(bu)深(shen)化價格機制(zhi)(zhi)改(gai)革做出了頂層設計(ji)。

價(jia)格改革進(jin)一步向深入推進(jin)如何保(bao)障群眾生(sheng)活？重要商品價(jia)格會(hui)不會(hui)大幅波(bo)動？能源價(jia)格怎(zen)么改？如何用好價(jia)格杠桿促(cu)進(jin)調結構？政(zheng)府自(zi)身的定價(jia)行為怎(zen)么管？記者15日采訪了國家發展改革委有關負責人(ren)。

價格改革如何保障群眾生活？

《意(yi)見》中涉及多個(ge)民(min)生(sheng)領域價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制的(de)調整，包(bao)括農產品價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)全部由市場形(xing)成；在醫(yi)藥價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改革已經啟動(dong)的(de)基礎上，醫(yi)療服務價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)也將(jiang)推進(jin)；道路客運、民(min)航國內航線客運等與百姓(xing)密切(qie)相(xiang)關的(de)競(jing)爭性領域價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)將(jiang)適時放開；并將(jiang)全面(mian)實(shi)行居民(min)用(yong)水用(yong)電用(yong)氣階梯價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)制度。

放開這(zhe)些與群眾生活(huo)息息相關的價(jia)格(ge)，如何避免(mian)產生不(bu)利影響(xiang)？意見明(ming)確，加強民生領(ling)域價(jia)格(ge)監(jian)管，保(bao)護消費(fei)者(zhe)權益，并完(wan)善價(jia)格(ge)社會監(jian)督體系，鼓勵(li)消費(fei)者(zhe)和經營者(zhe)共同參與價(jia)格(ge)監(jian)督。

日(ri)前(qian)召開的國(guo)務院常務會議提出，對階梯電價等涉及民生的價格，政府將(jiang)繼續合理監(jian)管，保(bao)障困難群眾生活，讓市場有穩定預(yu)期、給群眾吃(chi)定心丸。

發展改革(ge)委(wei)有(you)關負(fu)責人(ren)說，推進涉及民生的(de)價格(ge)政策要充分考慮社會承受能力(li)，并(bing)落實和完(wan)善社會救助(zhu)、保障標(biao)準與物價上漲掛鉤的(de)聯動機制，完(wan)善社會救助(zhu)制度特別是對特困人(ren)群的(de)救助(zhu)措施(shi)。同(tong)時(shi)，加強民生領域(yu)價格(ge)監(jian)管(guan)，做好價格(ge)爭議糾紛調(diao)解處(chu)理(li)，維護群眾合法價格(ge)權(quan)益。

如何穩定重要商品價格？

生豬、蔬菜、煤炭等重要商(shang)(shang)品(pin)(pin)價格與老百姓的(de)生活關系密切，其大幅(fu)波動對價格總水平(ping)影響(xiang)明顯。在(zai)絕大多數(shu)商(shang)(shang)品(pin)(pin)和(he)服務價格已(yi)放(fang)開后(hou)，這些重要商(shang)(shang)品(pin)(pin)價格會不會出現大幅(fu)波動？政府如何調控？

發展改革委有(you)關負責人說，在(zai)全面深(shen)化(hua)價(jia)(jia)格改革、強化(hua)價(jia)(jia)格監管(guan)的(de)同時，要加強和(he)改善宏觀(guan)調控，保持(chi)價(jia)(jia)格總水平基本穩定。

這位(wei)負(fu)責人說，要加強價(jia)(jia)(jia)格(ge)與財(cai)政(zheng)、貨幣(bi)、投(tou)資、產業(ye)、進(jin)出口(kou)、物資儲(chu)備(bei)等政(zheng)策手(shou)段(duan)的協調配合(he)，合(he)理運用法律(lv)手(shou)段(duan)、經濟手(shou)段(duan)和(he)必要的行政(zheng)手(shou)段(duan)，形成政(zheng)策合(he)力，努(nu)力保持價(jia)(jia)(jia)格(ge)總水平(ping)處(chu)于合(he)理區間。同時開展前瞻(zhan)性研(yan)究和(he)應(ying)對。特別是(shi)加強通(tong)縮、通(tong)脹預警(jing)，制(zhi)定(ding)完善相應(ying)防(fang)范治理預案。重(zhong)點通(tong)過健全價(jia)(jia)(jia)格(ge)監測預警(jing)機(ji)制(zhi)和(he)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)體系，構建(jian)大(da)宗商品價(jia)(jia)(jia)格(ge)指數體系，健全重(zhong)要商品儲(chu)備(bei)制(zhi)度和(he)調控預案，豐富和(he)完善價(jia)(jia)(jia)格(ge)調控手(shou)段(duan)。

能源價格怎么改？

石(shi)油、天然(ran)氣、電力……能(neng)源領域價格改革(ge)涉及能(neng)源管(guan)理(li)體制改革(ge)，是(shi)價格改革(ge)中(zhong)必須啃的(de)“硬骨頭”。

《意(yi)見》明確，加快推(tui)進能源價(jia)格(ge)(ge)市場(chang)化，下(xia)一步改革將按照“管住中間、放(fang)開(kai)兩(liang)頭(tou)”的(de)總(zong)體思路，推(tui)進電力、天然氣(qi)等能源價(jia)格(ge)(ge)改革。擇機放(fang)開(kai)成品油價(jia)格(ge)(ge)。

發展(zhan)改革委負責人說，要盡快(kuai)全面(mian)理順天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)格，加(jia)快(kuai)放(fang)開(kai)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)氣(qi)(qi)(qi)源和(he)銷售(shou)(shou)價(jia)(jia)(jia)格，合理制(zhi)(zhi)定(ding)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)管網輸配(pei)價(jia)(jia)(jia)格。電(dian)力價(jia)(jia)(jia)格方面(mian)，把輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)與發售(shou)(shou)電(dian)價(jia)(jia)(jia)在形成機制(zhi)(zhi)上分(fen)開(kai)，按照“準許成本加(jia)合理收益(yi)”原則單獨核定(ding)輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)，分(fen)步實現公(gong)益(yi)性以外(wai)的發售(shou)(shou)電(dian)價(jia)(jia)(jia)由市場形成。

“當前重點是將輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改革試點范圍逐步覆蓋到各省級電(dian)(dian)網，并進(jin)一步完善煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)聯(lian)動機制(zhi)和標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)體(ti)系(xi)，使(shi)電(dian)(dian)力價(jia)(jia)格(ge)(ge)更好反映(ying)市(shi)場需求和成本變化。”這位(wei)負責人說。

近年(nian)我(wo)國能源(yuan)價(jia)(jia)格改革取得(de)較(jiao)大(da)進展。2013年(nian)，我(wo)國進一步完善成品油價(jia)(jia)格機制，價(jia)(jia)格調整(zheng)更(geng)為(wei)靈活及時。天然氣(qi)價(jia)(jia)格并(bing)軌“三步走”，今(jin)年(nian)完全(quan)理順(shun)了非(fei)居民用(yong)天然氣(qi)價(jia)(jia)格，并(bing)放開直供用(yong)戶(hu)用(yong)氣(qi)價(jia)(jia)格；加(jia)快推(tui)進輸(shu)配電價(jia)(jia)改革試(shi)點，已擴(kuo)大(da)到6個省份。

專家指出(chu)，能源領域(yu)往往上游供應(ying)主體較少，下游又(you)與民生(sheng)緊(jin)密相關，必須堅持市場化改革(ge)與壟斷環節監(jian)管并重，結合體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)穩(wen)步(bu)推(tui)進。

如何用好價格杠桿促進調結構？

隨(sui)著我國經(jing)濟(ji)進入新常態，經(jing)濟(ji)結構正加快調(diao)整(zheng)。《意見》明確，充(chong)分發揮價格(ge)杠桿作用，促(cu)進節能環保和(he)結構調(diao)整(zheng)，推動經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級。

發(fa)展改革(ge)(ge)委有關負責人說(shuo)，要建(jian)立有利于節能減(jian)排的(de)價(jia)格(ge)體(ti)系，逐步(bu)使(shi)能源(yuan)價(jia)格(ge)充(chong)分反映環境(jing)(jing)治(zhi)理成本。包括繼續實施并適(shi)時調整脫硫、脫硝、除塵(chen)等(deng)環保(bao)(bao)電價(jia)政策；研(yan)究完善對“兩高一剩(sheng)”行業(ye)的(de)差別(bie)電價(jia)、超(chao)定額累進水價(jia)等(deng)措施；加(jia)快自然資源(yuan)及(ji)其產品價(jia)格(ge)和財(cai)稅制度(du)改革(ge)(ge)，完善涉及(ji)水土(tu)保(bao)(bao)持、礦山、草(cao)原植被(bei)、森林植被(bei)、海洋傾倒(dao)等(deng)資源(yuan)環境(jing)(jing)收(shou)費(fei)基金或有償使(shi)用收(shou)入(ru)政策。深入(ru)推進農(nong)業(ye)水價(jia)綜(zong)合改革(ge)(ge)。

近年來(lai)，通過征收(shou)可再(zai)生(sheng)能(neng)源附加及(ji)對風能(neng)、光伏(fu)(fu)等可再(zai)生(sheng)能(neng)源制定(ding)較高標桿電價，我國(guo)(guo)(guo)可再(zai)生(sheng)能(neng)源取得快速(su)發(fa)展。截至去(qu)年底，我國(guo)(guo)(guo)風電、光伏(fu)(fu)發(fa)電裝機(ji)容量分(fen)別居(ju)世界第一、二位。目(mu)前全國(guo)(guo)(guo)脫硫、脫硝機(ji)組占全國(guo)(guo)(guo)火電裝機(ji)分(fen)別達(da)96%以上(shang)和87%以上(shang)，其中脫硫電價對全社會二氧化硫減排貢獻率在(zai)75%以上(shang)。

政府自己的定價行為怎么管？

《意(yi)見》明確，對于極少數保留的政府(fu)定價(jia)項目(mu)，要推(tui)進定價(jia)項目(mu)清單化，規范定價(jia)程序(xu)，加(jia)強成本(ben)監審，推(tui)進成本(ben)公開(kai)，堅(jian)決管(guan)細管(guan)好管(guan)到位，最大限(xian)度減少自(zi)由(you)裁(cai)量權，推(tui)進政府(fu)定價(jia)公開(kai)透明。

近(jin)(jin)日召開的國務院常務會議確定，在(zai)近(jin)(jin)年來陸(lu)續放開部分(fen)電信、藥品、交通(tong)運輸等(deng)價(jia)(jia)格的基礎上(shang)，通(tong)過修訂中央定價(jia)(jia)目錄，將實(shi)行政(zheng)府指導價(jia)(jia)、政(zheng)府定價(jia)(jia)的商品和服務，從13個(ge)種(類)精簡為天然氣、電力、水利(li)工程(cheng)供水、重要郵(you)政(zheng)業(ye)務等(deng)7個(ge)種(類)，具體定價(jia)(jia)項(xiang)目從約(yue)100項(xiang)減至(zhi)20項(xiang)。

截(jie)至目前，我國已有20多個省(sheng)級地方政府(fu)公(gong)布(bu)了地方定價目錄(lu)。

政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)目錄是“負面清單(dan)”，也是政府(fu)有關部門(men)的(de)(de)定(ding)價(jia)(jia)(jia)權力清單(dan)。列入清單(dan)的(de)(de)，政府(fu)可以制定(ding)政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)或政府(fu)指導價(jia)(jia)(jia)。凡沒有列入清單(dan)的(de)(de)，經營者(zhe)均可自主定(ding)價(jia)(jia)(jia)，通過(guo)市(shi)場(chang)競爭決(jue)定(ding)價(jia)(jia)(jia)格，政府(fu)不(bu)能進行(xing)不(bu)當干(gan)預。

發展改革委有關(guan)負責人說，在中(zhong)央和地方定價(jia)目錄公(gong)布(bu)后，下(xia)一(yi)步要(yao)明(ming)確政府定價(jia)的規(gui)則。對納入(ru)政府定價(jia)目錄的項目，要(yao)制定具體的管理辦法、定價(jia)機制、成本監(jian)審規(gui)則。

“要(yao)將成本監審作為政(zheng)府制定和調整價(jia)格的重要(yao)程序。”這位負(fu)責人(ren)說，對按規定實行成本監審的，要(yao)逐(zhu)步(bu)建(jian)立健全成本公開制度(du)。同時完善(shan)政(zheng)府定價(jia)過程中的公眾(zhong)參(can)與、合(he)法性審查、專家論(lun)證(zheng)等(deng)制度(du)，有效約束政(zheng)府定價(jia)行為。